湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、動力、瓶頸及對策研究

易可君

湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、動力、瓶頸及對策研究

易可君

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

以錢納里模型為依據(jù)，根據(jù)湖南的實際情況進(jìn)行適度的修正，利用 GDP 及其他 6 項經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)判斷得出，湖南目前處在工業(yè)化中級階段向高級階段轉(zhuǎn)化的門檻上，制約湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大瓶頸是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源供給緊張和用地指標(biāo)缺口巨大。湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的調(diào)整方向應(yīng)為:從存量和增量上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化;開發(fā)生物質(zhì)能等新能源、引黔煤或黔電入湘、開辟運(yùn)煤新通道、爭取更多的長江水電份額;建立符合湖南省情的地票交易系統(tǒng)等，以破解三大瓶頸。

湖南;工業(yè)化階段; 錢納里模型; 瓶頸;生物質(zhì)能;地票交易

“十二五”是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)兩型社會是未來五年湖南發(fā)展的主線。但是在確定具體的發(fā)展路徑及模式之前，首先要準(zhǔn)確把握湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前正處于哪個階段?未來一段時期內(nèi)的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)如何調(diào)整?發(fā)展遇到的瓶頸是什么?如何破解這些瓶頸。

一、湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段及動力

(一)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段

國際上通行的錢納里模型一般采用1+6評價法即人均 GDP+6項經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價法判斷一個國家或地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段，其中6項經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)是:第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

首先，從人均 GDP 來分析。國際上一般認(rèn)為，人均 GDP 在 140 － 280 美元之間為準(zhǔn)工業(yè)化階段，在280 － 560 美元之間為工業(yè)化初級階段，在 560 － 1120 美元之間為工業(yè)化中級階段，在 1120 －2100 美元之間為工業(yè)化高級階段，在 2100 －3360 美元之間為后工業(yè)化時期的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段，在 3360 －5040 美元之間為后工業(yè)化時期的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級階段?！笆濉币詠?，湖南GDP 和人均GDP 同步快速增長，2010 年，湖南人均 GDP 達(dá) 24210 元，按 1:6．4 的匯率折算成美元為 3783 美元。但是分析工業(yè)化的發(fā)展階段應(yīng)采用實際匯率，按世行購買力平價匯率1:3．8 計算，2010 年，湖南人均 GDP 為 6371 美元。同時，還應(yīng)考慮到，錢納里在建立工業(yè)化階段的評判標(biāo)準(zhǔn)之時，主要是利用上世紀(jì) 70 和 80 年代的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，所以還應(yīng)將現(xiàn)在的人均 GDP 按購買力折算成當(dāng)時的美元。按 0．554 的系數(shù)把現(xiàn)時美元換算成當(dāng)年美元，2010 年湖南人均 GDP 為 1970 年的 1428 美元。單從人均 GDP 的評判標(biāo)準(zhǔn)來看，湖南目前處于工業(yè)化高級階段;按0．718 系數(shù)換算，則2010 年湖南人均 GDP 為 1980 年的 2259 美元，根據(jù)這個數(shù)據(jù)，湖南目前處于后工業(yè)化時期的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段。

然后，我們再從6項經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)來分析:

1．第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重在 20 － 40% 之間為工業(yè)化初級階段;比重在 40 － 60% 之間為工業(yè)化中級階段;比重在 60% 以上為工業(yè)化高級階段。2010 年，湖南省第二產(chǎn)業(yè)增加值 7313．56 億元，占 GDP 比重為 46%，從這個指標(biāo)來看，湖南目前處于工業(yè)化的中級階段。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重達(dá)到 80% 的為工業(yè)化初級階段;比重達(dá)到 50% 的為工業(yè)化中階段; 比重達(dá)到20%的為工業(yè)化高級階段;比重達(dá)到 10% 的為后工業(yè)化階段。湖南 2010 年的就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)尚未公布，但筆者根據(jù)往年的數(shù)據(jù)測算，2010 年，湖南第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重約為 36．8%，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，湖南目前處于工業(yè)化中級階段的后期。但很明顯，這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以勞動力戶籍務(wù)農(nóng)為登記依據(jù)的，沒有真實地反映兩種情況，一是侯鳥式外出打工人員的就業(yè)性質(zhì)，二是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的工作時間分配，水份是比較大的。筆者估計湖南真正的農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重約為 24 －30% 之間，進(jìn)一步說明湖南就業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入了工業(yè)化中級階段的后期。

