強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的基本路徑

★ 劉陽春

道德建設(shè)涵蓋很多層面，其中培養(yǎng)高度的道德自覺是重中之重。所謂“道德自覺”，主要是指我們在道德上的覺悟和覺醒，既包括對道德的地位、作用、發(fā)展規(guī)律和歷史使命的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也包括在道德行動(dòng)上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“道德自覺”，需要全社會(huì)共同努力，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在道德實(shí)踐中，起著“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”的作用，他們更需要自覺弘揚(yáng)和踐行主體的道德自覺精神，這是時(shí)代的要求。當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部的道德狀況，其主流是好的，但某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“失德”“缺德”等道德失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。必須從教育、制度和適當(dāng)?shù)牡赖铝⒎ǖ确矫嬷?，?shí)現(xiàn)他律和自律的統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵循職業(yè)道德的自覺性。

一、注重教育以夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的基石

面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀日益多元的新形勢，深化領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自覺，必須把教育放在首位，使其通過教育，了解、接受、掌握必要的道德知識，形成相應(yīng)的道德情感，磨練道德意志，最終將領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德規(guī)范升華為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在要求和自覺愿望。

(一)加強(qiáng)理論教育和基本的道德規(guī)范教育。理論上的清醒是政治上成熟的基本保證，而政治上的成熟是道德高尚的重要前提。要經(jīng)常對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系與道德倫理類著作的教育學(xué)習(xí)，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，避免價(jià)值目標(biāo)世俗化，引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)向理想目標(biāo)升華。世界觀是人們關(guān)于世界總體的和根本的看法，決定著人生追求與價(jià)值取向，指導(dǎo)和支配著理想信念、思想境界、道德操守和行為準(zhǔn)則，具有“總開關(guān)”、“總閘門”的作用。正確的世界觀是黨員干部的立身之本和安身之基，也是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持道德自覺的決定性因素。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。在理想信念問題上沒有人可以“終身免疫”，沒有人可以“刀槍不入”。理想信念過去堅(jiān)定，不等于現(xiàn)在堅(jiān)定;現(xiàn)在堅(jiān)定，不等于永遠(yuǎn)堅(jiān)定。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要清醒認(rèn)識到，“人生如屋，信念是柱”。理想信念是“大德無形”，無用之大用，不是“空洞的說教”、“抽象的教條”，而是具體的意志、實(shí)在的信仰，官德的基礎(chǔ)是信仰的確立。一個(gè)隨時(shí)準(zhǔn)備用生命去殉共產(chǎn)主義信仰的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必定能夠做到兩袖清風(fēng)、一塵不染，必定能夠做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;相反，一個(gè)以“人不為己，天誅地滅”為處世哲學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也必定視民眾為草芥，視公利為私利，專權(quán)跋扈、踐踏法紀(jì)，最終官德喪盡，落得個(gè)身敗名裂的下場。

(二)加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范，可以名目繁多，但核心是“全心全意為人民服務(wù)”。一個(gè)干部能把全心全意為人民服務(wù)作為畢生追求，必然會(huì)真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾，把人民群眾的愿望和呼聲作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦好事、辦實(shí)事;必然會(huì)自覺堅(jiān)持實(shí)事求是，廉潔奉公;必然會(huì)把個(gè)人價(jià)值和追求融入到民族振興、國家昌盛的偉大事業(yè)之中，始終堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，以平和的心態(tài)對待升遷，以豁達(dá)的胸懷處理得失，以奉獻(xiàn)的精神服務(wù)社會(huì)，不為浮名所累，不為私利所縛，不為權(quán)欲所惑。

(三)加強(qiáng)示范教育。榜樣的力量是無窮的，品德高尚、業(yè)績卓著的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想道德建設(shè)中起主導(dǎo)作用。從人民的好兒子焦裕祿，孔繁森，到優(yōu)秀人民警察任長霞，為黨分憂的地委書記楊善洲等人就是這方面的杰出代表，他們身上所凝聚的高尚品質(zhì)，情操和言行就是領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德規(guī)范的形象教材，對建國后成長起來的一代代領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了重大影響作用。由此，在充分贊頌優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡的同時(shí)，要著重剖析他們保持道德理想人格的先進(jìn)性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部比、學(xué)、趕、幫、超的道德熱情，做到恥惡崇善，在學(xué)而思、思而行中不斷勵(lì)志養(yǎng)德，努力使自己成為“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。

