加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部恥感文化建設(shè)芻議

牛廷偉

(中共固原市委黨校，寧夏固原 756000）

·黨建園地·

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部恥感文化建設(shè)芻議

牛廷偉

(中共固原市委黨校，寧夏固原 756000）

部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以缺乏羞恥心，主要是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)缺損在“待補(bǔ)”中生發(fā)出巨大的社會(huì)離心力;社會(huì)核心價(jià)值理念迷失在“尋找”中生發(fā)出巨大的利益誘惑力;封建腐朽特權(quán)觀念在“傳承”中生發(fā)出巨大的傳染力;干部群體在相互攀比享受中“迸發(fā)”出巨大的道德殺傷力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍恥感文化建設(shè)，要在素質(zhì)提升上增強(qiáng)道德自省力;在作風(fēng)建設(shè)上增強(qiáng)制度執(zhí)行力;在文化傳承上增強(qiáng)精神凈化力;在干部選任上增強(qiáng)民主推進(jìn)力;在法制保障上增強(qiáng)失德懲戒力。

領(lǐng)導(dǎo)干部;恥感文化;建設(shè)路徑

所謂“恥感”，就是知恥之心?！皭u感文化”是美國(guó)人類學(xué)家魯斯·本尼迪克特在《菊與刀》一書中對(duì)日本文化類型所下的定義，是在區(qū)別于西方“罪感”文化基礎(chǔ)上概括提煉出來的，其基本含義，就是讓人們知羞恥、明榮辱、辨是非、行善事?？涤袨樵?jīng)這樣認(rèn)為:“人之所有不為，皆賴有恥之心。若無恥心，則無事不可為矣?！币簿褪钦f，人與動(dòng)物的區(qū)別主要在于人有著起碼的羞恥心，懂得何者可為，何者不可為，能夠以道德自律匡正其行為舉止，不斷地抑制其自然性，提升其社會(huì)性，善小而悅之為之，惡小而棄之遠(yuǎn)之。中國(guó)古代著名政治家、思想家管仲?gòu)呢P(guān)國(guó)家興衰治亂的戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)民道德的社會(huì)價(jià)值作出了這樣的論斷:“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)政治精英，其品德修養(yǎng)如何，不僅是衡量一個(gè)施政集團(tuán)政治文明程度的重要標(biāo)尺，也是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。加強(qiáng)官德建設(shè)，當(dāng)屬執(zhí)政黨促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)永恒的基礎(chǔ)性工程。

一、部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏羞恥心的“病原體”

18世紀(jì)法國(guó)偉大的思想家雅克·盧梭曾經(jīng)一針見血地指出:人們一旦當(dāng)官嘗到統(tǒng)治的樂趣，立刻就把其他樂趣不放在眼里了，就像野狼一嘗到人肉的滋味，馬上就會(huì)厭棄其他食物一樣。在監(jiān)督制約的體制機(jī)制尚不健全的情況下，權(quán)力這頭怪獸極易為非作歹，傷天害理。因此，任何荒誕不經(jīng)、厚顏無恥的事情都有可能在當(dāng)權(quán)者身上發(fā)生。近年來在全國(guó)發(fā)生較大反響的一些典型事件中，就足以看到部分領(lǐng)導(dǎo)干部驕橫跋扈、貪得無厭、美丑混淆、迷信鬼神、利令智昏、心理扭曲等丑陋嘴臉。美國(guó)開國(guó)總統(tǒng)喬治·華盛頓有句名言:“當(dāng)我走向總統(tǒng)寶座的時(shí)候，我的心情和罪犯被押赴刑場(chǎng)時(shí)的心情一樣?！痹诿裰黧w制下，這是領(lǐng)導(dǎo)干部慎重對(duì)待權(quán)力的必然態(tài)度，也是法治權(quán)威影響權(quán)力運(yùn)作的必然結(jié)果。當(dāng)今中國(guó)，民主與法治遠(yuǎn)未普遍內(nèi)化成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)，權(quán)力的任性與張狂導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部言行上“出軌”“出格”“出丑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了極為惡劣的社會(huì)政治影響。

