葉劍英的社會管理思想初探

林偉京

(嘉應學院，廣東 梅州 514015)

葉劍英是一位偉大的無產(chǎn)階級革命家，在全國解放前夕，他組織隊伍接管北平，擔任了北平市軍事管制委員會主任和第一任市長，接著，他奉命南下，領導了解放廣東的工作。中華人民共和國成立后，擔任廣東省人民政府主席兼廣州市市長等職務，后來擔任黨、國家和軍隊的重要領導職務。在長期革命和建設實踐中，葉劍英對社會管理做了積極探索，提出了許多重要思想。

一、維護社會穩(wěn)定，建設安定有序的社會

社會穩(wěn)定是黨和國家事業(yè)發(fā)展的前提，保持社會穩(wěn)定是大局，這是建國以來社會主義革命和建設中總結(jié)出來的一條十分重要的經(jīng)驗。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，整個社會都是亂亂的，黨和國家方針政策的實施必然受到阻礙和破壞，結(jié)果什么事情都辦不成，遭殃的是廣大人民群眾。因此，葉劍英非常重視維護社會的穩(wěn)定，作為北平市的首任市長，他把整頓治安，建立革命秩序，看作是鞏固新生政權(quán)，順利開展各項建設工作的重要前提，采取一系列措施整頓北平的混亂秩序，如肅清國民黨殘余勢力、整頓攤販等，從而維護了北平的社會穩(wěn)定。后來，黨中央決定成立中共中央華南分局，葉劍英任第一書記，1949年9月，他主持召開贛州會議，研究解放廣東的方針、政策、作戰(zhàn)計劃等問題，葉劍英在干部大會上的講話中對城市管理問題提出了明確的政策，認為：城市管理的總?cè)蝿?，是安定秩序，團結(jié)人民，恢復與發(fā)展生產(chǎn)建設。在安定秩序方面，要肅清反動派潛伏力量，這里葉劍英把維護城市的穩(wěn)定，建立安定有序的秩序作為城市管理的重要任務，為城市的發(fā)展指明了方向，通過努力，使城市社會秩序得到了穩(wěn)定。

“文化大革命”中，由于林彪、江青一伙的破壞，黨和國家事業(yè)受到嚴重干擾，各種社會問題和矛盾非常突出。粉碎江青反革命集團后，葉劍英深刻指出：林彪、“四人幫”利用“文化大革命”，把政治、經(jīng)濟、文化、思想、作風搞亂了。一亂就會忙于自己打內(nèi)戰(zhàn)，不能集中精力建設國家。這個經(jīng)驗要深刻記取。他認為“要把國家建設好，首先國家要安定，社會要安定，要安定團結(jié)才能建設?！薄皝y，建設事業(yè)就被破壞，要搞建設就不要亂?！保?］P468葉劍英的論述是對“文化大革命”教訓深刻認識和反思的結(jié)果，符合黨和國家社會事業(yè)發(fā)展的要求，得到全國人民的認可和贊同。由于葉劍英等老一輩革命家的努力，我國出現(xiàn)政治穩(wěn)定，社會安定有序的局面，從而為改革開放和現(xiàn)代化建設奠定了基礎，對此，葉劍英非常高興，1979年6月，在出席全國人大五屆二次會議廣東省代表團討論時指出：“粉碎‘四人幫’以后，我們有了安定團結(jié)的政治局面，能夠搞好調(diào)整，社會主義現(xiàn)代化建設就可以大踏步前進?！保?］P50520世紀80年代初，我國改革開放順利開展，但社會上也有一些不穩(wěn)定因素，對此，葉劍英高度重視，1980年11月的一次政治局會議上明確指出：“不管是搞四化建設、搞經(jīng)濟調(diào)整、搞各項重大改革，都一定要有一個安定團結(jié)的局面。社會現(xiàn)實生活中還存在不安定的因素?！绻覀兊粢暂p心，聽任這些不安定的因素蔓延滋長，就可能造成動蕩不安的局面，危害我們的事業(yè)。因此，各地區(qū)、各部門和各部隊，都要努力做好工作，切實維護安定團結(jié)，確保局勢穩(wěn)定?！保?］P1196-1197葉劍英重視社會穩(wěn)定工作，強調(diào)維護社會穩(wěn)定的重要性，符合我國社會發(fā)展要求。

二、協(xié)調(diào)關系、規(guī)范行為，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

