論社會(huì)主義警察法治理念——以公安執(zhí)法理念為視角

項(xiàng)金發(fā)

(江西警察學(xué)院，江西南昌 330100)

論社會(huì)主義警察法治理念
——以公安執(zhí)法理念為視角

項(xiàng)金發(fā)

(江西警察學(xué)院，江西南昌 330100)

社會(huì)主義警察法治理念是人民警察對(duì)社會(huì)主義法治理念的具體認(rèn)識(shí)和體現(xiàn)，是依法行政、立警為公、執(zhí)法為民、尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定理想和信念。其基本內(nèi)涵是社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的內(nèi)容。公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)樹立忠誠(chéng)的理念;理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念;立警為公、執(zhí)法為民的理念;公平正義的理念;公安執(zhí)法服務(wù)大局的理念;憲法法律至上的理念;“以人為本”的執(zhí)法理念;尊重和保障人權(quán)的執(zhí)法理念;程序正義的執(zhí)法理念。通過(guò)在民警中開展忠誠(chéng)教育;法治理念教育;創(chuàng)新公安執(zhí)法理念;消除法律工具主義思想;剔除傳統(tǒng)法律文化對(duì)法治理念的不良影響和堅(jiān)持依法辦事、公平正義塑造社會(huì)主義警察法治理念。

警察法治;公安執(zhí)法;基本內(nèi)涵

一、社會(huì)主義警察法治理念的含義及基本內(nèi)涵

(一)社會(huì)主義警察法治理念的含義

理念，是對(duì)某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念，包括理論、理想、信念等在內(nèi)的一個(gè)概念。法治理念是指人們關(guān)于法治的理論、理想和信念［1］。社會(huì)主義法治理念是人們對(duì)什么是法治、什么是社會(huì)主義法治、為什么實(shí)行社會(huì)主義法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定信念。社會(huì)主義警察法治理念則是人民警察對(duì)什么是警察法治、什么是社會(huì)主義警察法治、為什么實(shí)行社會(huì)主義警察法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義警察法治的認(rèn)識(shí)，是依法行政、立警為公，執(zhí)法為民，尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定理想和信念。社會(huì)主義警察法治理念是警察活動(dòng)中法律文化的積淀、法律原則的結(jié)晶、法治客觀規(guī)律的集中反映，是人民警察核心價(jià)值觀的重要組成部分。

(二)社會(huì)主義警察法治理念的基本內(nèi)涵

社會(huì)主義法治理念實(shí)質(zhì)就是政法工作的指導(dǎo)思想和政法工作執(zhí)法理念。公安警察執(zhí)法工作是政法工作的重要組成部分，因此，社會(huì)主義法治理念同樣要指導(dǎo)公安警察執(zhí)法工作和活動(dòng)，社會(huì)主義警察法治理念基本內(nèi)涵依然是社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵的五個(gè)方面即依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)［2］。當(dāng)然社會(huì)主義警察法治理念要根據(jù)公安執(zhí)法的實(shí)際情況及特點(diǎn)，將社會(huì)主義法治理念貫徹到公安執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中去，必須根據(jù)人民警察自身的職業(yè)、職責(zé)特點(diǎn)和執(zhí)法特點(diǎn)，對(duì)之具體化。

二、公安執(zhí)法應(yīng)有的執(zhí)法理念

(一)忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的理念

胡錦濤總書記在第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議座談時(shí)指出:“要把堅(jiān)持政治建警放在公安隊(duì)伍建設(shè)的首位，把忠誠(chéng)作為警魂，保證公安隊(duì)伍始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律?！币虼耍艺\(chéng)是人民警察職業(yè)道德規(guī)范的核心和靈魂。當(dāng)前正在進(jìn)行的公安機(jī)關(guān)人民警察核心價(jià)值觀教育活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)都將忠誠(chéng)作為公安民警的最核心價(jià)值觀。公安隊(duì)伍始終忠于黨實(shí)際就是把公安工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，公安工作要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義警察法治理念的基本內(nèi)涵和要求，是社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵中黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義警察法治理念中的具體體現(xiàn)。