1．權(quán)力監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)缺損在“待補(bǔ)”中生發(fā)出巨大的社會(huì)離心力。人類社會(huì)發(fā)展的歷史一再證明，權(quán)力具有天生的腐蝕性、膨脹性和侵犯性，因此，千方百計(jì)地制約權(quán)力是人類社會(huì)在官民博弈中不斷發(fā)展進(jìn)步的邏輯起點(diǎn)與勝利基礎(chǔ)。美國(guó)前總統(tǒng)小布什曾在就職演說中一針見血地指出:“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想?！保?］目前，我們實(shí)施權(quán)力監(jiān)督制約的體制機(jī)制仍不健全，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“鐵欄桿”還扎得不牢，“牛欄關(guān)貓”的缺陷比較突出，在“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”的人治環(huán)境下，權(quán)力從“鐵欄桿”里鉆出來作亂的事情還難以禁絕，這顯然與時(shí)代發(fā)展的潮流格格不入，與民主政治的基本精神南轅北轍。亞圣孟子認(rèn)為:“無惻隱之心，非人也;無羞惡之心，非人也;無辭讓之心，非人也;無是非之心，非人也?！庇捎诘赖峦嘶?quán)力膨化、監(jiān)督虛化，缺乏羞恥心，如今在領(lǐng)導(dǎo)者隊(duì)伍中已經(jīng)不再是特例和個(gè)案了。監(jiān)督制約不到位、不得力的權(quán)力天馬行空，隨心所欲，證明了政治傳播理論上的一個(gè)定律:當(dāng)有的權(quán)力用得太多時(shí)，一定有權(quán)力用得太少。它導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，在我們這個(gè)國(guó)家里，盡管各種“顯規(guī)則”數(shù)不勝數(shù)，但各種“潛規(guī)則”卻往往能夠大行其道，權(quán)利的“胳臂”時(shí)常扭不過權(quán)力的“大腿”。久而久之，人們不按“游戲規(guī)則”出牌的現(xiàn)象便蔚然成風(fēng)，心理學(xué)上的“破窗效應(yīng)”得到充分體現(xiàn)，勢(shì)必造成政治權(quán)威發(fā)生危機(jī)，法治精神難以樹立，社會(huì)風(fēng)氣每況愈下。

2．社會(huì)核心價(jià)值理念迷失在“尋找”中生發(fā)出巨大的利益誘惑力。臺(tái)灣著名學(xué)者柏楊先生在其著作《我們要活得有尊嚴(yán)》中指出:人之所以為人，第一是要自己有尊嚴(yán);第二是要尊重別人的尊嚴(yán)，而且是誠(chéng)摯地尊重。但相當(dāng)一部分人在人生觀、價(jià)值觀扭曲后，不論是自己的“尊嚴(yán)”，還是別人的“尊嚴(yán)”，都被拋到了九霄云外，拜權(quán)主義、拜金主義和享樂主義高于一切，寡廉鮮恥正在成為一種日益蔓延的社會(huì)瘟疫。人心不古，道德淪喪，禮崩樂壞，世風(fēng)日下，正在成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡薩爾達(dá)爾認(rèn)為，當(dāng)人們對(duì)不公平、不道德、不正常的行為逐步感到麻木，形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感，并自覺地接納這種人際關(guān)系和生活邏輯時(shí)，我們的社會(huì)就會(huì)因此陷入深重的精神危機(jī)、道德危機(jī)和信仰危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)“民俗化”的可怕后果。《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和新浪網(wǎng)進(jìn)行一項(xiàng)有5 440人參加的調(diào)查顯示，66.6%的受訪者表示想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而不想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人只占4.8%。受訪者想當(dāng)官的理由很直白，“因?yàn)楫?dāng)了領(lǐng)導(dǎo)才多少活得有尊嚴(yán)”。在全社會(huì)瘋狂拜權(quán)的風(fēng)氣影響下，各種奇事怪事風(fēng)生水起，蔚為大觀。在長(zhǎng)沙市諾貝爾搖籃小學(xué)，一群8～10歲的孩子組成了一個(gè)“少兒政府”，學(xué)官們表示“當(dāng)上‘市長(zhǎng)’后最怕下崗”。廣州一年級(jí)某小女生長(zhǎng)大“想做貪官”的理想，更是成為2009年度社會(huì)各界的熱點(diǎn)話題。部分社會(huì)成員價(jià)值追求的畸變、失范與執(zhí)政黨的價(jià)值導(dǎo)向嚴(yán)重錯(cuò)位，使我們建構(gòu)社會(huì)核心價(jià)值體系的任務(wù)顯得異常繁重與艱巨。

