水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

夏玉瑜

(溫州市鹿城區(qū)農(nóng)林水利局，浙江溫州325000)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

夏玉瑜

(溫州市鹿城區(qū)農(nóng)林水利局，浙江溫州325000)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和確保糧食生產(chǎn)安全方面起著重要的作用。而水利工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到國(guó)家各個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)行，更是關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)水利工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保障水利工程的安全就顯得尤為重要。對(duì)我國(guó)目前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并在此基礎(chǔ)上提出一些改善措施，為水利工程建設(shè)提供借鑒。

水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;國(guó)民經(jīng)濟(jì);社會(huì)發(fā)展;改善措施

質(zhì)量是水利工程建設(shè)的永恒主題。水利工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成嚴(yán)重性的破壞，給國(guó)家和人民帶來(lái)?yè)p失。隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展和進(jìn)步，工程的質(zhì)量也有了較大的提高，但是在現(xiàn)實(shí)中還是存在一些問(wèn)題，影響著水利工程的安全建設(shè)，因此，分析其存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，對(duì)提高水利工程質(zhì)量具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題分析

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全完善

在水利工程質(zhì)量監(jiān)管上，存在的首要問(wèn)題就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全和完善。有的是建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是并不完善，不是編制不全，就是質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和手段跟不上要求。同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系不夠明確，這在監(jiān)督的權(quán)責(zé)方面就容易造成混亂，削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有的效果，質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)展的不夠順利。此外，由于對(duì)質(zhì)量檢測(cè)等工作的認(rèn)識(shí)程度不夠，缺乏重視，這在一定程度上影響了質(zhì)量檢測(cè)的權(quán)威性，也降低了質(zhì)量監(jiān)督管理的力度。

1.2 質(zhì)量檢測(cè)人員素質(zhì)偏低、缺乏經(jīng)費(fèi)和新設(shè)備

在專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)人員方面，一般在省級(jí)單位的監(jiān)測(cè)站，都有足夠的專業(yè)人員進(jìn)行工作。但是在市級(jí)或是縣級(jí)的監(jiān)測(cè)站，具有專業(yè)知識(shí)的檢測(cè)人員就有些匱乏，尤其是縣級(jí)地方，質(zhì)量檢測(cè)人員更是嚴(yán)重的稀缺。與此同時(shí)，基層地方的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，其中剛剛從大學(xué)畢業(yè)或是中專生的人員較多，他們不是缺乏經(jīng)驗(yàn)就是缺少專業(yè)知識(shí)，在監(jiān)督管理上就會(huì)存在監(jiān)督工作不到位的情況。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，很多檢測(cè)設(shè)備都不齊全，在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性都會(huì)受到影響，獲得的數(shù)據(jù)就不能保證科學(xué)公正。而且很多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理都是依靠的工作人員的肉眼觀察或是憑借他們的工作經(jīng)驗(yàn)和判斷，在質(zhì)量監(jiān)督管理上技術(shù)手段很落后，整體的質(zhì)量監(jiān)督管理水平很難有較大的提高。

1.3 中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)不完善

雖然我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度和文件，如《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等，都對(duì)水利工程質(zhì)量的管理進(jìn)行了一些規(guī)定，但是還是存在漏洞和缺點(diǎn)。因?yàn)檫@些規(guī)定大都是為大中型的水利工程而設(shè)置的，在中小型水利工程方面則規(guī)定較少。雖然中小型水利工程可以參考大中型水利工程的規(guī)定進(jìn)行管理監(jiān)督，但二者還是存在差別的。中小型水利工程無(wú)論是在人力上還是物力、財(cái)力上都明顯要低于大中型水利工程，所以如果要按照大中型水利工程的要求來(lái)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督，就顯得有些不切實(shí)際，甚至根本無(wú)法完成。因此，要想對(duì)中小型水利工程進(jìn)行合理有效的監(jiān)督管理，就需要一套相配合的規(guī)章制度來(lái)運(yùn)行，然而現(xiàn)實(shí)情況是這樣的規(guī)章制度還沒(méi)有出臺(tái)。對(duì)于中小型水利工程質(zhì)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及相關(guān)的工作流程、工作程序以及責(zé)任處理等關(guān)鍵問(wèn)題都沒(méi)有明文的規(guī)定，這樣在實(shí)際操作中就缺乏法律依據(jù)，質(zhì)量監(jiān)督管理的工作難以正常運(yùn)行。

2 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督的因素

2.1 政策法規(guī)的制定和執(zhí)行

近些年來(lái)，我國(guó)在水利工程方面出臺(tái)了一些相關(guān)的法規(guī)和文件，可以說(shuō)是初步建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，為提高水利工程質(zhì)量奠定了一定的基礎(chǔ)。但是在中小型水利工程方面還是存在漏洞和不全面。法律法規(guī)是進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的依據(jù)，帶有強(qiáng)制性和約束力，只有在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，才能生存和發(fā)展，因此，政策法規(guī)的制定和執(zhí)行關(guān)系到水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的高低優(yōu)劣。完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督的政策與法規(guī)，可以讓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法可依，同時(shí)，可以從制度上和管理程序上提高水利建設(shè)工程的質(zhì)量，保障水利工程的安全性。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督人員自身的素質(zhì)

