農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理

夏志博

(遼寧省彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123200)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理

夏志博

(遼寧省彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123200)

農(nóng)村飲水安全工程隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，又一次成為相關(guān)研究人員以及政府和農(nóng)民共同關(guān)注的重點(diǎn)問題，畢竟農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系著我國(guó)眾多人口的生活健康和生活質(zhì)量水平高低的民生服務(wù)設(shè)施。隨著人民生活水平的不斷提高、健康知識(shí)的廣泛普及以及農(nóng)村水污染的不斷加劇等等原因帶來的影響，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理又將迎來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀、存在的問題以及工程建設(shè)與管理建議和措施來綜合性的展開探討。

農(nóng)村飲水;安全工程;現(xiàn)狀;問題;建設(shè)管理;措施

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)是隨著我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村環(huán)境的變化而不斷提出新的要求，這就需要我們必須用動(dòng)態(tài)的眼光來看待農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理問題。近幾年來，國(guó)內(nèi)三線城市的開發(fā)以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施在帶動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)爻鞘泻娃r(nóng)村的資源、環(huán)境造成了不同程度的污染，使當(dāng)?shù)氐娘嬎踩谥按嬖趩栴}的基礎(chǔ)上又增加了新的問題，從而提高了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的難度，增加了工程建設(shè)的成本。為了保障農(nóng)村居民的健康生活以及國(guó)家飲水安全戰(zhàn)略的深度實(shí)施，我們有必要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程作出詳細(xì)的分析與探討。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀

對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討，有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞和不足之處，針對(duì)這些漏洞和不足之處制定一些加強(qiáng)性的措施和建議。下面就分時(shí)間段對(duì)工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行論述。

1.1 我國(guó)基本國(guó)情以及農(nóng)村飲水安全工程定義

雖然我國(guó)在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)農(nóng)村居民依然占據(jù)全國(guó)人口的2/3以上。尤其在中西部地區(qū)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村的生活條件依然比較艱苦，有待于進(jìn)一步的扶持和開發(fā)。據(jù)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)定，農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)致力于解決農(nóng)村飲水不足、水質(zhì)不高、飲水污染以及供水保證率低的公益工程。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展的幾個(gè)重要階段

在新中國(guó)解放以后，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)過幾個(gè)重要階段的發(fā)展，才奠定了現(xiàn)在安全工程的基礎(chǔ)，同時(shí)這也為工程的后續(xù)發(fā)展提供了比較重要的經(jīng)驗(yàn)。

1)20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初，我國(guó)陸續(xù)通過興修農(nóng)村水利工程、制定及實(shí)施《改水防止地方性弗中毒暫行辦法》、《關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水的報(bào)告》、《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水的暫行規(guī)定》以及防止血吸蟲病等等一系列政策和措施，致力于解決我國(guó)的農(nóng)村供水問題和基本的飲水安全問題。同時(shí)國(guó)家通過《全國(guó)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》、《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，推動(dòng)地方政府實(shí)施了供水解決的方法和行動(dòng)，比如說甘肅省政府實(shí)施了“121雨水集流工程”、貴州省實(shí)施了“渴望工程”、貴州省安排了專項(xiàng)資金等等。這些計(jì)劃和措施的實(shí)施基本上解決了我國(guó)農(nóng)村飲用水的供給問題。

2)2005年國(guó)家制定了《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，中央撥款20億，再由地方政府籌資20億，解決了一千多萬農(nóng)村居民的用水安全問題。同時(shí)，編制了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，并于2007年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，從此我國(guó)開始進(jìn)入農(nóng)村飲水安全工程全面建設(shè)的時(shí)期。

3)“十一五”計(jì)劃的頒布與實(shí)施，目前已經(jīng)解決了我國(guó)東部沿海大部分省市以及中西部重點(diǎn)省市的飲水安全問題?！笆濉庇?jì)劃的建設(shè)目標(biāo)是爭(zhēng)取在2015年之前全部解決我國(guó)農(nóng)村的飲水安全問題。

以上這些政策和文件反應(yīng)了我國(guó)在不同階段制定的安全工程建設(shè)目標(biāo)與方案，也切實(shí)解決了不少實(shí)際性的問題，從宏觀上反映出工程建設(shè)的遞進(jìn)性以及務(wù)實(shí)性，從微觀上則反映出安全工程建設(shè)的困難性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題