3．封建腐朽特權(quán)觀念在“傳承”中生發(fā)出巨大的傳染力。我國(guó)有著二千多年的封建社會(huì)歷史，雖說推翻專制帝制已整整一百年了，但其殘?jiān)嗄跻琅f大量存在并且時(shí)常興風(fēng)作浪，所散發(fā)出的腐朽思想毒素對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的人們產(chǎn)生著巨大的誘惑力、感召力和影響力，左右著人們的價(jià)值取向和行為方式，也污染和毒化著我們的政治文化生態(tài)，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)念B固性和遷延性，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中無形的精神羈絆，干擾著社會(huì)的文明進(jìn)程，影響著人們的心理和諧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，官本位文化、腐敗文化、厚黑文化、拜金文化、享樂文化、裙帶文化、宗法文化、鬼神文化、風(fēng)水文化等封建腐朽文化不僅陰魂不散，而且大有愈演愈烈、變本加厲之勢(shì)，它們?cè)谂c權(quán)力實(shí)現(xiàn)成功嫁接后，滋生出一個(gè)個(gè)社會(huì)怪胎，橫行無忌，目空一切，嚴(yán)重地挑戰(zhàn)著社會(huì)的公平與正義，助長(zhǎng)著各種不良社會(huì)風(fēng)氣，摧殘著人們的政治信仰和社會(huì)理想，侵蝕著執(zhí)政黨的先進(jìn)性和公信力。我國(guó)一直以來被譽(yù)為文明古國(guó)和禮儀之邦，但在這股強(qiáng)勁的文化逆流面前，不少人特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，榮辱觀、是非觀、價(jià)值觀完全顛倒了，他們以丑為美，黑白混淆，放縱欲望，百無禁忌，其所奉行的權(quán)力美學(xué)和霸道邏輯使他們喪失了為官做人起碼應(yīng)該具有的敬畏之心和廉恥之心，突破了黨政官員應(yīng)當(dāng)恪守的基本道德底線。特別是早已為人不齒的厚黑學(xué)如今被他們視為圭臬，奉若至寶，篤學(xué)躬行，其樂融融。俗話說，“無恥者無畏”。這種低素質(zhì)、土皇帝式的領(lǐng)導(dǎo)干部，在他們治下的“一畝三分地”里，什么事情都可能做得出來。

4．干部群體在相互攀比享受中“迸發(fā)”出巨大的道德殺傷力。有網(wǎng)友調(diào)侃:“改革開放三十多年來，升值最快的是住房、墓地、烏紗帽、月餅和二奶。貶值最快的是職稱、文憑、道德、倫理和人民幣?！痹诏偪褡非笙硎軝?quán)力帶來的快感和樂趣的心理支配下，在拜金主義、享樂主義甚囂塵上的社會(huì)環(huán)境誘使下，在對(duì)權(quán)力的行使還缺乏有效監(jiān)督制約的體制環(huán)境下，在民主法制還不健全的社會(huì)背景下，憑借著手中掌握的權(quán)力資源，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在追求奢靡享樂上“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，相互間比官階、比享受、比派頭的潮流真可謂一浪高過一浪。為達(dá)此目的，他們挖空心思，絞盡腦汁，無所不用其極，導(dǎo)致濫權(quán)瀆職現(xiàn)象層出不窮，貪污腐敗之風(fēng)愈演愈烈。在這種相互比較中，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣被搞得烏煙瘴氣，社會(huì)核心價(jià)值導(dǎo)向被搞得撲朔迷離，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍形象被搞得面目全非。官德毀必使民德降。在部分領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的影響帶動(dòng)下，“我拿青春賭明天”成了一些人人生價(jià)值取向的“集結(jié)號(hào)”，“神馬都是浮云”成為人們失去精神寄托的“詠嘆調(diào)”。見利忘義、坑蒙拐騙、吃拿卡要、巧取豪奪、傷風(fēng)敗俗、權(quán)力尋租等丑惡現(xiàn)象幾乎遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在中華民族健步走向“復(fù)興之路”的征途上發(fā)出極不和諧的雜音。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部恥感文化建設(shè)“路線圖”