(二)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念

2010年12月20日，在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，孟建柱部長(zhǎng)首次提出了理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是新形勢(shì)下黨中央對(duì)公安執(zhí)法工作的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好公安執(zhí)法工作的基本要求。

2010年11月4日至6日全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)在山東濰坊和濟(jì)南舉行。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“既要嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法的理念?！边@個(gè)理念要“成為整個(gè)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的重要遵循原則”［3］。

(三)“立警為公、執(zhí)法為民”的理念

“立警為公、執(zhí)法為民”是“立黨為公、執(zhí)政為民”思想在公安執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。人民警察來(lái)自于人民，手中的權(quán)力是人民賦予的，人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，就要體現(xiàn)為人民服務(wù)的實(shí)質(zhì)。人民警察應(yīng)該以為人民群眾排憂解難為己任，這是人民警察最基本的職業(yè)道德。堅(jiān)持執(zhí)法為民必須從思想抓起，必須端正執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上進(jìn)行一場(chǎng)革命。

(四)公平正義的理念

人民警察作為社會(huì)糾紛的處理者、社會(huì)治安秩序的維護(hù)者、社會(huì)公正的守望者，必須把公正理念植入心中，必須出于公心而執(zhí)法。否則，任何執(zhí)法的不公，都將會(huì)使法律的價(jià)值受到?jīng)_擊。要進(jìn)一步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。要沉下心來(lái)，深入分析和把握人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的新要求、新期待，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作。

(五)公安執(zhí)法服務(wù)大局的理念

公安機(jī)關(guān)要把公安執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法辦案全過(guò)程，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決克服就案辦案、機(jī)械辦案的傾向，要從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案想到發(fā)展，切實(shí)做到依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。

(六)憲法法律至上的理念

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法和法律是通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志、表現(xiàn)為法律文本的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá)。黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上是有機(jī)統(tǒng)一整體，堅(jiān)持三個(gè)至上的統(tǒng)一，反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)憲法法律至上。

(七)樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

“以人為本”是對(duì)人的存在的思考，是對(duì)人的價(jià)值、生存意義的關(guān)注，是對(duì)人類命運(yùn)的把握與探索。法治是這種思考、關(guān)注和把握過(guò)程中的產(chǎn)物。是人類對(duì)自身存在、價(jià)值和命運(yùn)的制度安排?，F(xiàn)代法治是建立在“以人為本”基礎(chǔ)之上的，是對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)可和尊重。因此，人民警察必須樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。

(八)尊重和保障人權(quán)的執(zhí)法理念

人權(quán)是人應(yīng)該享有的權(quán)利，是法律對(duì)人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的確認(rèn)。享有充分的人權(quán)是人類追求的理想。正如1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書宣示的那樣，“繼續(xù)促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展，努力達(dá)到中國(guó)社會(huì)主義所要求的實(shí)現(xiàn)充分人權(quán)的崇高目標(biāo)，仍然是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”。我國(guó)目前已加入了20多個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”也已載入憲法。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)上升為一種國(guó)家理念。保障人權(quán)也已成為現(xiàn)代法治追求的最高價(jià)值。因此，公安執(zhí)法必須尊重和保護(hù)人權(quán)，為人權(quán)救濟(jì)提供暢通途徑。

(九)程序正義的執(zhí)法理念

法治理念的核心是憲法法律至上，而憲法法律至上的基礎(chǔ)是法律程序優(yōu)先。美國(guó)憲法權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)絕不是無(wú)意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。程序是決定法治運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果有效性、穩(wěn)定性的保證，也是充分展示社會(huì)公平正義的窗口。公安執(zhí)法工作必須堅(jiān)持程序正義的執(zhí)法理念，以保證實(shí)體法的有效執(zhí)行。