對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題進(jìn)行分析與論述，有助于尋找問題的根源，從根源上提高安全工程建設(shè)與管理的水平。其主要的問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入資金不足

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民小康生活逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村飲水問題開始從供水不足上升到用水安全的高度。由于農(nóng)村水污染以及農(nóng)村供水安全的分散性等等特點(diǎn)使得供水安全工程建設(shè)的成本和難度不斷增加。而農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理資金多是由政府、省、市、地財(cái)政撥款和人民自主籌資來完成。政府財(cái)政專項(xiàng)撥款容易到位，但是由于農(nóng)村人民的收入水平不高，鄉(xiāng)村等基層地方政府又沒有了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等財(cái)政政策的支持，致使基層政府和人民籌資困難性比較大，從而造成了工程投資不足。畢竟飲水困難和飲水安全問題突出的地方多是我國(guó)地理位置偏遠(yuǎn)、生活條件較差的地區(qū)。而農(nóng)民承擔(dān)的飲水安全工程建設(shè)投資在人均800元以上，這對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f是一個(gè)比較大的負(fù)擔(dān)，并且這還只是工程基本建設(shè)的投資費(fèi)用，并不包括到每戶的管道費(fèi)用和室內(nèi)飲水設(shè)施鋪設(shè)費(fèi)用，當(dāng)然后期的維護(hù)費(fèi)用更是無從談起。面對(duì)如此巨大的資金壓力，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)自然是步履維艱、難以快速開展。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程一般重建設(shè)、輕管理

目前我國(guó)東部沿海的絕大部分省市都已經(jīng)建立了飲水安全服務(wù)設(shè)施，但是其后期的運(yùn)營(yíng)效果卻并不理想，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，從而使服務(wù)設(shè)施的設(shè)備老化嚴(yán)重、損壞迅速，從而失去了其最初建設(shè)的美好目的，也給政府資金和人民的財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失。比如說魯西南某個(gè)農(nóng)村的自來水凈化供水工程在投入使用2～3 a的時(shí)間內(nèi)，家家戶戶的自來水就斷流了，其主要的原因就是后期的維護(hù)管理機(jī)制跟不上，使得毛病越積越多，從而在短時(shí)間內(nèi)毀壞殆盡。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程入不敷出，難以有效的運(yùn)轉(zhuǎn)

在已經(jīng)修建完畢的飲水安全工程設(shè)施中，不少采取集中供水的安全工程，由于其本身的性質(zhì)是一種公益事業(yè)，不能采取市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化的發(fā)展模式。所以在經(jīng)營(yíng)的過程中多是依賴國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。由于農(nóng)村安全供水與城市相比存在著管道線路長(zhǎng)、用戶比較分散以及后期維修管理困難等等原因的存在，再加上安全供水工程又不能收取相應(yīng)的維修費(fèi)和附加費(fèi)并且還需要自負(fù)盈虧，所以說目前農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)設(shè)施多存在著盈利微薄或者是入不敷出、難以科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。這也是大部分工程喪失服務(wù)能力的重要原因之一。

2.4 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的其他問題

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的不斷變化以及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理需求的標(biāo)準(zhǔn)不斷上升，使得飲水安全工程建設(shè)存在著眾多的問題:①水資源的不斷污染問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也多是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的初級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如說資源開發(fā)、化工冶煉等等，再加上農(nóng)村生活垃圾和生產(chǎn)垃圾的處理不當(dāng)也給農(nóng)村環(huán)境造成了比較惡劣的影響。水資源污染不斷加劇，使得原本經(jīng)過簡(jiǎn)單安全處理就能成為安全用水資源的處理變的更為復(fù)雜。既需要增加工程建設(shè)成本又使建設(shè)技術(shù)復(fù)雜化;②供水設(shè)備老化，更新?lián)Q代不及時(shí)。設(shè)備老化是目前安全工程建設(shè)面臨的新問題，這需要從源頭上延緩設(shè)備的老化速度以及過渡性的更換，保障工程的投資收益和居民的正常用水;③農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高、老齡化嚴(yán)重，整體技術(shù)力量比較薄弱，有待于進(jìn)一步的提高和加強(qiáng)。