3．生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)增加值占GNP 比重為 5% 的為工業(yè)化初級階段;比重為 20%的為工業(yè)化中級階段;比重為 30% 的為工業(yè)化高級階段;比重為 40%的為后工業(yè)化階段。由于 GNP 的數(shù)據(jù)較難取得，所以這里用制造業(yè)占 GDP 的比重來分析生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(湖南經(jīng)濟(jì)的外向度很低，GNP 與 GDP差距很小)。2010 年，湖南制造業(yè)增加值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)也未公布，根據(jù)往年數(shù)據(jù)測算，應(yīng)該在 5265 億元左右，占 GDP 比重約 33．1%。從這項指標(biāo)判斷，湖南處于工業(yè)化高級階段。

4．制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。衡量制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)通常采用機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備占制造業(yè)的比重這個指標(biāo)。國際上一般認(rèn)為，工業(yè)化初級階段、中級階段、高級階段和后工業(yè)化階段，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備占制造業(yè)的比重分別為 5%、20%、30%、40%。2010 年，湖南的機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備增加值占制造業(yè)增加值的比重約為22．4%。從制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，湖南處于工業(yè)化的中級階段。

5．貿(mào)易結(jié)構(gòu)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)指的是對外出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一般用機(jī)電產(chǎn)品出口占出口產(chǎn)品總額的比重來衡量。國際上通常認(rèn)為，工業(yè)化初級階段、中級階段、高級階段和后工業(yè)化階段對應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品出口總額占出口產(chǎn)品總額的比重分別約為 1%、10%、30% 和 50% ，2010 年，湖南機(jī)電產(chǎn)品出口額為 27．01億美元，占總出口額 79．55 億美元的 34%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，湖南處于工業(yè)化的高級階段。

6．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析工業(yè)化程度一般采用城市化率這個指標(biāo)，通常，工業(yè)化初級階段、中級階段、高級階段和后工業(yè)化階段，城市化率的標(biāo)志值分別為 10%、30% 、70% 和 80%?！笆晃濉币詠?，湖南的城市化率每年提高約 1．5%，2010 年達(dá)到了44．4%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，湖南處于工業(yè)化的中級階段。但這個數(shù)據(jù)也是以戶口登記為依據(jù)的，實際的城鎮(zhèn)人口比重要高一些，筆者測算應(yīng)該在 48%左右。

綜合以上人均 GDP 及其他 6 項指標(biāo)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，7項指標(biāo)中湖南3項達(dá)到了工業(yè)化高級階段的標(biāo)準(zhǔn)，其他4項則落在了工業(yè)化中級階段的后期。7項指標(biāo)中最重要的人均 GDP已達(dá)到了工業(yè)化高級階段的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此可以判斷，湖南目前處在工業(yè)化中級階段向高級階段轉(zhuǎn)化的門檻上，預(yù)計“十二五”期末，湖南將整體進(jìn)入工業(yè)化高級階段。保守估計，十五年后，湖南將完成工業(yè)化任務(wù)。

(二)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力

“十一五”期間湖南的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，尤其是 2008 年國家為應(yīng)對全球金融危機(jī)出臺了4萬億的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，資本投入對湖南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅增加，對消費(fèi)產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅下滑。2010 年，投資對湖南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了 63．63%，消費(fèi)對湖南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降到了 36．36%，而凈出口對湖南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為 0．01%。這說明，當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力仍然是以投資為主的硬要素擴(kuò)張，“十二五”期間，應(yīng)實現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的調(diào)整，將以投資為主動力的結(jié)構(gòu)調(diào)整為以消費(fèi)為主動力的結(jié)構(gòu)，將以依靠資本、勞動、土地、資源等硬要素的擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)調(diào)整為以依靠創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步等軟要素的擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)。