三、塑造社會(huì)主義警察法治理念的途徑與方法

(一)在公安民警中開展“四個(gè)忠于”教育

“四個(gè)忠于”教育即對(duì)廣大民警進(jìn)行忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的教育。簡(jiǎn)稱警察忠誠(chéng)教育。忠誠(chéng)是人民警察職業(yè)道德的核心和靈魂。人民警察價(jià)值觀概括為“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”八個(gè)字，將“忠誠(chéng)”放在了首位。考察一名警察是否優(yōu)秀，在所有綜合素質(zhì)的要求中，忠誠(chéng)是第一位的?！爸艺\(chéng)”也是社會(huì)主義警察法治理念重要內(nèi)涵和要求之一。要塑造社會(huì)主義警察法治理念必須在廣大民警中進(jìn)行忠誠(chéng)教育。

(二)在公安民警中開展社會(huì)主義法治理念教育

加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，是公安工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向的必然要求;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公安工作全面發(fā)展的重要保障;是發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的要求，因此，必須要站在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度;從發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能，推動(dòng)公安工作的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民警的社會(huì)主義法治理念教育。

(三)創(chuàng)新公安執(zhí)法理念

公安執(zhí)法理念創(chuàng)新包括公安行政執(zhí)法理念創(chuàng)新、公安刑事執(zhí)法理念創(chuàng)新以及公安管理和服務(wù)模式理念創(chuàng)新。

公安行政執(zhí)法理念創(chuàng)新要堅(jiān)持法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，更多地運(yùn)用協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法解決群眾的訴求、化解矛盾糾紛。通過(guò)案件的辦理、事情的處理，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)心、溫暖，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在公安行政執(zhí)法領(lǐng)域引入?yún)f(xié)商性執(zhí)法范式理念，隨著中國(guó)社會(huì)利益不斷多元化，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)性剝奪顯化，集體行動(dòng)非理性引發(fā)社會(huì)沖突的可能性日益增大，公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)性沖突風(fēng)險(xiǎn)日益現(xiàn)實(shí)化且呈不斷升級(jí)的趨勢(shì)。協(xié)商性公安執(zhí)法范式以其合作的特征，使糾紛雙方當(dāng)事人處于平等的地位，在協(xié)商的基礎(chǔ)上就案件的處理意見達(dá)成一致，從而消解社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)程度。公安機(jī)關(guān)必須在界定協(xié)商性公安執(zhí)法范式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，培育公安民警協(xié)商性執(zhí)法范式理念，并進(jìn)一步從制度上予以完善和保障，從而充分發(fā)揮協(xié)商性執(zhí)法的功能。

公安刑事執(zhí)法理念創(chuàng)新，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把打擊與預(yù)防、懲治與挽救結(jié)合起來(lái)，努力化社會(huì)消極因素為積極因素。如在刑事司法中，要堅(jiān)決擯棄有罪推定思想，樹立無(wú)罪推定和罪刑法定思想，對(duì)輕微刑事案件引入刑事和解制度等。

在公安警戰(zhàn)實(shí)務(wù)中以公安管理和服務(wù)模式創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)公安管理和服務(wù)模式有不少的創(chuàng)新，如:公安刑事執(zhí)法中“四戰(zhàn)合一”技戰(zhàn)法，構(gòu)建打擊刑事犯罪新機(jī)制。積極構(gòu)建刑偵、刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵“四位一體”的偵查破案新機(jī)制，在提高攻堅(jiān)克難能力上狠下工夫，打好“合成戰(zhàn)”。在工作實(shí)踐中，“四戰(zhàn)合一”新戰(zhàn)法取得了顯著戰(zhàn)果。又比如:創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)一體化管控模式，構(gòu)建虛擬社會(huì)管理新機(jī)制。積極探索虛擬社會(huì)綜合管控機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力。健全了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全了網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制和健全了網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制。

