論水庫(kù)的防汛管理

任永聰

(東圳水庫(kù)管理處，福建莆田 351100)

論水庫(kù)的防汛管理

任永聰

(東圳水庫(kù)管理處，福建莆田 351100)

防汛搶險(xiǎn)是水庫(kù)安全管理中一項(xiàng)重要的工作，是一場(chǎng)與洪水短兵相接的戰(zhàn)斗，防汛在水庫(kù)安全中有著極其重要的地位。當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)防汛工作的難點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警難度大;除險(xiǎn)加固施工水庫(kù)數(shù)量多，水庫(kù)安全度汛難度大;應(yīng)急保障體系不完備，水庫(kù)抗洪搶險(xiǎn)難度大。水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)的管理要注意以下幾個(gè)方面：做好汛前準(zhǔn)備工作;隨時(shí)掌據(jù)水情;工程狀態(tài)的觀測(cè)和檢查;搶險(xiǎn)要及時(shí)。

水庫(kù);防汛;惡劣氣候;搶險(xiǎn);管理

1 水庫(kù)安全與防汛

1.1 水庫(kù)安全的重要意義

在2011年，我國(guó)多條江河發(fā)生大洪水，局部地區(qū)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害十分嚴(yán)重，有7個(gè)熱帶氣旋登陸，水庫(kù)安全度汛任務(wù)艱巨。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總超前部署，科學(xué)調(diào)度，各流域防總和地方各級(jí)黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織，強(qiáng)化措施，廣大軍民團(tuán)結(jié)抗洪，奮力搶險(xiǎn)，水庫(kù)安全度汛工作取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。水庫(kù)安全的重要意義在于：①確保群眾的生命安全;②確保水利工程的安全;③發(fā)揮防洪減災(zāi)的巨大作用。

1.2 防汛在水庫(kù)安全中的重要地位

防汛搶險(xiǎn)是水庫(kù)管理運(yùn)用中一件重要的工作，是一場(chǎng)與洪水短兵相接的戰(zhàn)斗。“防汛”，是指在汛期了解和掌握水庫(kù)水情變化和建筑物的狀態(tài)變化，加強(qiáng)水庫(kù)和下游的安全防范工作。而“搶險(xiǎn)”則是指在汛期建筑物出險(xiǎn)后，為了避免工程失事而需要進(jìn)行的緊急搶護(hù)工作。我國(guó)的水庫(kù)工程大多在20世紀(jì)50年代后期到70年代初期修建的，絕大多數(shù)小型水庫(kù)都是依靠群眾自力更生興建起來(lái)的。由于當(dāng)時(shí)興建水庫(kù)數(shù)量多，地區(qū)分散，技術(shù)力量差，加上審批制度不健全，對(duì)工程質(zhì)量缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有完善的施工檢查、監(jiān)理和驗(yàn)收制度，給工程留下不少隱患。由于水庫(kù)特別是小型水庫(kù)數(shù)量巨大，星羅棋布，且大多建于上世紀(jì)50～70年代，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、質(zhì)量較差，對(duì)小型水庫(kù)壩址的選擇、壩基地質(zhì)條件、集雨面積、年來(lái)水量和庫(kù)容大小，都沒(méi)有認(rèn)真地勘測(cè)分析計(jì)算，其工程規(guī)模、泄水能力的確定等，都存在很大的盲目性，加之工程管理與運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)正常渠道投入，管理落后，因此每到汛期，水庫(kù)出險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)?dǎo)致潰壩的可能。

2 當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)防汛工作面臨的困難

水庫(kù)安全度汛依然是我國(guó)防汛抗洪減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著全球氣候變化影響加劇和大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)，水庫(kù)安全度汛工作形勢(shì)更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重。

2.1 極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警難度大

在2011年，我國(guó)降水總體明顯偏少，氣溫接近常年同期或略偏高，氣象災(zāi)害以暴雨洪澇和干旱為主，總體損失較近年同期略微偏輕，比2010年大幅度減少。2011年災(zāi)害性天氣的特點(diǎn)表現(xiàn)為干旱影響區(qū)域廣、長(zhǎng)江中下游地區(qū)強(qiáng)降雨集中、城市暴雨影響大、華西和黃淮等地秋汛顯著、登陸臺(tái)風(fēng)偏弱、南方地區(qū)高溫天氣明顯、局地強(qiáng)對(duì)流天氣影響較重等。2011年全國(guó)因氣象及次生災(zāi)害造成的總體損失較近年同期略微偏輕。與2010年相比，2011年死亡失蹤人口、直接經(jīng)濟(jì)損失均有較大幅度減少。2011年暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害較近年同期明顯偏輕，而旱災(zāi)較常年偏重。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，我國(guó)水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見(jiàn)性日益凸顯，有些已經(jīng)超出了以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫(kù)尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)防洪保安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，提高了對(duì)水庫(kù)檢測(cè)預(yù)警的難度。