另外，從社會形態(tài)躍遷的綜合動力看，由于長期以來，湖南的城市化進(jìn)程要慢于工業(yè)化進(jìn)程，所以其社會形態(tài)躍遷是以工業(yè)化為主動力，輔之城市化推進(jìn)動力這樣一種主輔兩輪推動的動力結(jié)構(gòu)。在“十二五”期間，這種動力結(jié)構(gòu)要隨著城市化的高速推進(jìn)反轉(zhuǎn)過來，調(diào)整為以城市化為主動力的雙輪協(xié)調(diào)驅(qū)動的動力結(jié)構(gòu)。

二、湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約

“十五”和“十一五”期間，湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了很大的成績，工業(yè)化和城市化水平快速提升，但是也存在不少問題，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速推進(jìn)，這些問題變得更加突出，成為制約湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

目前，制約湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸主要有三個，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化;二是能源供給緊張;三是用地指標(biāo)缺口巨大。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化

湖南的工業(yè)一直以鋼鐵、有色、建材、汽車及大型機(jī)械設(shè)備制造等重型工業(yè)為主，而且這種重型化的趨勢在不斷加劇，給資源和環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān)，成為制約湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

“十一五”以來，湖南的重工業(yè)比重即重工業(yè)產(chǎn)值占整個規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷攀升，2006 年，湖南重工業(yè)比重為 65．88%，2007 年為67．75%，2008 年為 67．95%，2009 年為 67．18%，2010 年則達(dá)到了 68．92%。在重工業(yè)比重不斷攀升的同時，反映消費(fèi)品部門與資本品部門比例的霍夫曼系數(shù)即消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值與生產(chǎn)資料工業(yè)凈產(chǎn)值之比也在不斷下降。2006 年湖南的霍夫曼系數(shù)為0．52，2007 年為 0．48，2008 年為 0．47，2009 年為0．47，2010 年進(jìn)一步下降到 0．45。

重工業(yè)比重的持續(xù)攀升和霍夫曼系數(shù)的不斷下降說明湖南的工業(yè)重型化趨勢越來越明顯。工業(yè)重型化在推進(jìn)湖南工業(yè)化進(jìn)程的同時其消耗的大量能源、資源和所增加的環(huán)境負(fù)擔(dān)也制約著湖南經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)能源供給緊張

1．能源缺口大。能源供給緊張一直是制約湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，2010 年上半年，在非用電高峰期出現(xiàn)的嚴(yán)重電荒從一定程度上反映出了湖南的能源供給緊張問題。隨著湖南的工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，能源的需求將會繼續(xù)增加，湖南的能源需求缺口將變得更加巨大，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用也會越來越明顯。

2010 年湖南的 GDP 為 15902．12 億元，較上年增長 14．5%，按照這個速度測算，在“十二五”中期的 2013 年，湖南的 GDP 將突破 2 萬億元?！笆晃濉逼陂g，湖南平均每創(chuàng)造 1000 億 GDP 要消耗 600萬噸煤，如果“十二五”期間能耗水平不發(fā)生大的變化，那么 2013 年，湖南將需要 1．3 億噸煤，缺口在5000 萬噸左右，不可謂不大。

2．能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。湖南的能源矛盾是結(jié)構(gòu)性的。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，湖南的能源消耗煤炭占66%;水電占 17%，且受 季 節(jié)影 響 大; 成 品 油占12%;天然氣占 1%;其他能源占 4%。從能源的供給結(jié)構(gòu)看，湖南缺煤、少電、油氣零資源，湖南能源消耗量中，自產(chǎn)量為 52%，對外依存度為 48%，對外在能源補(bǔ)給依賴性很大。