(四)公安執(zhí)法堅(jiān)決消除法律工具主義思想

“法律工具主義”是人治思想的體現(xiàn)。任何物品，只要成為工具，就要為操縱者服務(wù)。公安執(zhí)法如果是以“法律工具主義”為前提，那么首先想到的就是“打擊壞人”，會(huì)認(rèn)為，“為了抓住壞人，抓錯(cuò)好人難免”。公安執(zhí)法如果是以“法律工具主義”為前提，想到的是懲罰，而不是正義，從而破壞法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，使人們喪失了對(duì)具體行為的正義追求。而正義無(wú)法在行為中實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，追求正義的動(dòng)力就可能會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)身份標(biāo)簽的追求。當(dāng)法律作為工具使用時(shí)，警察就不會(huì)把法律當(dāng)成最權(quán)威和最莊嚴(yán)的準(zhǔn)則來(lái)遵循。

法律是工具的觀念往往會(huì)使警察認(rèn)為法律是用來(lái)管百姓的，執(zhí)法是警察說(shuō)了算，合法不合法都在警察的一念之間。這將難以使公民對(duì)法律建立起信任感，并可能造成整個(gè)社會(huì)普遍的輕法狀態(tài)，并進(jìn)而成為法治發(fā)展的障礙。

(五)剔除傳統(tǒng)法律文化對(duì)公安執(zhí)法理念的不良影響

法律文化是隱在法律背后無(wú)形的、具有先導(dǎo)性、支撐性的力量。當(dāng)代中國(guó)頒布了大量的法律法規(guī)，完善了諸多法律制度，完備了大量的法律設(shè)施，但缺乏的是與之相適應(yīng)的法律文化建設(shè)。由此也導(dǎo)致了人民警察執(zhí)法理念的落后。所以，要重塑社會(huì)主義警察法治理念，就必須剔除傳統(tǒng)法律文化對(duì)公安執(zhí)法理念的不良影響。傳統(tǒng)法律文化對(duì)公安執(zhí)法理念的不良影響主要是:1.國(guó)家本位主義的影響。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是以長(zhǎng)幼尊卑為秩序結(jié)構(gòu)的寶塔形等級(jí)社會(huì)。在政權(quán)架構(gòu)中，皇權(quán)擁有至高地位。在這種背景下，凸顯的是國(guó)家本位主義，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家利益至上，從而否定了個(gè)人作為社會(huì)主體的地位和價(jià)值。國(guó)家本位主義的法律傳統(tǒng)雖然在制度層面上已經(jīng)被否定了，但是在一定程度上仍然影響著警察的執(zhí)法理念，無(wú)形中導(dǎo)致了對(duì)法律的輕視、遠(yuǎn)離和不信任。2.等級(jí)法律文化制度的影響。我國(guó)傳統(tǒng)法律理論上雖有“王子犯法，與庶民同罪”的觀點(diǎn)，但事實(shí)上實(shí)行的是“刑不上大夫，禮不下庶人”的等級(jí)制度，從而造成了法律適用上的事實(shí)不平等。這種影響是貫徹現(xiàn)代法治平等原則的重要羈絆，必須堅(jiān)決剔除。3.偏頗的“以人為本”思想的影響。中國(guó)的傳統(tǒng)文化中并不缺乏人本思想。但它更多強(qiáng)調(diào)和弘揚(yáng)的是個(gè)人道德修養(yǎng)和人際關(guān)系的和諧，彰顯的是人的社會(huì)性和群體性，而缺乏對(duì)個(gè)體價(jià)值的關(guān)注。從而造成了公安執(zhí)法理論中重集體輕個(gè)人、重義務(wù)輕權(quán)利、重德輕法的基本價(jià)值取向。

(六)公安執(zhí)法堅(jiān)持和維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事

法律權(quán)威是法律應(yīng)該具有的尊嚴(yán)、力量和威信。維護(hù)法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念。堅(jiān)持和維護(hù)法律權(quán)威，最為重要的是要嚴(yán)格依法辦事。這既是依法治國(guó)的基本要求，也是區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。公安執(zhí)法要嚴(yán)格依法辦事，必須做到:

1.職權(quán)由法定。即公安執(zhí)法權(quán)力必須來(lái)自法律具體而明確的授予，執(zhí)法必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。

2.有權(quán)必有責(zé)。即警察行使權(quán)力時(shí)必須要對(duì)所引起的法律后果負(fù)責(zé);有權(quán)不行使或行使不到位時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在任何時(shí)候、任何情況下，都必須堅(jiān)決克服那種權(quán)力在我手，想用就用、想怎么用就怎么用的錯(cuò)誤執(zhí)法理念，既要慎用權(quán)力，還要用好權(quán)力。

3.用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督是法治社會(huì)遵循的一條重要原則。執(zhí)法權(quán)力一旦被腐蝕濫用，將直接損害公民的合法權(quán)益。因此，公安執(zhí)法權(quán)的整個(gè)行使過(guò)程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。

4.違法受追究。違法必究是社會(huì)主義法制的基本要求，也是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。只有當(dāng)包括警察在內(nèi)的一切違法行為都毫無(wú)例外地依法受到追究和懲罰的時(shí)候，才能給整個(gè)社會(huì)樹立依法辦事的良好示范。

(七)公安執(zhí)法堅(jiān)持公平正義

法律是各類社會(huì)關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器。公安執(zhí)法工作既是社會(huì)公正的表現(xiàn)窗口，也是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障社會(huì)公正的重要防線。為此，公安執(zhí)法工作必須做到:

1.追求合法合理并做到理性。合法就是要求一切執(zhí)法行為要符合法律規(guī)定。既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法;既要了解法律規(guī)定，又要準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)精神和價(jià)值取向。為此，一方面，警察在執(zhí)法中所采取的措施、做出的決定要合乎理性，符合案件事實(shí)、情節(jié)，符合社會(huì)公共利益原則的要求，要盡量減少自由裁量中的任意性，防止濫用職權(quán)和顯失公平。另一方面，辦理案件中要充分考慮必要、適度、比例相稱的原則，做到同樣情形同樣處理。

2.保證平等對(duì)待。平等對(duì)待，是法律面前人人平等原則的具體要求。沒有平等對(duì)待，正義便會(huì)成為空談。為此，必須反對(duì)給予同等條件者不同法律待遇的特權(quán)做法。堅(jiān)持依法平等地保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，平等地提供法律保護(hù)和法律服務(wù)。尤其是不能對(duì)在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的主體有歧視待遇。

3.做到程序公正。正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。程序公正是實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)的前提和保障。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明、法治公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度高低的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正、防止權(quán)力濫用，必須規(guī)范公安執(zhí)法行為，堅(jiān)持實(shí)體與程序公正并重。

［1］呂紹忠等.中外警察法治若干問題比較［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009:37.

［2］呂紹忠等.中外警察法治若干問題比較［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009:38.

［3］孟建柱.既要嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法又要理性平和文明執(zhí)法［N］法制日?qǐng)?bào)，2010－11－08.

Socialist Concept on Rule of Law in Policing

XIANG Jin－fa
(Jiangxi Police College，Nanchang Jiangxi 330100)

The socialist idea of the rule of law in policing is the recognition and embodiment of socialist concept on rule of law by the police who firmly administrate by law，operate for the public，enforce the law for the masses，respect the law，and actively participate legal practices.Public security law enforcement should establish the concept of loyalty，rationality，moderation，civilization，and standardization，etc.All these concepts of rule of law can be established among the police by providing training on loyalty and education on rule of law.

Rule of law in policing;Public security law enforcement;Basic connotation

D616

A

1008－2433(2012)03－0031－04

2012－02－28

項(xiàng)金發(fā)(1962—)，男，江西靖安人，江西警察學(xué)院法律系副主任，教授。