“風(fēng)成于上，俗形于下?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)尚，展示著政府形象，理應(yīng)為社會(huì)道德楷模和時(shí)代文明標(biāo)兵。在大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍恥感文化建設(shè)上，需要抓好這樣幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

1．在素質(zhì)提升上增強(qiáng)道德自省力。俗話說，“破山中賊易，破心中賊難”。由于外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因只能通過內(nèi)因而起作用，在這種情況下，一旦“獲罪于天，無可禱也”。因此，古人云:“自家病痛自家醫(yī)，待死亡時(shí)，醫(yī)已晚矣;自家過惡自家省，待禍敗時(shí)，省已晚矣。”組織的教育、批評(píng)、幫助、警告、誡勉、挽救，固然不可或缺，并且能夠起到很大作用，但是，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果既“身在福中不知?！?，也“身在禍中不知禍”，不能擺正“知足、知不足，不知足”間的相互關(guān)系，權(quán)欲熏心，忘乎所以，天馬行空，為所欲為，那么，他終究會(huì)飛蛾撲火，求榮取辱。陸九淵認(rèn)為，“恥存則心存，恥忘則心忘”。進(jìn)行道德賞罰，無疑是“救贖”領(lǐng)導(dǎo)干部政治良知和道德境界的必由之路。道德賞罰主要是指各種社會(huì)組織依據(jù)其所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其成員履行道德義務(wù)的具體狀況予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的報(bào)償行為。我們知道，賞善罰惡觀念能否在一個(gè)社會(huì)中廣泛流行，是衡量該社會(huì)道德榜樣力量大小、道德調(diào)控水平高低、道德風(fēng)俗純正與否的重要標(biāo)尺，而賞善罰惡的具體措施能否在一個(gè)社會(huì)有效實(shí)施，同生活于該社會(huì)中的人們的榮辱觀密切相關(guān)。榮辱觀是人的榮譽(yù)感和恥辱感的對(duì)立統(tǒng)一，當(dāng)社會(huì)以贊賞性的形式對(duì)個(gè)人履行道德義務(wù)的行為予以肯定和褒獎(jiǎng)時(shí)，個(gè)人內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生一種欣慰感和尊嚴(yán)感，反之，當(dāng)社會(huì)對(duì)個(gè)人背離社會(huì)道德義務(wù)的行為予以貶斥和譴責(zé)時(shí)，個(gè)體會(huì)對(duì)自身的存在和自我人格價(jià)值產(chǎn)生一種否定意識(shí)，這兩種正反意識(shí)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了一個(gè)人的榮辱觀。道德賞罰的直接動(dòng)力源自于外部壓力和內(nèi)部驅(qū)力的共同作用，外部的道德評(píng)價(jià)作用于道德主體身上，形成一種強(qiáng)大的制約因素，迫使其按照社會(huì)要求的道德規(guī)范行事，內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)誘導(dǎo)道德主體為了追求某種道德目標(biāo)而去采取正確合理的行為。因此，只有把我黨一貫倡導(dǎo)的“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)貫徹到干部政績(jī)考核制度、干部選拔任用制度、行政問責(zé)制度等各項(xiàng)政治制度中去，進(jìn)而引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在增強(qiáng)道德修養(yǎng)、人文素養(yǎng)的基礎(chǔ)上自覺進(jìn)行道德調(diào)控，才能不斷提高其在社會(huì)政治生活中的道德引領(lǐng)力。