自身能源供給不足的現(xiàn)實迫使湖南不得不長期依靠外在能源補(bǔ)給，特別是煤炭資源的外在補(bǔ)給。目前能源不僅僅是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，一些鄰近省市的發(fā)展也受到能源緊張的制約，所以現(xiàn)在湖南能源外在補(bǔ)給的難度越來越大?！笆晃濉逼陂g，僅煤炭這一種能源，湖南每年就要從外省調(diào)進(jìn)2000 多萬噸。以前湖南可以從河南等較近的省份調(diào)煤，現(xiàn)在要從山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙調(diào)煤，甚至要不遠(yuǎn)萬里從俄羅斯、印尼、越南進(jìn)口煤炭，但是從這些地方調(diào)煤又都受到了鐵路運(yùn)力的限制。

(三)用地指標(biāo)緊張

湖南正處于工業(yè)化和城市化“兩化”疊加的時期，城市土地需求量成倍放大，而中央從保護(hù)糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確定的 18 億畝耕地的紅線是不能逾越的，中央對城市建設(shè)用地指標(biāo)的嚴(yán)格控制使湖南工業(yè)化和城市化進(jìn)程中用地指標(biāo)極度緊張?！笆濉逼陂g，中央批給湖南的用地指標(biāo)在 1．3 萬公頃左右，而 2010 年初，各地市上報的新增建設(shè)用地總量高達(dá)3萬公頃，用地指標(biāo)缺口接近2萬公頃。如何破解用地指標(biāo)瓶頸，對于推進(jìn)湖南工業(yè)化和城市化的進(jìn)程至關(guān)重要。

三、湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的破解對策

“十二五”是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵五年，而能否破解產(chǎn)業(yè)重型化、能源供給緊張、用地指標(biāo)缺口大這三大瓶頸又是湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。破解這三大瓶頸應(yīng)立足湖南的省情、創(chuàng)新思路，對于不同的瓶頸采取相應(yīng)的對策各個擊破。

(一)存量和增量雙管齊下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化必然導(dǎo)致對資源的巨大消耗和對環(huán)境的極大破壞，在自然資源日益短缺、人們對良好自然生態(tài)環(huán)境的要求日益強(qiáng)烈以及建設(shè)“兩型”社會的大趨勢下，湖南遲早要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，減少或降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源、能源和環(huán)境容量的高度依賴。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化應(yīng)雙管齊下，從存量和增量兩方面入手。存量上，要堅決淘汰壓縮“兩高一?！钡膫鹘y(tǒng)落后產(chǎn)能，主要是鋼鐵、小有色冶金、20萬噸以下水泥、部分平板玻璃、電解鋁、小化工等。特別是鋼鐵，湖南鐵礦石儲量并不豐富，大部分生產(chǎn)所需的鐵礦石要從國外進(jìn)口，能源消耗大、環(huán)境破壞大，盈利卻不多，甚至出現(xiàn)全行業(yè)巨額虧損。筆者建議在“十二五”期間內(nèi)將鋼鐵產(chǎn)能壓縮到 1500 萬噸以內(nèi)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)手段，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能。增量上，湖南應(yīng)大力發(fā)展電子信息、文化創(chuàng)意、新材料、新型醫(yī)藥輕工消費(fèi)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“輕型”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)科技含量高、附加值高、能耗低，而且對于增加就業(yè)大有裨益。

(二)轉(zhuǎn)換思路破解能源瓶頸

破解能源瓶頸要轉(zhuǎn)換思路，不能一味地靠從省外甚至國外調(diào)煤發(fā)電來緩解能源壓力，應(yīng)該從能源供給結(jié)構(gòu)、環(huán)境和能源消費(fèi)機(jī)制等方面想辦法。

1．優(yōu)化本省能源供給結(jié)構(gòu)

湖南煤炭儲量少，水電資源幾乎已開發(fā)殆盡，因此，從長遠(yuǎn)看，湖南要減少對火電、水電的依賴，增加對新能源的投入和開發(fā)，積極開發(fā)生物質(zhì)能、核能、太陽能及風(fēng)能這些新型清潔能源。