2.2 除險(xiǎn)加固施工水庫(kù)數(shù)量多，水庫(kù)安全度汛難度大

雖然近年來(lái)國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，但全國(guó)仍有4萬(wàn)多座小型水庫(kù)不同程度存在病險(xiǎn)問(wèn)題，有相當(dāng)一部分水庫(kù)需跨汛期施工，給水庫(kù)安全度汛和洪水調(diào)度帶來(lái)重大影響。此外，已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)多數(shù)尚未經(jīng)過(guò)大洪水的考驗(yàn)，水庫(kù)安全運(yùn)行、安全度汛等具有眾多不確定性。2012年5月下旬，湖南桃江八斗村水庫(kù)發(fā)生垮壩，再次給水庫(kù)安全度汛工作敲響了警鐘。

2.3 應(yīng)急保障體系不完備，水庫(kù)抗洪搶險(xiǎn)難度大

這兩年，由于政府換屆，水庫(kù)安全度汛行政責(zé)任人變動(dòng)較大，相當(dāng)一部分負(fù)責(zé)同志對(duì)水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)工作不夠熟悉，需要在工作實(shí)踐中不斷積累和提高。同時(shí)，部分水庫(kù)預(yù)案不完善，可操作性不強(qiáng)，一些地方在水庫(kù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)等方面還存在不少問(wèn)題。

3 水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)的管理

如果沒(méi)有周密扎實(shí)的防汛淮備，一旦水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，就會(huì)措手不及甚至搶不過(guò)來(lái)而造成失事，所以為了爭(zhēng)取主動(dòng)，確保水庫(kù)工程的安全，必須認(rèn)真貫徹“以防為主，防重于搶”的方針。要提早做好防汛準(zhǔn)備工作，做到防汛抗旱兩手抓。做好工程的維修加固工作，抓緊清除行洪障礙，健全防汛組織和備料等工作。防汛搶險(xiǎn)的任務(wù)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾，從思想上、組織上、物質(zhì)上、技術(shù)措施上做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。當(dāng)遇到洪水超過(guò)工程抗洪能力，或工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，能及時(shí)搶護(hù)，以避免事故或減少損失。防汛搶險(xiǎn)工作主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

3.1 做好汛前準(zhǔn)備工作

每年汛期到來(lái)之前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先作好計(jì)劃，如勞力組織、物料器材計(jì)劃、交通及工程規(guī)劃、臨時(shí)措施、技術(shù)傳授和搶護(hù)規(guī)劃等，要做到思想、組織、物質(zhì)、技術(shù)方面的落實(shí)。依靠當(dāng)?shù)攸h委，認(rèn)真討論，作出具體安排，并指定專人負(fù)責(zé)指揮。水利部門(mén)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好參謀，在技術(shù)上全面負(fù)責(zé)。如組織力量對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行全面檢查，做出技術(shù)鑒定;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，嚴(yán)禁水庫(kù)帶“病”入汛，對(duì)于“四不清”(集雨面積、來(lái)水量、庫(kù)容、地質(zhì)情況不清)水庫(kù)，必須盡快查證落實(shí)，徹底弄清;對(duì)于大壩質(zhì)量不好，斷面不夠或清基不徹底而產(chǎn)生裂縫、坍陷、滑坡或滲漏管涌的水庫(kù)，必須采取有效措施加以處理;沒(méi)有溢洪道或溢洪道太小，或溢洪道工程質(zhì)量不好的，都必須按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行擴(kuò)建和加固;涵管、隧洞、閘門(mén)及啟閉設(shè)備等有問(wèn)題的，都必須認(rèn)真處理;壩址或庫(kù)區(qū)有大滑坡影響水庫(kù)安全的，也要進(jìn)行處理;行洪出路有障礙物(如溢洪道有堵塞、坍坡等影響行洪順暢的障礙物)時(shí)，必須在汛前加以疏通。

3.2 隨時(shí)掌據(jù)水情

掌握水庫(kù)防汛的水情工作也是尤為重要的環(huán)節(jié)。水庫(kù)防汛，象打仗一樣，必須知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。所謂“知彼”，就是要知道洪水有多大，什么時(shí)候來(lái)，隨時(shí)摸清水情，做好情報(bào)、預(yù)報(bào)工作;所謂“知己”，就是根據(jù)水庫(kù)目前工程狀況，摸清它的抗洪能力的底。根據(jù)水庫(kù)抗洪能力安排汛期的蓄泄水量，這就要算清水賬，做好水庫(kù)控制運(yùn)用工作。這些工作都是防汛的水情工作。如果做不好，就會(huì)耳目不靈，心中無(wú)數(shù)，使防汛工作陷于被動(dòng)。一旦洪水到來(lái)，小則張惶失措，大則造成事故。