2．在作風(fēng)建設(shè)上增強(qiáng)制度執(zhí)行力。古人這樣認(rèn)為制度建設(shè)的極端重要性:“木受繩則直，金就礪則利?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國(guó)制定的黨規(guī)黨法已逾50部，僅在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定、條例就達(dá)1 200多個(gè)，但這些制度的推行主要靠個(gè)人的自覺，上級(jí)的檢查督促，普通黨員的據(jù)理力爭(zhēng)，這說明制定的這些制度法規(guī)還缺乏操作性、約束力和執(zhí)行力。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為:“政治上的首要問題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。”［2］愛爾維修也認(rèn)為:“當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度之下，要?jiǎng)袢讼蛏剖峭絼诘摹！保?］在這種情況下，“你有你的關(guān)門計(jì)，我有我的跳墻法”就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度缺乏執(zhí)行力作出的抑諭性詮釋。美國(guó)前總統(tǒng)杰弗遜認(rèn)為:“自由政府是以猜忌而不是以信任為基石的，對(duì)于我們不得不賦予他們權(quán)力的那些人，要規(guī)定法律把他們捆住。我們的憲法確定了我們可以信任的極限，不能比那走得更遠(yuǎn)了。在權(quán)力問題上，我們?cè)僖膊灰犑裁葱湃稳税∵@些蠢話，我們要用憲法這把鏈條把他捆住，使他無法搞欺騙活動(dòng)?！保?］它告誡我們，既要增強(qiáng)制度執(zhí)行中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)上的嚴(yán)密性和操作性，讓橫行無忌者心存恐懼，讓居心叵測(cè)者望而卻步，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無機(jī)可乘，讓膽大妄為者聞風(fēng)喪膽。我們只有為當(dāng)權(quán)者量身定做合體的“籠頭”，把他們“關(guān)在籠子里”，才能使他們?cè)跈?quán)力的運(yùn)用上真正有所為，有所不為，令行禁止，張弛有度。

3．在文化傳承上增強(qiáng)精神凈化力。西方有句諺語:“文化乃制度之母。”在制度設(shè)計(jì)上，我們不能不被打上深深的傳統(tǒng)文化烙印，自覺或不自覺地接受這種文化指令的支配。但是，我們要盡可能地取其精華，去其糟粕，發(fā)揮其文以載道、經(jīng)世致用的價(jià)值功能，讓其為我們加強(qiáng)干部隊(duì)伍道德建設(shè)、提升干部政治素質(zhì)再立新功。一是培育干部的敬畏之心?？鬃诱f過:“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言?！编囆∑揭苍f過:“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。”二是培育干部的制度精神。中國(guó)的文化背景里講究人情關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有人公開標(biāo)榜“關(guān)系是第一生產(chǎn)力”，奉行“多栽花，少栽刺，留下人情好辦事”的處世哲學(xué)，竭力編織關(guān)系網(wǎng)，這勢(shì)必會(huì)影響到制度執(zhí)行的剛性。因此，唯有使領(lǐng)導(dǎo)者牢固樹立制度至上的自覺意識(shí)，制度精神才能得到大力弘揚(yáng)。三是培育干部的自立意識(shí)。自力更生、自強(qiáng)不息素為中華民族的傳統(tǒng)美德，但在2011年初中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)展開的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，新一代的“傍傍族”出現(xiàn)了。56.9%的受訪者確認(rèn)身邊普遍存在傍款、傍權(quán)、傍關(guān)系的“傍傍族”。這樣的“文化暗示”對(duì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展包括干部的心理和諧與素質(zhì)提升危害極大。壁立千仞，無欲則剛。所以，干部牢固樹立自立意識(shí)至關(guān)重要。四是培育干部的法治觀念。只有使“法律面前人人平等”、“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的觀念以及“公平合理的分配制度”、“健全完善的財(cái)產(chǎn)公開制度”和有諾必踐、違諾必懲的誠(chéng)信制度以及無處不在、無時(shí)不有的監(jiān)督制度等真正深入人心，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治道德素質(zhì)才會(huì)與“講黨性、重品行、做表率”的時(shí)代要求相適應(yīng)，才會(huì)與建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)相匹配。

