論民主議事與擴大公民有序政治參與

★ 楊長河

中國共產(chǎn)黨領導下的民主議事是公民有序政治參與的豐富與完善，是中國特色社會主義民主政治建設不斷成熟與完善的一個重要表現(xiàn)，是我國推進民主政治建設的基礎性工作，應值得探索和加強。

一、民主議事是擴大公民政治參與的迫切需要

民主議事是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人為本為核心的科學發(fā)展觀在擴大公民政治參與中的體現(xiàn)，也是新的發(fā)展時期，人民群眾廣泛參與社會管理，表達合理合法訴求，維護人民群眾切身利益，調動經(jīng)濟社會建設力量的迫切需要。

一是科學和諧發(fā)展需要。中國政治體制改革的一個重要目標就是逐步建立科學、民主的決策機制。在社會主義初級階段，決策者只能由選舉產(chǎn)生的代表承擔，而決策更多地牽涉社會成員的利益，是大家的共同事務，需要大家的廣泛參與和支持，加之社會主義中國的任何決策，都以維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民的根本利益為宗旨，民主議事正好適應了這樣的要求，廣泛的主體參與重大決策的協(xié)商，便于廣開言路，匯集民智，集中民意，系統(tǒng)綜合各方面的利益訴求，確保廣大人民群眾合法、合理的權益最大限度地實現(xiàn)。同時，在議事過程中使各方面的意見和建議，特別是不同的意見和建議得到表達，既服從多數(shù)，又尊重少數(shù)，使決策更加科學、合理促進科學和諧發(fā)展。

二是密切黨群關系需要。當前，社會思想呈現(xiàn)新趨向，價值觀念更趨多元化，社會“仇官”、“仇富”、“仇腐”的心態(tài)日益突出，黨群干群關系面臨很多矛盾和問題。一些干部滋生享樂主義、官僚主義和形式主義，缺乏與群眾打交道的思想、能力和熱情，思想上的“怕”(怕權力弱化、怕?lián)p失利益、怕承擔責任)，工作上的“淺”(主體不夠廣泛、內容不夠豐富、層次不夠高)，機制上的“虛”(程序不夠規(guī)范、機制尚未建立、監(jiān)督機制不夠完善)較為突出，從而導致“決策一出臺、矛盾跟著來”、“一邊施政，一邊制造矛盾”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，存在著脫離群眾的危險，影響黨的執(zhí)政根基。推行民主議事，建立高效有序的利益訴求和協(xié)調機制，將重要工作及群眾關注的問題，以民主議事方式進行集體討論、決策，擴大群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，變干部“代民做主”為“民事民定”，把群眾上訪轉變?yōu)楦刹肯略L，等群眾上門辦事轉變?yōu)楦刹恐鲃酉禄鶎咏邮拢M一步密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，能充分調動群眾參與地方經(jīng)濟社會建設主人翁意識和積極性，不斷凝聚發(fā)展合力。

三是創(chuàng)新社會管理需要。隨著經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，各社會階層和群體之間的利益沖突趨于明顯，以國家強制力為保障的單向管理形式，不足以滿足社會發(fā)展需要，構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應、與社會主義和諧社會建設相適應的中國特色社會管理模式成為當前緊迫的重要工作，而創(chuàng)新社會管理模式必須發(fā)揮廣大人民群眾的參與作用。民主議事以其獨特的直接性、廣泛性、經(jīng)常性優(yōu)勢，能充分調動社會各方面的力量，參與社會建設、社會管理，使社會管理更加科學化、人性化、民主化。

二、民主議事要確保公民政治參與的有序性

民主議事作為公民有序政治參與的重要形式，必然要以有序性為保障，這里的有序性是指參與要符合政治法律規(guī)范，并采取恰當?shù)姆绞胶屯緩竭M行民主議事。

一是民主議事要堅持合法性。有序性首先是一個合法性的概念?，F(xiàn)階段在社會利益關系方面存在一些復雜而深刻的矛盾，這應當通過合法有序的方式來表達利益訴求。民主議事作為擴大公民有序政治參與的豐富和完善，其旨在通過引導公民有序政治參與，通過宣傳、解讀地方黨委、政府重大決策部署、重要工作安排、重點工程項目的相關情況，征集群眾對黨委、政府及有關部門意見和建議，解答各界群眾關心的熱點、難點、焦點問題和民生問題，及時有效化解各種疑難問題、復雜問題、重大利益矛盾和突出問題，從而進一步引導公民通過合法的途徑表達利益訴求，促進黨委、政府了解公民的合法利益訴求，在決策、工作中通過合法方式維護公民的合法權益。由此可見，民主議事作為擴大公民有序政治參與的有效載體之一，是在社會主義法制框架內對政治參與的擴大，這就要求公民強化法治觀念，依法進行政治參與活動

