平安暢通 贏在創(chuàng)新

馮國文

(河南省公安廳高速交警總隊，河南鄭州 450000)

平安暢通 贏在創(chuàng)新

馮國文

(河南省公安廳高速交警總隊，河南鄭州 450000)

助力中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè) 構(gòu)建和諧高速

編者按:在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，高速公路有著舉足輕重的作用。河南省公安廳高速交警總隊借河南警務(wù)機制改革的東風，對保障內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)絡(luò)的平安暢通進行了積極的嘗試。高速總隊提出的改革理念是:平安暢通，贏在創(chuàng)新。本刊根據(jù)他們的改革理念，邀請高速總隊的有關(guān)專家，就高速交警如何助力中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進行了專題研討。

當前，河南警務(wù)機制改革正在如火如荼的進行當中，高速交警因高速公路封閉管理、線性分布的特點，彰顯了其警務(wù)機制改革的特殊性。怎樣緊跟全省警務(wù)機制改革步伐，主動融入到警務(wù)機制改革的大潮中，這是高速交警必須面對和思考的問題。同時，怎樣實現(xiàn)高速公路交通、治安、刑事綜合管控，并確保其集約高效、可持續(xù)發(fā)展，這是河南高速交警面臨的新課題。

警務(wù)機制;改革;創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變是一場遭遇戰(zhàn)，思想碰撞閃亮理性光芒，方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)創(chuàng)新實干;創(chuàng)新是一場攻堅戰(zhàn)，需要理念的指導，更需要機制的攻堅;改革是一場持久戰(zhàn)，需要時間沉淀，更需要可持續(xù)發(fā)展。當前，河南警務(wù)機制改革正在如火如荼的進行當中，高速交警因高速公路封閉管理、線性分布的特點，彰顯了其警務(wù)機制改革的特殊性。怎樣緊跟全省警務(wù)機制改革步伐，主動融入到警務(wù)機制改革的大潮中，這是高速交警必須面對和思考的問題。同時，怎樣實現(xiàn)高速公路交通、治安、刑事綜合管控，并確保其集約高效、可持續(xù)發(fā)展，這是河南高速交警面臨的新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。怎么改?這需要河南省公安廳高速交警總隊(以下簡稱“高速總隊”)凝聚集體智慧，深耕盧展工書記指示和秦玉海副省長關(guān)于警務(wù)機制改革講話精神，獨辟蹊徑，銳意進取，深度創(chuàng)新，走出高速交警特有的創(chuàng)新之路。高速總隊的改革理念是:平安暢通，贏在創(chuàng)新。

一、迎接挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新

河南交通的戰(zhàn)略定位，需要適應(yīng)新挑戰(zhàn)。河南作為全國的交通樞紐中心，自古就被稱為“九州腹地，十省通衢”。2008年初的一場冰凍雪災(zāi)，因周邊省份關(guān)閉省界，致使數(shù)千輛車、數(shù)萬人滯留在冰凍路上;“5．12”汶川地震后，運送救災(zāi)物資的數(shù)萬輛車通過河南高速公路第一時間奔赴災(zāi)區(qū)，彰顯了高速公路作為應(yīng)急保障通道的重要性。這使我們深刻認識到，河南通則全國通。為了充分發(fā)揮河南作為全國交通樞紐中心的作用，河南省委在《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》中提出了建設(shè)“全國綜合交通樞紐和物流中心”的戰(zhàn)略定位，以及“加快構(gòu)建以鐵路、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系，充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)在全國綜合運輸大通道中的作用”的構(gòu)想。河南交通的戰(zhàn)略定位，為河南省的高速公路發(fā)展提供機遇，同時也給高速公路安全管理能否適應(yīng)這一定位提出了新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展，提出暢通新要求。截至2012年4月，河南省高速公路通車總里程達5196公里，連續(xù)6年位居全國第一。河南高速公路的快速發(fā)展，為河南省乃至全國社會經(jīng)濟的發(fā)展裝上了奔馳的車輪，插上了騰飛的雙翼。據(jù)統(tǒng)計，高速公路已承擔了70%的公路貨運總量、40%的公路客運總量。經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展對高速公路的依賴程度日益提高，也對高速公路的平安暢通提出了新要求、新期待。