筆者經(jīng)過調(diào)研，建議湖南把新能源開發(fā)的戰(zhàn)略重點放在生物質(zhì)能上。因為其他幾種新能源都有難以克服的缺陷，如核能安全隱患太大，核電站萬一發(fā)生事故后果是難以想象的，烏克蘭的切爾諾貝利事件和日本福島核事故就是明證，德國已經(jīng)宣布放棄核電，所以湖南核電的開發(fā)要格外慎重;太陽能則成本太高，不易推廣，且湖南太陽能開發(fā)潛力并不大，難以滿足生產(chǎn)生活的需求;風(fēng)能資源方面，湖南可以說是很少，因此湖南也不適合發(fā)展風(fēng)能。而生物質(zhì)能在湖南的開發(fā)潛力卻十分巨大，湖南森林覆蓋率高，擁有豐富的桔桿、樹支、木屑、谷殼、酒糟、煙筋、藥渣等生物質(zhì)資源。筆者根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料做了個測算，湖南一年可用來發(fā)電的生物質(zhì)資源高達(dá) 60082萬噸，全部熱量相當(dāng)于 19633 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于湖南 2010 年耗煤量的 2．3 倍，可發(fā)電 5773 億度，是湖南 2010 年發(fā)電量的 4．8 倍，這說明生物質(zhì)能可擔(dān)當(dāng)破解湖南能源結(jié)構(gòu)性矛盾的戰(zhàn)略重任。

目前，生物質(zhì)能的龍頭企業(yè)凱迪電力已在岳陽、益陽和祁東等縣(區(qū))投資建設(shè)了幾座電廠，其中位于岳陽屈原行政區(qū)的電廠一期工程裝機(jī)容量達(dá)到了24 兆瓦，年發(fā)電量 1．5 億度，且實現(xiàn)了零排放，收集的煙塵灰制成的生態(tài)復(fù)合肥很受農(nóng)民的歡迎。凱迪電力還計劃在湖南投資 20 座生物質(zhì)能電廠，總裝機(jī)容量約 1000 兆瓦，差不多接近兩個長沙望城電廠的裝機(jī)容量。

2．改善能源供應(yīng)環(huán)境和條件

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不是一朝一夕能實現(xiàn)的，解除不了湖南短期內(nèi)的能源緊缺問題，未來 5 年，緩解湖南的能源壓力還得依靠改善電煤及外部能源的供應(yīng)條件和環(huán)境，具體而言，可采取如下四項措施。

第一，引黔煤或黔電入湘。貴州煤炭儲量較豐富，且與湖南緊鄰，引黔煤入湘要比從俄羅斯、蒙古、印尼調(diào)煤容易、實在得多。

第二，開辟新的運(yùn)煤通道，筆者主張把洛湛線打通成為北煤入湘的第二運(yùn)煤通道。山西、河南及陜西的煤可用這條線直接運(yùn)過來，而內(nèi)蒙、蒙古及俄羅斯的煤可先運(yùn)到秦皇島，再走海路運(yùn)至湛江港，然后從洛湛線北上入湘。打通洛湛線的另外一個好處就是可以利用此線進(jìn)口越南、印尼等東南亞國家的煤炭入湘。

第三，轉(zhuǎn)變思路，改調(diào)煤為引電入湘。筆者認(rèn)為，湖南發(fā)電不如買電。通過特高壓電力線路輸電入湘，比用火車從內(nèi)蒙古、山西、陜西運(yùn)煤回湘要劃算得多，且更加環(huán)保。

第四，爭取更多的長江三峽水電份額入湘。這恐怕是短期內(nèi)緩解湖南能源壓力最有效、最合算的方案，因為湖南目前已有包括“葛—?！辍钡热龡l500 千伏線路與外省電網(wǎng)相聯(lián)，可消納三峽、葛洲壩等長江水電。

(三)創(chuàng)新制度，建立地票交易系統(tǒng)，破解用地指標(biāo)瓶頸

2008 年國土資源部出臺《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，“辦法”允許符合條件的省份城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，先補(bǔ)后占，實現(xiàn)異地平衡。而湖南完全符合“辦法”中規(guī)定的條件，這就給了湖南創(chuàng)新制度的空間，使湖南可以通過建立地票交易系統(tǒng)來破解用地指標(biāo)瓶頸。