在汛期特別要注意掌握水庫(kù)水位與水庫(kù)上游流域內(nèi)的降雨量?jī)身?xiàng)水情動(dòng)態(tài)。一般水庫(kù)都要進(jìn)行水位和雨量的觀測(cè)，應(yīng)建立水位、雨量觀測(cè)站。流域面積為數(shù)百平方公里以上的水庫(kù)，還需在流域內(nèi)布設(shè)報(bào)汛的雨量站和水位站，以便隨時(shí)報(bào)告上游的水情。所有這些水位站和雨量站，在汛期都要按時(shí)觀測(cè)，并將結(jié)果匯總后報(bào)告上級(jí)防汛機(jī)關(guān)。為了爭(zhēng)取防汛工作的主動(dòng)性，大中型水庫(kù)應(yīng)積極開(kāi)展天氣、水文和水情的預(yù)報(bào)工作。根據(jù)不同的預(yù)報(bào)方法編制出相應(yīng)的預(yù)報(bào)圖，以便隨時(shí)查用，預(yù)報(bào)出水庫(kù)來(lái)洪量的大小和水庫(kù)水位的升漲高度。

3.3 工程狀態(tài)的觀測(cè)和檢查

汛期，特別是洪水時(shí)期，防汛人員應(yīng)密切注意水庫(kù)工程的變化狀態(tài)，保證水庫(kù)安全運(yùn)行，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)采取有效措施。需要進(jìn)行觀測(cè)和檢查的內(nèi)容主要有：①大壩裂縫、沉陷、位移、滑坡和塌陷;②壩坡和地基部分的滲透變形，如管涌、流土。尤其應(yīng)注意壩身浸潤(rùn)線的觀測(cè)和分析工作。實(shí)踐證明，有很多險(xiǎn)情是從浸潤(rùn)線的變化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的;③檢查各種觀測(cè)設(shè)備是否正常;④閘門(mén)啟閉是否靈活，有無(wú)銹蝕、焊口開(kāi)裂、螺栓缺少現(xiàn)象;⑤輸水洞(管)有無(wú)裂縫滲漿、漏水現(xiàn)象;⑥溢洪道有無(wú)淤積、堵塞，兩岸山坡有無(wú)松動(dòng)、滑坡跡象。管理人員要做到勤檢查、勤觀測(cè)、勤維修。對(duì)于觀測(cè)的數(shù)字或檢查的情況，要詳細(xì)登記，隨時(shí)對(duì)照，檢查有無(wú)不正?，F(xiàn)象。

3.4 搶險(xiǎn)要及時(shí)

水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，要及早搶護(hù)。在一般情況下，只要發(fā)現(xiàn)早，解決快，采取正確的搶險(xiǎn)辦法，就能使水庫(kù)工程轉(zhuǎn)危為安。險(xiǎn)情的出現(xiàn)，總是要經(jīng)歷一個(gè)由量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。通過(guò)對(duì)水庫(kù)工程狀態(tài)的觀測(cè)和檢查，就可以發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情出現(xiàn)的原因和征兆。例如，出現(xiàn)滑動(dòng)坍塌的險(xiǎn)情，其原因是多方面的，但是，只要在出現(xiàn)滑動(dòng)坍塌之前，嚴(yán)密監(jiān)視壩體的滲漏、裂縫以及浸潤(rùn)線等情況的變化，就能在險(xiǎn)情即將出現(xiàn)之前，采取槍護(hù)措施，化險(xiǎn)為夷。發(fā)現(xiàn)越早，越有利于解決問(wèn)題。

在防汛斗爭(zhēng)中，對(duì)待險(xiǎn)情，既要果斷處理，又要避免盲目亂動(dòng)。針對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的原因，“對(duì)癥下藥”，辯證施治。只有采取了正確的搶險(xiǎn)辦法，才能得到預(yù)期的搶險(xiǎn)效果。否則，還會(huì)由于錯(cuò)誤的搶險(xiǎn)方法，釀成更大的事故。在平時(shí)要大力宣傳防汛搶險(xiǎn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，要對(duì)防汛搶險(xiǎn)的骨干力量進(jìn)行必要的訓(xùn)練。汛期或汛后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)有關(guān)防汛搶險(xiǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并交流推廣。搶險(xiǎn)技術(shù)也應(yīng)通過(guò)總結(jié)進(jìn)行研究和改進(jìn)。

［1］成都科技大學(xué).水庫(kù)工程的養(yǎng)護(hù)修理［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1979：194-196.

［2］北京動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)院.水利水電工程管理［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，1994：67.

［3］朱云.防汛搶險(xiǎn)知識(shí)［M］.銀川：寧夏人民出版社，2005：20.

［4］牛運(yùn)光.防汛與搶險(xiǎn)［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2003：53.

［5］張鵬，蔡學(xué)超.關(guān)于于橋水庫(kù)防汛管理相關(guān)工作的建議［J］.中國(guó)科技博覽，2011(28)：14.

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2012-06-18

任永聰(1968-)，男，福建莆田人，工程師，從事水利水電工作。