社會管理的形勢變化，帶來執(zhí)法新課題。河南省高速公路由最初一條發(fā)展到現(xiàn)在“九縱十橫八區(qū)間”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，高速公路的飛速發(fā)展給群眾出行帶來快捷便利的同時，也給高速公路交通治安管理工作增加了難度。隨著高速公路成為群眾出行的首選，高速公路服務(wù)區(qū)逐漸發(fā)展成為群眾吃、住、行三位一體的綜合性服務(wù)場所，社會管理日趨復雜。伴隨著人員的快速流動，跨區(qū)域沿高速流竄作案案件也時有發(fā)生，甚至一地一起，流竄千里。

服務(wù)為先理念的確立，要求推出新舉措?？疾焓澜缇瘎?wù)改革的歷史，可歸納一條主線:警察必須以“服務(wù)公眾”為使命，不斷滿足社會公眾的新需求、新期待。當前，人民群眾隨著對高速公路依賴程度的提高，對高速交警的服務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記指出，要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。服務(wù)為先理念的確立，要求高速交警必須更新理念，推出新舉措，寓管理于服務(wù)之中，最大限度地提高人民群眾的滿意度。

目前，河南高速公路通車總里程全國第一。里程第一，安全管理是全國第一嗎?這個問題給河南高速交警帶來巨大的壓力，同時也帶來了不盡的動力。出路在哪?唯有創(chuàng)新。

二、“轉(zhuǎn)”字當頭，引領(lǐng)創(chuàng)新

思想是行動的先導。盧展工書記指出:“講轉(zhuǎn)變首先要從黨委、政府和領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變開始，思考自己怎么轉(zhuǎn)、怎么做?！币虼?，只有實現(xiàn)領(lǐng)導干部觀念上的轉(zhuǎn)變，才能更好地帶領(lǐng)全體民警改革創(chuàng)新。如何轉(zhuǎn)?必須在理念上實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變:

在職責定位上，由單一交通管理向交通管理與治安防控并重轉(zhuǎn)變。提到高速交警的職責，在人們的印象中就是在高速公路上查處交通違法、疏導交通、處理交通事故。隨著高速公路安全管理形勢的變化，高速交警管理職責中增加了治安管理、刑事偵查職能，要求高速交警必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，主動融入全省社會治安防控大局，不僅要提高交通安全管理能力，而且要提高治安防控能力，實現(xiàn)高速公路交通、治安、刑事綜合管控。因此，職責定位的轉(zhuǎn)變，要求高速交警必須由單一的交通管理向交通管理與治安防控并重轉(zhuǎn)變。

在執(zhí)法理念上，由單一管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。隨著公共行政、服務(wù)行政的興起，公共職能的社會化，執(zhí)法理念正在由原來的權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，單一的行政管理已無法適應(yīng)社會管理的復雜形勢，也無法滿足人民群眾日益增多的社會需求。就高速公路而言，高速交警僅僅做好高速公路交通、治安、刑事的綜合管控還不夠，時代的發(fā)展和社會管理形勢的深刻變化，要求高速交警要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)為先，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。

在警務(wù)運作上，由傳統(tǒng)粗放型管理向集約高效型管理轉(zhuǎn)變。目前高速公路交通治安管理還處于拼人力、拼體力的粗放型管理階段，情報信息綜合運用水平不高，給科學研判、準確把握高速公路交通治安管理中的熱點、難點問題帶來困難，傳統(tǒng)粗放型管理已無法適應(yīng)社會管理形勢日趨復雜的要求。因此，高速交警在警務(wù)運作模式上必須走集約高效管理之路。通過對交通秩序、交通流量、交通違法、交通事故、流動人口等數(shù)據(jù)的科學統(tǒng)計、分析研判，建立和完善情報信息主導警務(wù)的工作機制，實行精確警務(wù)，精準打擊，實現(xiàn)高速公路綜合管控的集約高效。

在管理手段上，由傳統(tǒng)“人防”向“人防”與“技防”并重轉(zhuǎn)變。新形勢下，全面做好高速公路交通治安管理工作，單純依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”、“畢其功于一役”的理念和管理方式已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代交通治安管理的需要，管理方式、方法、手段的滯后，已成為制約高速公路交通治安管理工作的瓶頸。深入貫徹落實河南省公安廳登封現(xiàn)場會“以信息化為引領(lǐng)”的指示精神，大力推進信息化科技應(yīng)用，管理手段由傳統(tǒng)的單純依靠“人防”向“人防”與“技防”并重轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)高速交警警務(wù)機制改革的必由之路。