二、完善機(jī)制以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的制度環(huán)境

要使領(lǐng)導(dǎo)干部道德教育取得良好的整體效果，需要我們做大量艱苦而又深入細(xì)致的工作，其中通過完善科學(xué)的制度機(jī)制，營造良好的制度氛圍，猶如車之兩輪鳥之兩翼必不可少。

(一)輿論機(jī)制。社會(huì)輿論能夠在潛移默化中改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，啟迪領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德自覺性、示范性、超越性，改變社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的道德氛圍。

一是要充分運(yùn)用社會(huì)輿論的引領(lǐng)功能，大力宣傳倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展中的重要意義。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)地位和作用，他們掌握著黨和國家的權(quán)力，行使對社會(huì)的人財(cái)物實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能，人民群眾和國家的利益靠他們來體現(xiàn)和落實(shí);黨和國家的方針、政策靠他們來執(zhí)行，其領(lǐng)導(dǎo)干部本身的道德取向和實(shí)際表現(xiàn)，具有特殊的導(dǎo)向作用。正如孔子言:“上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服;上好信，則民莫敢不用情?！保?］這就是說，只要各級官員做出表率，講究禮儀、道義、誠信，那么，百姓沒有敢不服從、尊敬、說真話的。官德水準(zhǔn)提高了，群眾的道德水準(zhǔn)隨之提高，社會(huì)風(fēng)氣得以凈化，整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)得以提升。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺不僅顯示了社會(huì)道德建設(shè)的主題，而且成為深刻影響社會(huì)道德建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。

二是要充分運(yùn)用社會(huì)輿論，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的道德良知，強(qiáng)化其抗拒誘惑的廉恥意識。廉恥，是人作為人而不是動(dòng)物的一種心理標(biāo)志，是維系社會(huì)秩序的心理?xiàng)l件，廉恥使人慎獨(dú)、文明、高尚。凡是具有正確的強(qiáng)烈的廉恥感的人，一般都具有高度原則性、自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部群體是社會(huì)的優(yōu)秀成員，社會(huì)輿論理所當(dāng)然要求他們恪守高于常人的思想道德水準(zhǔn)，正如馬克思說的，“選擇了最能為人類的服務(wù)的職業(yè)，我們就不會(huì)被任何沉重的負(fù)擔(dān)所壓倒，因?yàn)檫@是為全人類作出的犧牲?！保?］要通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段，形成強(qiáng)烈的輿論壓力，不斷喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的良知和羞恥感、榮譽(yù)感、內(nèi)疚感、義務(wù)感，使其自覺珍惜“堂堂正正做人”的道德尊嚴(yán)—自重;經(jīng)常反躬內(nèi)求，解剖自己，省察自己，“吾日三省吾身”一一自省;自覺警惕惡對善、邪對正的侵蝕，防微杜漸，構(gòu)筑強(qiáng)固道德防線—自警;不懈地追求道德理想、完善道德人格—自勵(lì)，從而推進(jìn)社會(huì)整體道德的發(fā)展和完善。

(二)評價(jià)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德評價(jià)機(jī)制至少涵蓋以下兩個(gè)層面:

一是合理有效的道德規(guī)范是前提條件;當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)的首要和根本的任務(wù)就是，構(gòu)建統(tǒng)一的明晰的具有約束功能的領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守規(guī)范體系，為領(lǐng)導(dǎo)干部的自我評價(jià)和社會(huì)評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范應(yīng)是在遵循一般的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德基礎(chǔ)上的特殊職業(yè)道德規(guī)范，是品德更高尚、自律更嚴(yán)格的個(gè)人道德約束。其核心應(yīng)是以全心全意為人民服務(wù)為最高道德準(zhǔn)則，以清正廉潔、勤政敬業(yè)、恪盡職守、公道正派、光明磊落、顧全大局、民主，團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等為基本的道德規(guī)范。

二是正確的用人導(dǎo)向是關(guān)鍵。在德才兼?zhèn)涞拇笳?、大原則、大標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部人事制度，把規(guī)則明晰的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范，量化為可操作的道德指標(biāo)體系，與選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的入口聯(lián)系起來，作為干部選拔任用的首要依據(jù)，改變以往干部選任工作中重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現(xiàn)象，全面、客觀、準(zhǔn)確地考察干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德情況?？疾旄刹康牡?，既要注重他們在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，又要注重他們在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;既要聽其言更要觀其行，既看其表更要察其里，既要知其始更要識其變，以德取位，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位;對那些政治上不強(qiáng)、品質(zhì)不好、為政不廉的、群眾觀念淡漠、作風(fēng)不正、熱衷做表面文章和搞形式主義的人，不堅(jiān)持原則、奉行好人主義和嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)，道德素質(zhì)低下的人，堅(jiān)決不予提拔和重用，該警告的予以警告，該免職的堅(jiān)決免職，形成用人問題上的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守的良性發(fā)展