在社會管理過程中，社會關系紛繁復雜，有人與人之間的，單位與單位之間的、個人與集體的等，有政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的，在這些關系中處于關鍵的又是利益關系問題，這些關系的好壞會影響黨和國家事業(yè)的發(fā)展，因此，如何協(xié)調(diào)社會關系成為社會管理的一個重要任務，對此，葉劍英提出了許多重要思想。

在生產(chǎn)與生活方面，葉劍英引用毛澤東同志的話，認為要處理好兩者的關系，既要抓生產(chǎn)，又要關心人民群眾的生活，要很好安排，要給群眾迫切需要的東西，解決生活問題。特別是山區(qū)，要處理好農(nóng)業(yè)與副業(yè)的關系，他說：“山區(qū)，靠山吃山。要向山區(qū)進軍，種茶葉、木茨、茶油、藥材。搞副業(yè)，要多種經(jīng)營，按比例發(fā)展?！保?］P469軍隊建設中也有許多關系要協(xié)調(diào)好，否則會引起社會矛盾。葉劍英在上世紀五十年代就意識到這些問題，作了專門論述，如國防建設和經(jīng)濟建設的問題上，強調(diào)要處理好兩者的關系，指出要“堅決反對那種不根據(jù)國家的實際需要和可能，而片面強調(diào)軍事需要向國家多要錢多要人的錯誤觀點。”但“也建議國家的經(jīng)濟建設必須適當照顧國防的需要。除保持和發(fā)展一定比例的國防工業(yè)外，其他工業(yè)和經(jīng)濟建設還應把平時和戰(zhàn)時的需要密切地結(jié)合起來。只有這樣，才能既有利于國家的經(jīng)濟建設，又有利于保衛(wèi)國防安全的需要?！保?］P282-283此外，葉劍英還談了軍事工作與政治工作等七個方面的關系，并對如何處理好這些關系做了具體論述。這些關系中的每一個關系實際上是一對矛盾，處理不好會影響軍隊建設，葉劍英的論述對協(xié)調(diào)好軍隊建設中的各種關系、化解各種矛盾，促進人民軍隊的建設有著重要參考價值。

處理好與各黨派、各階層人士的關系，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對國家和社會事業(yè)的發(fā)展影響極大，葉劍英強調(diào)要加強全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動各方面的積極性為祖國建設服務，“對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，葉劍英從不滿足于一般的號召，而是把工作具體地做到一個人一個人的身上，使他們實際地感受到共產(chǎn)黨人和人民政府的關懷、溫暖，并盡其所能為人民做些有益的工作。”［3］P216

協(xié)調(diào)各種社會關系時必須考慮各方面的合理訴求，解決群眾的利益問題，這樣才能最大限度消除矛盾，減少阻力。北平解放初期，如何處理攤販問題和市政管理的關系?取締它必然影響部分群眾的生活，導致政府和群眾的矛盾，任其自由發(fā)展又會影響市政和交通秩序。為處理好這一矛盾，葉劍英召開攤販代表會議，指出：“我們共產(chǎn)黨辦事是講道理的，服從真理，實事求是的。所謂真理，就是符合最大多數(shù)人民的最大利益，凡是對大多數(shù)人民有利益的事情，我們共產(chǎn)黨人就要辦，而且我們不懂的事就請教別人?！保?］P158-159最后，“對攤販實行‘擇地遷移’或‘就地整理’。規(guī)定攤販必須依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)牌照，并照章納稅。經(jīng)過對全市四萬余戶攤販的整頓，既保護了攤販的合理營業(yè)，又使市政和交通秩序得到了很大的改善?！保?］P194