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過墾復(fù)并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)。地票在地票交易所上市交易，所有法人、機(jī)構(gòu)和具有獨立民事行為能力的自然人，均可在交易所競拍購買地票，買到地票的法人、機(jī)構(gòu)及自然人，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)去尋找可開發(fā)的、現(xiàn)在還是農(nóng)村土地，用地票當(dāng)征地指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)用，土地征收后作為國有土地進(jìn)行招掛拍，買到地票的企業(yè)與其他競爭者一起再參與招掛拍競爭，取得土地使用權(quán)。通過地票交易，在確保農(nóng)村耕地不減少的前提下，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，可以有效解決當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，城市建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾。

其實，重慶已經(jīng)率先建立了中國第一個地票交易所，但是，重慶的地票交易系統(tǒng)在運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題，湖南在建立自己的地票交易系統(tǒng)時必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決這些問題。

一是培育開發(fā)一級半市場，變原價轉(zhuǎn)讓為市場協(xié)議轉(zhuǎn)讓。因為購買地票的法人不一定能獲得土地的最終使用權(quán)，所以需要建立一級半市場讓購買地票的法人將地票轉(zhuǎn)讓給最終拍下土地的法人。在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)變重慶的原價轉(zhuǎn)讓為按當(dāng)時的市價協(xié)議轉(zhuǎn)讓，這樣可以使購買到地票的法人(自然人)在競拍土地失敗時可以獲得市場增值，提高地票市場的需求，保證地票市場的效率。

二是變“持票準(zhǔn)入”為“持票準(zhǔn)用”。原重慶的地票交易所實行的是“持票準(zhǔn)入”，即只有拿到地票的法人才能參與土地競拍，這就使得地票需求被大幅提高，出現(xiàn)了地票價格比土地價格還高的現(xiàn)象。湖南在建立地票交易系統(tǒng)時應(yīng)變“持票準(zhǔn)入”為“持票準(zhǔn)用”，即擁有地票就可以申請轉(zhuǎn)用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，但地票并不是參與競拍的憑證，這樣就避免了地票價格和土地價格扭曲的現(xiàn)象。

三是變按土地墾復(fù)面積計票為按土地墾復(fù)質(zhì)量計票。地票可申請轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地應(yīng)以復(fù)墾的土地質(zhì)量為準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)復(fù)墾土地可申請的轉(zhuǎn)用土地面積大，劣質(zhì)復(fù)墾土地可申請的面積小，這樣優(yōu)質(zhì)復(fù)墾土地產(chǎn)生的地票交易價格就高于劣質(zhì)復(fù)墾土地產(chǎn)生的地票，充分保證地票交易的效率。

四是變一次性支付地票價款為留取保證金的兩次支付制度，確保墾復(fù)土地不拋荒。地票交易的價款不能一次性付給墾復(fù)土地的農(nóng)民，應(yīng)留取一定的保證金，經(jīng)過一段時間確認(rèn)土地未拋荒再把尾款付給農(nóng)民(或集體經(jīng)濟(jì)組織)，這樣就保證了墾復(fù)的土地不拋荒。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新遠(yuǎn)不止這些，開放二級市場允許地票炒作、建立地票價格指數(shù)等也應(yīng)包含在內(nèi)，但這些創(chuàng)新不適合在地票交易系統(tǒng)建立之初就推出，而是要等到地票交易系統(tǒng)運(yùn)行成熟后再推出。

［1］劉湘輝，孫艷華．后發(fā)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段判別研究［J］．宜春學(xué)院學(xué)報，2010，(3)．

［2］楊柳，沈維鳳，李坤．試論湖南省的工業(yè)化階段［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010，(32)．

［3］易可君．湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位、模式及支撐體系［J］．湖湘論壇，2011，(4)．

［4］易可君．湖南能源突圍要下好三步棋［N］．湖南日報，2012 －01 －13．．

［5］易可君．把地票制度作為湖南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略［J］．國土資源導(dǎo)刊，2012 － 02 － 13．

責(zé)任編輯:詹花秀

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A

1009 －3605(2012)04 －0056 －05

2012 －02 －24

易可君，男，湖南岳陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資本市場。