(三)監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行職業(yè)道德行為，本質(zhì)上是他律和自律的統(tǒng)一，既需要外在的制度化和非制度化的約束對其進(jìn)行監(jiān)督，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部將職業(yè)道德內(nèi)化于心。

一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。組織監(jiān)督主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和上級各職能部門結(jié)合其具體工作實(shí)際，對其職業(yè)道德表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。要按照內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督的要求，不僅要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的全方位、多層次、立體化的監(jiān)督，而且要規(guī)范干部的道德行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真觀察干部的言行舉止，注意干部的思想作風(fēng);特別是要針對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重、遇到的誘惑和考驗(yàn)多的實(shí)際情況，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對其8小時(shí)以外的“生活圈、社交圈、娛樂圈”的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)并制止道德失范行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除道德失范、權(quán)力濫用現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要廣開群眾監(jiān)督渠道，提高領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)的透明度，保證權(quán)力運(yùn)行的透明。除涉及軍事及其他國家機(jī)密不便公開外，其余所有公政務(wù)活動(dòng)應(yīng)盡量公開，公開的內(nèi)容包括國家行政管理有關(guān)事項(xiàng)的具體目標(biāo)，辦事的規(guī)則和程序，工作的時(shí)限和工作過程以及辦事的結(jié)果等，滿足群眾的知情權(quán);要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件方便群眾舉報(bào)，滿足群眾的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)，激發(fā)黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)及生活道德中的違規(guī)行為進(jìn)行批評和監(jiān)督的積極性;要保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，不僅要絕對保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，而且要保證舉報(bào)線索件件有著落、有回音，取信于民。另外，對群眾監(jiān)督中的偏差要正確對待，慎重處理，切忌簡單化，更不能動(dòng)不動(dòng)就以誣告、誹謗等罪名加以懲處，以防止權(quán)力行使者為所欲為。

三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。新聞輿論由于公開性強(qiáng)、受眾面廣和傳播速度快等特點(diǎn)，對扼制領(lǐng)導(dǎo)干部的不道德行為具有非常重要的作用。一方面，正確的輿論監(jiān)督始終保持對不道德行為的“輿論壓力”和“輿論譴責(zé)”，可以使其意識到，如果不履行應(yīng)盡的道德責(zé)任，違反了社會(huì)道德的要求，就要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守社會(huì)主義道德規(guī)范良好風(fēng)尚的形成。另一方面，正確的輿論監(jiān)督針對部分干部“不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕媒體見報(bào)”的心態(tài)，對一些嚴(yán)重違背道德的行為通過輿論工具和大眾媒體進(jìn)行曝光和譴責(zé)，針砭時(shí)弊、激濁揚(yáng)清、扶正祛邪、弘揚(yáng)正氣，形成一種規(guī)范、制約干部職業(yè)道德的強(qiáng)大力量，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三、健全法律以構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的堅(jiān)實(shí)后盾

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的初始階段，人們還普遍缺乏規(guī)范意識，可以適當(dāng)借助道德立法，通過法律的強(qiáng)制手段和威懾作用強(qiáng)化其約束力度，規(guī)范和修正領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德行為出現(xiàn)的偏差和不軌行為，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵循道德規(guī)范的自覺性。

(一)借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，加速道德立法的步伐。道德立法，應(yīng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀為導(dǎo)向，充分吸收人類一切優(yōu)秀文明成果。從國內(nèi)看，無論是在社會(huì)公德領(lǐng)域還是在官員職業(yè)道德領(lǐng)域，都有相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)范官員的職業(yè)道德。我國秦漢時(shí)期就有“收受他無，若買故賤，賣故貴，皆坐贓為盜，沒入贓”［3］的規(guī)定，意思是官吏收了人家的財(cái)物，或者買別人的東西故意低于市價(jià)、賣出物品故意高于市價(jià)，都算作贓物，按盜竊罪論處并沒收贓物歸公。到明清時(shí)期懲治腐敗的立法越來越受到統(tǒng)治者的重視。《唐律》雜律篇規(guī)定:“坐贓非實(shí)贓，謂因贓治罪也”，闡述了官吏因?yàn)^職而使公共財(cái)產(chǎn)造成損失的，其要受到處罰。