二是民主議事要堅持科學性。有序性也是一個科學性的概念。民主議事的對象包括經(jīng)濟社會建設的各方面重大事項，是經(jīng)濟的必須要遵循經(jīng)濟規(guī)律，是社會的必須要遵循社會發(fā)展規(guī)律，只有按照客觀規(guī)律進行民主議事。群眾關注的熱點、難點、焦點問題才能得到科學有效解決，群眾的合理、合法訴求才能得到有效保障，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國才能有機統(tǒng)一。才能實現(xiàn)拓寬群眾參政議政渠道，強化社會監(jiān)督，廣泛集中民智，建立黨委、政府與人民群眾交流溝通的平臺，提升決策的科學化、民主化和法制化水平，改進作風，密切黨群干群關系。

三是民主議事要堅持有序性。這里的有序是一個狹義的概念，就是要有一定的程序，沒有一定的秩序，各唱各的調，各吹各的號，那不僅達不到民主議事的效果，而且會影響公民有序政治參與，在深層次上傷害黨群干群關系，產(chǎn)生較嚴重的負面社會效應。為了確保民主議事工作的有序性。應探索制訂出臺《民主議事制度》，明確民主議事機構及主題、參與人員及群體范圍、注意事項、管理機制，使民主議事工作做到有目標、有計劃、有行動、有效果、有動力。

三、創(chuàng)新民主議事工作，努力擴大公民政治參與

民主議事在不同的時期，不同的工作，不同的工作階段，其主題都不盡相同，要適應時代的發(fā)展、工作的推進，就要求我們要不斷創(chuàng)新民主議事工作，適應擴大公民有序政治參與的要求，促進公民有序政治參與。

一是要把提升議事層次作為重要抓手。民主議事既不能眉毛胡子一把抓，也不能只當彈匠不做事，更不能遇到矛盾繞道走，要進行科學的選擇。一方面，要轉變思想觀念。人民群眾通過合理的途徑和必要的程序參與政治生活，是發(fā)展民主政治的重要條件和內在要求。當前，群眾要求政治參與的呼聲日益高漲，規(guī)范公民政治參與行為，擴大公民有序政治參與是我國當前及今后很長一段時間的重要任務。各級黨委、政府要將民主議事工作作為一項重要的常規(guī)工作，擺在突出位置，作為決策的重要依據(jù)。要從夯實群眾基礎，加快民主政治建設進程的角度，增強黨政領導干部政治思想教育，牢固執(zhí)政為民的意識，增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念，增強民主議事的責任感和緊迫感，真正做到聽民意、匯民智、納民言。另一方面，擴大議事范圍。民主議事作為黨委、政府與人民群眾交流溝通的一個平臺，作為一個正式的固定會議，它提交的議題和會議討論的內容就必須圍繞絕大多數(shù)群眾普遍關心的重大事項，圍繞群眾普遍憂心的事情，圍繞各級黨委、政府的指示精神來貫徹落實，既可以是社會治安、計劃生育等政務類內容，也可以是財務公開、財務收支等財務類內容，還可以是勤政廉潔、工作建議等方面內容?？傊h的內容必須具有普遍意義和廣泛影響。另外，還要提升議事層次。民主議事已在我國實踐多年，一些地方形成系列制度健全、程序規(guī)范、效果明顯的做法，積累了豐富的工作經(jīng)驗。建議中央、國務院對基層開展民主議事的好經(jīng)驗、好做法進行總結、歸納、研究，形成民主議事理論體系，使其逐步成為具有中國特色社會主義的基層民主政治形式。選擇1－2個基礎扎實、經(jīng)驗豐富的省進行試點，逐步擴大范圍，最大限度地擴大公民有序政治參與渠道。