任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)人們自身的努力，因此，工作人員自身的素質(zhì)對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有著重要作用。如果負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)較高，他們?cè)趯?shí)際工作中就會(huì)更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，工作的效率和正確性都有保障，這樣對(duì)于水利工程質(zhì)量的提高很有幫助，安全性也得到提高，從而帶動(dòng)整個(gè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的水平的提升。但是，如果工作人員的素質(zhì)較低，面對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作不認(rèn)真，馬馬虎虎，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，以為可以隨便糊弄就可以，那么對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)潛在的危險(xiǎn)。有時(shí)候往往一個(gè)細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。因此，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)對(duì)于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督也有重要的影響。

3 提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策

3.1 提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平

1)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的理論水平。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓他們具備扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，能夠熟練地掌握和運(yùn)用工程建設(shè)方面的技術(shù)，提高工作效率。

2)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平。如果要從事質(zhì)量監(jiān)督方面的工作，就必須具有專業(yè)的知識(shí)和技能，這樣才能面對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并很好的解決。

3)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的組織協(xié)調(diào)能力。任何一項(xiàng)工作都不能只依靠一個(gè)人來(lái)完成，需要各部門各組織相互協(xié)調(diào)，進(jìn)行分工合作。水利工程質(zhì)量的監(jiān)督牽涉到多方面多單位，因此在具體工作中需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣就要求質(zhì)量監(jiān)督人員具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。

4)提高質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度和運(yùn)用能力。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，需要熟知有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格規(guī)定，這樣才能靈活運(yùn)用，依照法律法規(guī)進(jìn)行，客觀公正的履行職責(zé)。與此同時(shí)，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的事業(yè)心和責(zé)任心也很重要。只有熱愛(ài)自己的工作，才會(huì)全身心的投入，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能避免工作中出現(xiàn)失誤，才能保障水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)工程開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督工作

以前，對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理都集中在工程建設(shè)的實(shí)施階段，對(duì)這一階段的質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)定。但是在工程建設(shè)開(kāi)工之前的質(zhì)量監(jiān)督管理卻不足，因此需要加強(qiáng)對(duì)工程開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督工作。首先要對(duì)工程的初步設(shè)計(jì)以及招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)的規(guī)定進(jìn)行審核和監(jiān)督。同時(shí)在水利工程開(kāi)工前召開(kāi)一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，對(duì)關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并采取一定措施。如確立工程質(zhì)量監(jiān)督的負(fù)責(zé)人和小組成員，并對(duì)具體質(zhì)量監(jiān)督的工作細(xì)則和流程進(jìn)行規(guī)定，還應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，追究質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中不負(fù)責(zé)的人員的相關(guān)責(zé)任。

3.3 整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)的秩序

在整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)的秩序上，需要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。對(duì)于無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)證監(jiān)理等違法違紀(jì)的行為要嚴(yán)厲打擊，絕不留情。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)水利工程的原材料和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止有關(guān)單位以假充真，以次充好，要嚴(yán)格杜絕不合格的材料和設(shè)備進(jìn)入工程建設(shè)場(chǎng)地。

3.4 更新觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化、全方位質(zhì)量觀

在水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理上，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視程度和質(zhì)量觀念都有很大的影響。因此，要樹(shù)立正確的質(zhì)量觀念，同時(shí)還要提高重視程度，將水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理放在重要戰(zhàn)略地位。自從1998年長(zhǎng)江出現(xiàn)大洪水后，人們對(duì)于水利工程的質(zhì)量有了更高的要求，可以說(shuō)質(zhì)量是水利工程的生命。因此，所有參與水利工程建設(shè)的人員都要牢牢樹(shù)立起質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)定，緊抓質(zhì)量。與此同時(shí)，工作人員還應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，適應(yīng)時(shí)代的需求，精益求精，不斷完善和提高監(jiān)督管理的水平，樹(shù)立起現(xiàn)代化、全方位的質(zhì)量觀，將人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

4 結(jié)語(yǔ)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。隨著現(xiàn)代會(huì)建設(shè)的不斷前進(jìn)和發(fā)展，人們對(duì)于水利工程的質(zhì)量也越來(lái)越關(guān)注，尤其是在發(fā)生洪水過(guò)后，人民迫切希望提高水利工程的質(zhì)量，以確保其生命財(cái)產(chǎn)的安全。在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，對(duì)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體制也在進(jìn)行改革，但是還是存在一些問(wèn)題，這就需要我們?nèi)ッ鎸?duì)并予以解決。只有這樣才能保證水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

［1］靳思東，陳文會(huì).水利工程施工管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題［J］.山西水利科技，2004(03):87-88.

［2］劉海宏，張文淵.影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素與控制措施［J］.城市道橋與防洪，2003(03):74-76.

［3］楊勇，鄒海燕.水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)與探討［J］.浙江水利科技，2004(03):80-81.

［4］李建華.淺談水利工程施工管理［J］.河南與南水北調(diào)，2011(20):49-50.

F407.9

C

1007-7596(2012)07-0231-02

2012-06-07

夏玉瑜(1954-)，男，浙江溫州人，工程師，從事水利管理工作。