從國際看，歐美國家的法律都有許多規(guī)定人們道德行為的條款，對違反道德的行為科以嚴(yán)厲的刑罰處罰，以伸張社會(huì)正義。其中最典型的是新加坡，他們通過嚴(yán)密的道德立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，對不文明或破壞文明的行為，輕則罰款，重則起訴，為道德建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律后盾和制度支持，極大地推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。許多國家都制定了規(guī)范公職人員思想道德行為的專項(xiàng)法律。如，美國國會(huì)1978年通過了《政府道德法》、《公務(wù)員道德法》，不僅對公務(wù)員道德賦予了法律意義，而且對從總統(tǒng)到最低級別公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)而嚴(yán)密的規(guī)定和限制，并在后來進(jìn)行了多次補(bǔ)充和修訂，不斷地加以完善。此外，英國的《榮譽(yù)法典》、《防腐敗法》，韓國的《公職人員倫理法》，日本的《國家公務(wù)員倫理法》等，都是為規(guī)范本國公職人員履行職業(yè)行為設(shè)立的道德底線。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，科學(xué)構(gòu)建道德法律體系。我國的道德立法不是隨心所欲，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過道德立法，實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo):揚(yáng)善抑惡，扶正祛邪，維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序和生活秩序，提高社會(huì)文明的道德底線。一是完善法律法規(guī)。這些年，盡管我國陸續(xù)出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法律、法規(guī)和制度，但是由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法治很不完備?！保?］與西方國家根據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德的需要，已經(jīng)制訂了效力不同的公務(wù)員職業(yè)道德法，并形成了一個(gè)彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的完整的公務(wù)員職業(yè)道德法律體系相比，我們在公務(wù)員職業(yè)道德法律化方面還相當(dāng)薄弱，既沒有廉政建設(shè)方面的法律，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也沒有形成法律規(guī)范，也沒有《公務(wù)員職業(yè)道德法》僅由《公務(wù)員法》統(tǒng)領(lǐng)，可操作性不強(qiáng)。當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立健全有關(guān)法律制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動(dòng)領(lǐng)域，什么事可以做，什么事不可以做，做到都有法可依、有章可循。二是法律、法規(guī)間要相互配套互為補(bǔ)充。有關(guān)規(guī)范公務(wù)員從政的職業(yè)道德要求，可在宏觀或微觀法律、法規(guī)中盡可能體現(xiàn)。如，美國憲法規(guī)定:“凡是在合眾國政府擔(dān)任有俸給或有責(zé)任之職務(wù)者，未經(jīng)國會(huì)許可，不得接受任何國王、王子或外國的任何禮物、薪酬、職務(wù)或爵位?！保?］韓國為配合《公職人員道德法》實(shí)施還專門制定了《公共服務(wù)道德法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)沒收特例法》、《監(jiān)察院法》等配套法規(guī)。反觀我國規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德僅是一部《公務(wù)員法》，該法是公務(wù)員管理的根本大法，還未能專門對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作出全方位的規(guī)定，出臺(tái)《公務(wù)員職業(yè)道德法》勢在必行，與之配套的法律、法規(guī)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。如制定公務(wù)員《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，形成各級公務(wù)員按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入的法律制度，以廣泛接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，預(yù)防腐敗行為。三是法律、法規(guī)的內(nèi)容要具操作性。我國《公務(wù)員法》對公務(wù)員道德方面的要求僅在第二章中概括為“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德”，缺乏可操作性。

我國制定規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德的法律、法規(guī)，必須按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)特點(diǎn)把道德規(guī)范、道德目標(biāo)化為其履行職務(wù)行為的具體要求，使其職業(yè)行為從工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程度到工作態(tài)度、責(zé)任、義務(wù)都有明確的具體規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)行為提供道德價(jià)值的具體指向，同時(shí)也幫助消解領(lǐng)導(dǎo)干部在道德觀念上的混亂。

［1］論語·子路

［2］馬克思恩格斯全集第4卷［M］.北京:人民出版社，1998，7.

［3］漢書·景帝紀(jì)

［4］鄧小平文選第2卷［M］.北京:人民出版社.1994，332.

［5］［美］杰爾姆·巴倫，托馬斯·迪恩斯.憲法［M］.2005，34－35.

［6］中國監(jiān)察學(xué)會(huì)秘書處.國外公務(wù)員懲戒規(guī)定［M］.北京:中國方正出版社，2007，70、67 －84.