二要把規(guī)范運行方式作為重要保障。要提升民主議事層次，必須在議題提出、議事程序、監(jiān)督落實等具體程序設計方面，研究制定出科學合理、便于操作的制度。一是制定議題提出制度。議題的提出是解決不真議、不深議、應付議的關鍵，也是激發(fā)公民有序政治參與的動力源泉。在制定議題提出制度時，我們不僅要注重主辦單位的權利，還要保障群眾有提出議事內容的權利。要按照議事類別，對經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標、重大項目建設、大額資金使用、政策研究制定及群眾關心關注的問題等納入民主議事內容。各單位也應根據(jù)總的議事內容，結合本單位工作職責，制定出更加明確、細致的議事內容，并向社會公布。二是制定議事程序制度。民主議事程序是工作得以正常開展的關鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質量和成效的關鍵環(huán)節(jié)，我們按照民主議事“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”的定位，對提出議題、征求意見、制定方案、上級審查、召開會議、公示結果、監(jiān)督實施等涉及議事環(huán)節(jié)的內容制定出嚴格的程序制度，程序設計不僅要科學嚴謹不繁瑣，也應充分考慮公民民主權利的發(fā)揮。三是制定議事督查制度。督查制度是深化民主議事效果，推動工作良性發(fā)展的重要措施。督查制度的制定要注重形式與效果相結合，獎勵與懲罰相結合。比如以縣為單位，成立由人大、政協(xié)、紀檢、組織、宣傳、信訪等部門主要負責人為成員的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員單位實行每月輪流牽頭檢查制度。每月檢查組按照“雙對開”的形式，對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、企業(yè)隨機抽取3個單位，對落實民主議事制度情況進行檢查，現(xiàn)場打分排名，檢查結果在全縣通報，以充分調動各單位抓民主議事工作的積極性。對積極開展民主議事，工作成效顯著的，可列為擬提拔重用對象。對重大事項不經(jīng)“民主議事”決定或議事流于形式造成不良影響的，給予嚴重警告;對于造成重大損失、影響惡劣的，依法追究相關責任人的行政或法律責任。

三要把培育參政意識作為重要基礎。不論是民主議事，還是公民有序政治參與，主體作用都離不開人民群眾。各級黨委、政府要加強引導，提高公民整體素質，增強人民主人翁意識，自覺有序地政治參與。一是由被動變?yōu)橹鲃印Ｃ裰髯h事是推進基層民主政治建設的有益探索，參加民主議事會的人員要充分體現(xiàn)包容性、廣泛性、代表性，人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、群眾代表、職能部門服務對象代表及自愿參加會議的普通公民都可以參加民主議事會議，并有發(fā)表個人意見的權利。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、企業(yè)的重大事項和重要決策要先經(jīng)過民主議事會來議定，使單位干部由被動應對變?yōu)橹鲃臃?，進一步擴大黨務政務公開的透明度，保障公民的知情權利，推進基層的民主政治建設。二是由旁觀者變?yōu)閰⑴c者。民主議事是推進社會管理民主的有效形式，民主議事會應根據(jù)工作需要，每季度或半年召開一次，會前，議事會成員自下而上收集群眾反映的意見建議，進一步擴大基層民主，健全完善民主管理制度。議事部門將議事情況、處理結果等內容在公開欄予以公布，定期到群眾家中進行回訪和向參會群眾通報情況，自覺接受群眾監(jiān)督，努力實現(xiàn)社會事務管理工作規(guī)范化、制度化、程序化。通過開展民主議事，使群眾對社會事務由“評頭論足”、“指手劃腳”向主動詢問、積極參與轉變，增強民主意識，提高參與社會事務的積極性。三是由要我干變?yōu)槲乙?。民主議事會是社會發(fā)展的有力保障。通過開展民主議事工作，千方百計地解決群眾的實際問題，為群眾辦實事、辦好事，調動廣大群眾參與政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)建設的熱情，使群眾的思想觀念逐步與黨委、政府班子合拍，由過去干部怎么說群眾怎么干、甚至是頂著不干，轉變?yōu)槿罕娭鲃右蟾刹款I著干，有力推動各項事業(yè)的發(fā)展。