在發(fā)展方式上，由“內(nèi)涵式”發(fā)展向內(nèi)部挖潛與向外“借力”并重轉(zhuǎn)變。河南省公安廳副廳長王德周指出，要樹立交通管理社會化理念，預(yù)防事故、管好道路交通不能單靠公安交警一家單打獨斗。高速公路安全管理是社會系統(tǒng)管理工程，除繼續(xù)深化推進“內(nèi)涵式”發(fā)展，深挖內(nèi)部潛力外，還必須協(xié)調(diào)方方面面的力量:一是向高速公路運營管理單位進行科技“借力”，借助其路面監(jiān)控系統(tǒng)加大路面管控力度;二是需要加強與安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T協(xié)作配合，加強客運車輛源頭化管理;三是需要推動警民互動，使人民群眾參與到群防群治的交通治安管理體系之中。只有通過加強部門聯(lián)動、群眾參與，整合社會資源，群防群治，實現(xiàn)由“內(nèi)涵式”發(fā)展向內(nèi)部挖潛與向外“借力”并重轉(zhuǎn)變，才能進一步提升高速公路管控效能。

三、綜合管控，重在創(chuàng)新

如何實現(xiàn)高速公路的平安暢通和警務(wù)運作模式的集約高效?高速總隊在深入研究省委、省政府和公安廳黨委改革部署，吃準吃透警務(wù)機制改革創(chuàng)新精神基礎(chǔ)上，科學論證，求實創(chuàng)新，確立“全省高速公路一張網(wǎng)”理念，實施“立體防控、扁平指揮、快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)”。通過與高速公路運營管理單位的路面監(jiān)控系統(tǒng)建立鏈接，推進路面電子巡控;通過在全省高速公路100余處重點交通節(jié)點安裝治安卡口系統(tǒng)，對全省高速公路實施重點監(jiān)控;通過在全省高速交警巡邏車上加裝移動視頻執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省高速公路動態(tài)查控，構(gòu)建起全省高速公路立體防控網(wǎng)。在上述基礎(chǔ)上，通過進一步推進全省高速公路視頻監(jiān)控調(diào)度指揮平臺和巡邏車GPS定位系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)高速總隊指揮中心對全省各個高速交警支(大)隊指揮室乃至一線執(zhí)勤民警點對點扁平化指揮，快速反應(yīng)，整體作戰(zhàn)。

通過理念創(chuàng)新和管控方式創(chuàng)新，實現(xiàn)高速公路綜合管控“六贏”:

路面秩序，贏在長效管控?！按筌囘`法占道行，小車只能在后跟”，曾幾何時，小車駕駛員在高速公路上這樣無奈感嘆。由于“大車違法占道”取證難、查糾難，一度成為影響高速公路通行的“頑疾”。高速總隊深入調(diào)查研究，創(chuàng)新高速公路交通安全管理模式，采取“宣傳到位、教育到位、查糾到位、科技到位、追責到位、機制到位”措施，通過長效治理，大車違法占道現(xiàn)象在河南基本消失，得到公安部高度認可并作為典范在全國推廣。

事故預(yù)防，贏在群防群控。為消除事故隱患，高速總隊推行事故預(yù)防全程管控，群防群治。定期對交通安全形勢分析研判，安全宣傳教育常抓不懈，營運客車嚴查重糾，聯(lián)合高速公路運營管理單位全面排查整治安全隱患點段;設(shè)置客車違法舉報投訴電話，鼓勵群眾對客車超員監(jiān)督舉報;加強源頭管理，通過與安監(jiān)、交通運管等部門建立協(xié)作機制，落實抄告、約談等制度，對客車違法行為嚴格責任追究。

應(yīng)急管理，贏在快速反應(yīng)。加強與氣象部門、高速公路運營管理單位協(xié)作配合，建立惡劣天氣聯(lián)勤聯(lián)動快速反應(yīng)機制，做到惡劣天氣提前預(yù)警告知;融雪除冰物資、車輛提前部署到位;全警執(zhí)勤，對橋梁、涵洞、坡道等重點點段專人值守，嚴防死守;通過省際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)快速反應(yīng)、處置和救援。

治安防控，贏在打防并重。不斷加大對盜竊車輛燃油、扒車盜竊、破壞交通設(shè)施、詐騙等犯罪案件的打擊力度;對高速公路服務(wù)區(qū)實行社區(qū)化管理，設(shè)置警務(wù)室，入駐監(jiān)控室，專人執(zhí)勤，全時監(jiān)控;安裝“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，加強流動人口住宿管控;規(guī)范服務(wù)區(qū)暫住人口管理，建立暫住人口檔案，不留治安防控死角。