4．在干部選任上增強(qiáng)民主推進(jìn)力?！白罡叩姆墒堑赖?，而最低的道德是法律”一直以來被西方政治家們作為治國(guó)理政所遵循的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。休謨的“無賴原則”理論告訴我們，幻想單純依靠道德自律就能使領(lǐng)導(dǎo)者普遍自覺地踐行“執(zhí)政為民”的根本宗旨是幼稚可笑的，制度不健全和缺乏執(zhí)行力必然導(dǎo)致當(dāng)權(quán)者鋌而走險(xiǎn)，以身試法。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上建立干部實(shí)績(jī)考核體系，全方位、動(dòng)態(tài)化地運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)制度來調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，無疑是提升官德的一個(gè)必然選項(xiàng)。通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主把德的考察放在對(duì)干部綜合評(píng)價(jià)的首要位置，主要了解干部在政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。將其不道德行為重點(diǎn)放在觀察其日常生活、工作的諸多方面，如:懶于學(xué)習(xí)，游手好閑，不鉆研業(yè)務(wù);對(duì)待工作不積極主動(dòng)，拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，缺乏實(shí)干精神;不能正確對(duì)待個(gè)人名利，攬功諉過，沽名釣譽(yù)，做表面文章，官僚主義、形式主義思想嚴(yán)重;缺乏愛心和善舉，不積極參加社會(huì)公益慈善活動(dòng)，不帶頭見義勇為;不帶頭遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德;參與封建迷信活動(dòng)，參加有賭博性質(zhì)的娛樂活動(dòng);不信守承諾，口碑差;打罵、虐待和不孝敬父母，推卸贍養(yǎng)責(zé)任;不撫育子女;存在違背婚姻和家庭倫理道德的不良行為;情趣低俗，家庭成員、親屬、鄰里或同事評(píng)價(jià)差等。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的情況，應(yīng)將其載入干部德的考察評(píng)價(jià)檔案，并視其情節(jié)對(duì)當(dāng)事人采取談話、批評(píng)、函詢、誡勉、警告、取消提拔資格、降級(jí)、免職、開除黨籍和公職等紀(jì)律與行政處理，對(duì)涉嫌違法的干部要將其交由相關(guān)部門依法處置，以此確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上過得硬，工作上有本事，人民群眾信得過。

5．在法制保障上增強(qiáng)失德懲戒力。馬克思有句名言:“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王;在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律?！币虼耍谕七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，我們只有牢固樹立法律至上原則，大力弘揚(yáng)法治精神，對(duì)失德官員進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，使其付出高昂的政治、精神和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，才會(huì)收到整肅吏治的預(yù)期效果。而道德賞罰具有社會(huì)調(diào)節(jié)功能，它主要依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心體驗(yàn)來引導(dǎo)道德主體遵守某種秩序，它建立在人們的道德認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)之上。人們普遍感到，將道德賞罰問題通過法律手段固定化，有助于其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德構(gòu)成包括私德和公德兩個(gè)方面，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部私德范圍內(nèi)的問題是無法通過立法手段加以解決的，但領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)公眾人物，在其運(yùn)用公共權(quán)力過程中出現(xiàn)的道德紕漏是可以通過立法手段加以解決的。對(duì)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)來說，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種價(jià)值沖突、權(quán)力沖突、利益沖突和角色沖突，有必要通過強(qiáng)化道德立法的方式，將領(lǐng)導(dǎo)干部使用的公共權(quán)力和應(yīng)盡的道德義務(wù)固定下來，使其為自己在運(yùn)用公共權(quán)力過程中的非道德行為必須付出相應(yīng)的法律代價(jià)。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)制定了《公務(wù)員道德法》，英國(guó)制定了《榮譽(yù)法典》，法國(guó)制訂了《政治家財(cái)產(chǎn)透明法》，韓國(guó)頒布了《公務(wù)人員倫理法》，相比之下，我國(guó)雖有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》等，但其主要缺陷是缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性，往往是失之于寬，失之于軟。應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德法典，將道德賞罰的具體結(jié)果以法律條文的形式明確化、細(xì)則化，真正將道德賞罰在領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)過程中體現(xiàn)出來，使之成為始終高懸在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部頭頂上的一把用以嚴(yán)明法紀(jì)的“達(dá)摩克里斯劍”，發(fā)揮其降妖除怪，激濁揚(yáng)清的道德規(guī)范功能。

［1］安慧．貪婪失控的代價(jià)［N］．中國(guó)青年報(bào)，2008－11－03．

［2］［美］塞繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．北京:北京三聯(lián)書店，1989:10．

［3］［美］薩拜因．政治學(xué)說史［M］．北京:商務(wù)印書館，1986:633．

［4］辛向陽(yáng)．紅墻決策［M］．北京:人民出版社，2008:139－140．

D261.1

A

1008－8520(2012)02－0063－04

2011－12－27

牛廷偉(1962－)，男，寧夏永寧人，教授。

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