社會活動的有序開展，必須依靠全體社會成員的共同行為規(guī)范，這也是社會保持穩(wěn)定的前提條件。如果社會行為失范，社會成員各自為政，社會活動難于有序開展，必然導致社會秩序混亂，社會就難于向前發(fā)展?！拔幕蟾锩敝?，由于林彪、江青反革命集團的干擾和破壞，社會極度混亂;而實行改革開放后，又出現(xiàn)一些新的問題，社會上出現(xiàn)價值觀的多元化，傳統(tǒng)道德觀念受到嚴重沖擊，腐敗問題比較突出。對此，葉劍英十分重視，強調(diào)要規(guī)范社會行為，提出：一是加強馬列主義、毛澤東思想的教育，形成主流意識形態(tài)的價值觀。他要求廣大干部堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，認真學習馬克思主義，用馬克思主義武裝自己的頭腦。二是用艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育廣大干部和群眾。他要求學習各條戰(zhàn)線上的先進模范人物，用他們的事跡教育廣大干部和群眾，他認為雷鋒這一共產(chǎn)主義戰(zhàn)士典型，應持久不懈地宣傳，以激勵人民的革命精神。三是要加強法制建設。規(guī)范社會行為，一方面要加強思想建設，另方面要加強法制建設，通過法律規(guī)范，約束人們的行為，使人們形成良好的習慣。葉劍英擔任北平市長和廣東省人民政府主席期間主持制定了一系列有關維護社會秩序、發(fā)展生產(chǎn)、保護人民利益等方面的政策、法令和規(guī)章制度，對當時的社會發(fā)展起了重要作用。“文化大革命”中，我國法制建設受到嚴重破壞，社會上出現(xiàn)許多違法亂紀行為，因此，在粉碎江青反革命集團后，特別是在他擔任全國人大常委會委員長期間，大力加強法制建設，制定了一系列法律和規(guī)章制度，我國的法制建設得到逐步完善并對社會管理起了積極作用。

三、完善體制機制，促進社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展

社會管理要搞好，離不開健全的社會管理機制，如果社會管理機制完善，能有效的規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關系，化解社會矛盾等。葉劍英提出各級領導機關都要制定各種必要的規(guī)章條例，以此約束人們的行為，他說“一定要做到全國一切行政機關、一切企業(yè)事業(yè)單位在工作中都有法可依，有章可循，有制度可遵守。”［1］P510如何完善社會管理的體制機制?葉劍英提出從如下幾方面努力：

1．加強班子建設，提高各級干部的管理能力。在社會管理中，各級黨委和政府負有重要責任，是社會管理方針政策的制定者和執(zhí)行者，因此，搞好社會管理首先要加強黨委和政府班子的建設。還在主政廣東時，葉劍英就提出各級組織和宣傳工作必須集中到一點，就是要建設一個馬列主義、毛澤東思想的黨。這個黨要有高度的覺悟、嚴密的組織和鐵的紀律。這樣，黨才能領導全國人民走到我們要達到的共產(chǎn)主義社會。新中國成立后，建設任務非常艱巨，而我們各級干部不熟悉的東西很多，因此，他要求廣大干部要適應新的形勢，努力提高管理水平，提高業(yè)務本領。粉碎“四人幫”后，葉劍英大聲疾呼：廣大干部既要掌握馬列主義，又要學習專業(yè)知識，使自己成為本部門的行家能手。他還提出通過各種形式對干部進行培訓，這些思想為新時期加強班子建設，提高各級干部的管理能力指明了方向。

2．加強民主集中制建設。實行社會管理必須調(diào)動各方面的積極性，特別要是發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，這就要加強民主管理，實行民主集中制。北平市政權(quán)系統(tǒng)確立時，葉劍英就注意調(diào)動各方參與社會管理的積極性。他提出，各種團體，如工會、共青團、婦聯(lián)會、學生會等，全市二百萬人，都按性質(zhì)和職業(yè)，分別列入固定的組織系統(tǒng)。這樣，政府的法令，通過各種組織系統(tǒng)的團體，傳達到群眾中間，群眾有何意見，再系統(tǒng)地反映上來。如此，才會有利于政策的推行。普遍地收集人民的意見，這就是民主集中制的表現(xiàn)。主政廣東時，他提出工業(yè)系統(tǒng)中的行政和工會干部必須做好兩項準備工作：一是實行工廠管理民主化，也就是要確立依靠工人階級的思想。二是建立各種管理制度。粉碎“四人幫”后，葉劍英在不同的會議上反復強調(diào)堅持民主集中制的重要性，提出要保障人民群眾真正享有參加管理國家事務和本單位事務的權(quán)力，指出“一個領導干部，就要堅持集體領導，實行民主集中制的原則，集中群眾的智慧，這樣，才能生氣勃勃的把工作搞好?！保?］P575他強調(diào)，在歷史上，對民主集中制原則，凡是堅持得好的時候，我們的工作就順利，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達，反之，就受到損害。

3．改革管理體制。改革開放前，我國實行的是高度集權(quán)的管理體制，統(tǒng)得過死，不利于調(diào)動各方面的積極性，也不利于社會管理。葉劍英從我國社會主義建設實踐中認識到必須改革這種管理體制，提出“必須積極地有步驟地進行經(jīng)濟管理體制的改革，”“要在中央的集中統(tǒng)一領導下，適當擴大地方的經(jīng)濟權(quán)限?！保?］P541通過管理體制的改革，保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)，充分調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益，保護好各方面權(quán)益。葉劍英主張在中央統(tǒng)一領導下下放權(quán)力，發(fā)揮各方面作用的觀點，體現(xiàn)了在黨的領導下，廣大群眾參與社會管理的思想，有利于調(diào)動各方面的積極性，共同解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