3 關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的加強(qiáng)性措施

通過對(duì)工程建設(shè)與管理存在問題進(jìn)行的分析與論述，有助于制定一些針對(duì)性的加強(qiáng)措施，以提高工程建設(shè)與管理的水平，主要的措施有以下幾點(diǎn):

3.1 加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的宣傳力度

加大宣傳力度對(duì)于社會(huì)各界人士以及農(nóng)村居民提高對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，從而支持飲水安全工程的建設(shè)有著重要的作用，此外這還將有助于解決農(nóng)民自主籌資不積極、使用繳費(fèi)不及時(shí)等一些不利于工程建設(shè)與管理的現(xiàn)象。同時(shí)，也可以吸引社會(huì)力量介入到工程建設(shè)的的活動(dòng)中來，從而拓寬工程建設(shè)的融資渠道。具體的方式可以采取通過媒體宣傳和相關(guān)部門的多方位宣傳實(shí)施，宣傳的內(nèi)容應(yīng)該從飲水安全的作用、飲水安全工程建設(shè)的需要以及水資源保護(hù)和利用等等多個(gè)方面系統(tǒng)的開展。通過提高全民意識(shí)和思想的途徑來推動(dòng)安全工程的建設(shè)。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的投入

隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的迫切性以及工程建設(shè)的綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，單位面積內(nèi)建設(shè)成本正在呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。此外，物價(jià)上漲導(dǎo)致管道、管材以及泵站等等工程建設(shè)成本呈現(xiàn)連年升高的現(xiàn)象，而在最初計(jì)劃制定的過程中并未對(duì)此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設(shè)的單位成本標(biāo)準(zhǔn)和資金分配標(biāo)準(zhǔn)。從另外一方面來看，隨著安全工程建設(shè)計(jì)劃的不斷深入，后期計(jì)劃的實(shí)施成本將會(huì)隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)不斷上漲的變化趨勢(shì)，這也需要擴(kuò)大投資，同時(shí)安全工程長(zhǎng)期的維護(hù)工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實(shí)施。這就要求重新評(píng)估和分配資金的使用和來源，從各大方面來提高工程的資金投入。

3.3 安排飲水安全工程建設(shè)后的管理、維護(hù)資金

鑒于飲水安全工程后期維護(hù)管理難以及運(yùn)營(yíng)不順暢的重大原因，需要安排專門的后期管理、維護(hù)資金，具體的操作方法可以采取預(yù)留款項(xiàng)和政府補(bǔ)貼、地方政府財(cái)政撥款的方式。而這種方案的實(shí)施要有區(qū)別性的對(duì)待，畢竟各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和飲水安全工程建設(shè)管理需要并不盡相同。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市可以采取地方政府補(bǔ)貼為主、國(guó)家補(bǔ)貼為輔、人民適當(dāng)繳納費(fèi)用的處理方式。而對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省市就需要采取政府補(bǔ)貼為主、地方財(cái)政補(bǔ)貼為輔的處理方式。畢竟，在農(nóng)民收入有限的地方，如果不能采取這些有效的措施，飲水安全工程建設(shè)將會(huì)無比艱難，后期維護(hù)管理工作將面臨資金匱乏的現(xiàn)象，從而根本難以切實(shí)有效促進(jìn)人民生活水平的提高。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)監(jiān)督管理首先要明確水利部門作為供水安全工程主要的負(fù)責(zé)部門，明確其責(zé)任實(shí)施責(zé)任制的管理，并且提供技術(shù)對(duì)各處工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量的作用，鼓勵(lì)群眾積極參與到監(jiān)督工作中來，既要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理。又要加強(qiáng)對(duì)安全工程的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕破壞資源、破壞服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)象發(fā)生，從而確保安全工程正常、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的為人民服務(wù)。

4 結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理本文就從以上3個(gè)大的方面進(jìn)行系統(tǒng)地論述，具體的措施和方案還需要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)地條件和發(fā)展需要來綜合性的制定。同時(shí)，希望有更多的相關(guān)人士參與到這個(gè)課題的研究中來，為保障新農(nóng)村的科學(xué)建設(shè)共同努力。

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G812.42

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1007-7596(2012)07-0263-02

2012-07-02

夏志博(1980-)，男，遼寧彰武人，工程師，從事農(nóng)村水利工作。