隊伍管理，贏在督察考評。繼續(xù)大力推行“警務(wù)督察天天查、績效考評月月評”，圍繞路面管控、事故預(yù)防、治安防控等重點工作和中心工作，有針對性地開展專項督察和績效考評，嚴格獎懲落實，增強督察、考評的導向性。深度運用兩大靈招，察出壓力，評出動力，提升隊伍的整體執(zhí)行力和核心戰(zhàn)斗力。

便民服務(wù)，贏在以人為本。通過“大走訪”征求意見，拓寬警民溝通渠道，推行民生警務(wù);通過電話查詢、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、路面電子顯示屏等7種渠道，實時發(fā)布高速公路路況信息，引導駕駛?cè)藛T平安、快速通行;在巡邏車上配備“兩箱一桶”、在站口和服務(wù)區(qū)設(shè)置便民服務(wù)臺，及時為過往群眾排憂解難。

四、任重道遠，深度創(chuàng)新

河南高速交警警務(wù)機制改革布局已定，正處在改革攻堅的關(guān)鍵階段，高速總隊將以“三大支撐”為引領(lǐng)，堅定不移地通過警務(wù)機制改革創(chuàng)新全面提升高速公路管理水平，最大限度提高人民群眾滿意度。

認準方向，毫不動搖。改革創(chuàng)新，任重道遠。贏在創(chuàng)新，不是階段之贏，而是深度創(chuàng)新之贏。這要求高速交警進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認準警務(wù)機制改革的總方向，圍繞王德周副廳長提出的“秩序好、事故少、路暢通、人平安”的目標，堅定不移，一步步深入研究破解在改革創(chuàng)新中遇到的新問題、新課題。

抓住機遇，狠抓落實?！半y得而易失者，時也;時至而不旋踵者，機也?！比绻麑瘎?wù)機制改革創(chuàng)新的機遇視而不見，或面對機遇夸夸其談，只會錯失良機?！翱照?wù)`國，實干興邦?！壁A在創(chuàng)新，不是口號響就贏，而是落到實處才會贏，狠抓落實是關(guān)鍵。高速交警只有拿出行動、拿出實招，腳踏實地干實事，確保路面車輛有序通行、不發(fā)生群死群傷重特大交通事故，隊伍不發(fā)生違法違紀行為，以信息化為引領(lǐng)全方位立體管控，為群眾提供周到全面的服務(wù)，才能真正推動警務(wù)機制改革創(chuàng)新的深入發(fā)展。

科學規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。贏在創(chuàng)新，不是一時之贏，而是持續(xù)發(fā)展之贏。警務(wù)機制改革任務(wù)重，工作頭緒多，持續(xù)時間長，正因為如此，更顯得注重科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要。因此，只有用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，從全局和長遠出發(fā)，科學規(guī)劃高速交警的改革創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)人民群眾滿意、管控效能提升、完善隊伍建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的警務(wù)機制改革根本目標。參與為第一措施，才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

七是堅持快速反應(yīng)。對發(fā)生的現(xiàn)行案件，堅持第一時間接處警，第一時間圍追堵截，第一時間勘驗現(xiàn)場，第一時間調(diào)查取證，第一時間審訊深挖，不斷增強快速反應(yīng)能力，以快速度實現(xiàn)高效率。

八是堅持安定有序。充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，堅持群眾路線和群眾觀點，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，大力加強社會治安防控體系建設(shè)，全面推廣建立“綜治工作中心”的做法，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作體系，著力構(gòu)建社區(qū)、社會面、單位內(nèi)部和省際市際縣際四大社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展“平安村居”、“平安社區(qū)”和“平安校園”等基層平安創(chuàng)建活動，把平安創(chuàng)建工作任務(wù)落實到每一個基層單位。

九是堅持開拓創(chuàng)新。只有堅持從實際出發(fā)，深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，不斷推進思路、措施、機制和載體創(chuàng)新，使平安暢通縣區(qū)建設(shè)內(nèi)涵更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾，形式更加新穎、充滿活力，才會具有生命力。

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1008－2433(2012)04－0005－03

2012－06－12

馮國文(1963—)，男，河南開封人，河南省公安廳高速交警總隊總隊長。