四、切實維護群眾利益，努力為廣大群眾服務

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾切身利益，這就要求各級干部在社會管理過程中必須以滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾利益，努力為廣大群眾服務。葉劍英始終關注這一問題，1949年4月的北平市人民政府干部會議上，葉劍英在講話中就要求廣大干部多為人民的利益著想，1950年南方大學成立典禮大會上，葉劍英要求廣大學員要牢牢記住為人民服務，指出：為人民做一分事，人民就可以得到一分的利益，做十分的分事，人民就可以得到十分的利益。改革開放初始，針對干部中存在的脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象，葉劍英要求廣大干部要加以克服，處理好干部和群眾的關系。

如何在實踐中維護群眾利益，為廣大群眾服務?葉劍英提出：

1．大力發(fā)展經(jīng)濟，為解決群眾利益提供物質(zhì)基礎。不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要必須以大力發(fā)展經(jīng)濟為前提，經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)豐富了，社會問題的解決就有了條件。葉劍英提出要狠抓經(jīng)濟建設，把它當作一項長期任務，一直搞下去，以便改變我國的落后面貌，趕上世界先進水平。他指出：“一定要努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，掃除浪費，提高效率，革新技術，不斷挖掘新的生產(chǎn)潛力，開辟新的生產(chǎn)門路，增加新的社會財富。”［1］P540葉劍英的重要思想為新時期社會主義建設指明了方向。

2．注意解決群眾的民生問題。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，這就必須把社會的物質(zhì)財富更多的用到改善民生上。葉劍英一貫關注民生問題。1949年3月的北平市城區(qū)區(qū)長會議上，葉劍英要求干部們要保障群眾的切身利益，他指出“為人民服務的政府，除了要使人民生活有保障，并且有機會普遍地受到教育外，還得要保障健康，減少人民的死亡率?！保?］P534主政廣東時，為發(fā)展橡膠事業(yè)，葉劍英很關心工人的福利事業(yè)，他認為工人是建設工作的主力，要想辦法把工人生活搞好，要建筑宿舍，要照顧工人家屬生活。要辦子弟學校、辦醫(yī)院、俱樂部。這些想法對調(diào)動廣大工人的積極性，促進中國橡膠事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。1979年9月，他講話要求：想盡辦法解決“群眾在就業(yè)、住房、吃飯、交通、環(huán)境保護、勞動保護、醫(yī)療、幼托、青少年教育、讀書、娛樂等方面的迫切問題?！保?］P575葉劍英的呼吁得到了落實，我國逐步推進以保障和改善民生為重點的社會建設并取得重大成就。

3．提高群眾的文化素質(zhì)，保障公民的政治權(quán)利。人民群眾的利益不僅包括物質(zhì)方面的，還包括政治、文化等方面的，伴隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人民對政治、文化等方面的要求也不斷增長。因此，中國共產(chǎn)黨在制定政策時要充分考慮到人民群眾多方面利益要求。早在1949年7月，葉劍英講話就提出：“只有繼續(xù)提高我們的文化，新社會的建設才有保障。拋開文化建設、思想建設、文藝建設，單純地搞經(jīng)濟建設、物質(zhì)建設是不可能的?！保?］P545后來他提出要繼續(xù)發(fā)展人民的文化教育事業(yè)，加強群眾的社會教育。主政廣東時，強調(diào)要抓好文化教育，提高群眾的文化素質(zhì)。改革開放后，葉劍英強調(diào)搞社會主義必須既抓物質(zhì)文明建設，同時抓好精神文明建設。他提出要加強和完善社會主義法制，保障全體公民的民主權(quán)利，讓全國各族人民能夠更加充分地行使管理國家、管理經(jīng)濟、管理文化和其他社會事務的權(quán)力。

［1］葉劍英選集［M］．北京：人民出版社，1996．

［2］中國人民解放軍軍事科學院．葉劍英年譜一八九七——一九八六(下)［M］．北京：中央文獻出版社，2007．

［3］軍事科學院《葉劍英軍傳》編寫組．葉劍英軍傳略［M］．北京：軍事科學出版社，1987．