中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政淺析

谷 峰，金則胤

(1．湖南大學(xué)，湖南 長沙 410082;2．湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201)

一、對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政實質(zhì)的理解

(一)依法執(zhí)政的內(nèi)涵

所謂依法執(zhí)政，有兩層含義：一是指執(zhí)政者(或執(zhí)政集團)通過提出立法意見、制定方針政策、提出執(zhí)政思路、推薦重要領(lǐng)導(dǎo)人等一系列程序，行使執(zhí)政權(quán)力，將執(zhí)政者(執(zhí)政集團)的執(zhí)政主張經(jīng)過一定的法律程序，上升為政府和國家的意志，使政府、人大、司法機構(gòu)等職能部門有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國家經(jīng)濟、政治、文化的規(guī)范化、法制化發(fā)展，從法律、制度層面保證黨的基本路線、方針和政策得到貫徹落實，而不會因為主要領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，不會因主要領(lǐng)導(dǎo)人的觀點不同而有所改變，最終實現(xiàn)執(zhí)政路線的連貫性和延續(xù)性;二是指執(zhí)政者(或執(zhí)政集團)按特定的法律程序進入國家政權(quán)后，在國家政權(quán)體系中居于主導(dǎo)地位，并按法律賦予的相關(guān)權(quán)力管理有關(guān)政治事務(wù)和國家事務(wù)。

(二)依法執(zhí)政的必要性

首先，依法執(zhí)政是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益主體需求多元化，各種社會矛盾日益凸現(xiàn)，面對種種考驗，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式需要趨向法治化，需要通過建立健全法律體系，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，引導(dǎo)市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

其次，依法執(zhí)政是建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要。綜觀社會發(fā)展的基本趨勢，以民主、法治取代專政、人治，建立民主政治、文明政治是世界各國的共同目標(biāo)。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨一貫努力的目標(biāo)，是要以社會主義政治文明推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。將依法執(zhí)政作為社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分長抓不懈，也就成為我黨執(zhí)政理念中所不可或缺的重要組成部分。

再次，依法執(zhí)政是黨依法治國的必然要求。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)依法治國，不僅要以人為本，充分尊重人權(quán)，尊重廣大人民的看法和意見，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，保障民主自由，人民當(dāng)家做主;而且要始終堅持“依法治國”，使黨的各項方針、政策、法律充分體現(xiàn)人民群體的共同利益的意志，才能得到人民群眾的支持、擁護，才能“得民心”、并鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。此外，作為執(zhí)政黨，要不斷提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、執(zhí)政效率，才能彰顯執(zhí)政的合法性，才能始終貫徹落實“依法治國”的執(zhí)政方略，最終實現(xiàn)持久的“依法治國”。

最后，依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一性，就必然要求我們黨堅持依法執(zhí)政。一方面，作為我國唯一的執(zhí)政黨，必須始終堅持“依法執(zhí)政”，切實保證各行政機關(guān)依法行政，各司法機關(guān)公正司法，才能真正實現(xiàn)國家的法治化，才能真正實現(xiàn)“依法治國”;另一方面，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實唯護黨的執(zhí)政地位，提高黨的拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，才能保證依法治國的連續(xù)性，才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平;此外，還要充分發(fā)揮法律手段，維護黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷促進國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個層面的法制化、規(guī)范化發(fā)展，真正發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的影響和作用，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政存在的問題

依法執(zhí)政溯源于新民主主義革命階段，貫穿于建國以來黨的執(zhí)政史，2002年首次明確提出，十七大將其與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一起構(gòu)成黨在新時期的三大執(zhí)政法寶，受到高度重視。但因為依法執(zhí)政受中國發(fā)展歷史的禁錮及影響較大，導(dǎo)致其思想理論準(zhǔn)備不足，發(fā)展形成亦多曲折。從現(xiàn)實情況來看，黨要“堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”面臨著許多因素的限制，其實施存在一定的艱巨性。

(一)黨依法執(zhí)政理念基礎(chǔ)脆弱，法治觀念淡薄

新中國成立后，社會現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，要求執(zhí)政黨改變執(zhí)政理念，調(diào)整執(zhí)政方式，將革命行動轉(zhuǎn)化為執(zhí)政行為。但由于中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，形成了十分堅定而深厚的革命理念，在一定程度上淡化了法律觀念，產(chǎn)生了深遠的負(fù)面影響：曾經(jīng)在一段時間，實施無產(chǎn)階級文化大革命，導(dǎo)致黨的執(zhí)政理念喪失。與此同時，傳統(tǒng)的封建思想，“誰打江山誰坐江山”的陳舊觀念仍然在一定程度上存在，忽略了依法執(zhí)國、以法治國的執(zhí)政理念。因此，實踐中仍然存在執(zhí)政理念與時代發(fā)展相滯后、理念基礎(chǔ)薄弱等問題。

(二)黨的政治體制改革相對滯后，依法執(zhí)政的體制基礎(chǔ)相對缺乏

作為影響政黨依法執(zhí)政的核心因素，“體制“包括經(jīng)濟體制和政治體制兩個部分。從經(jīng)濟體制角度來看，由于我國市場經(jīng)濟體制尚不成熟，還存在許多不完善之處，導(dǎo)致經(jīng)濟體制與依法執(zhí)政的脫節(jié)。目前，我黨管理經(jīng)濟的手段，雖然由過去的行政強制手段為主、經(jīng)濟法律手段為輔，轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟法律手段為主、行政手段為輔，但這一轉(zhuǎn)變并未完全徹底。就政治體制而言：首先，從目前情況看，政治體制改革的滯后十分明顯，持續(xù)穩(wěn)步推進政治體制改革仍是一項艱巨的任務(wù);其次，依法執(zhí)政也意味著領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革。而目前的現(xiàn)狀，改革的滯后性使得黨內(nèi)出現(xiàn)體制性障礙。另外，就法律體制而言，在司法體制上，一個司法機關(guān)多重黨的領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)急需改變，否則將妨礙司法的獨立與公正。

(三)黨依法執(zhí)政主體法律知識缺乏，追求私利現(xiàn)象仍有存在

依法執(zhí)政的最終實現(xiàn)要依賴于黨和黨的各級干部來加以貫徹實施。而從當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的情況看，法律知識的缺乏相當(dāng)普遍，精通法律，具有真正的法治理念的實為少數(shù)。更令人擔(dān)憂的是，黨的許多干部對于依法執(zhí)政沒有迫切性的認(rèn)識，學(xué)習(xí)研究的自主性不強。另外，因受主體個人利益因素的影響，貪污腐敗、謀求法律和政策以外個人私利現(xiàn)象尚未完全杜絕。這些都對依法執(zhí)政，建立法治型國家提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(四)黨依法執(zhí)政社會環(huán)境不健全，依法辦事氛圍尚未形成

胡錦濤同志強調(diào)，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須高度重視民主法制建設(shè)，積極主動地增強民主法制觀念，做到學(xué)法守法、知法懂法、依法執(zhí)政，在全黨、全國和全社會營造法治環(huán)境，形成依法執(zhí)政、依法辦事的法治氛圍。如此可見，依法執(zhí)政是黨和國家的迫切要求。但是，因為舊中國受封建專制思想的影響，集中專制等傳統(tǒng)化的東西比較多，而民主法制很少。因此當(dāng)今社會依法執(zhí)政意識不強，依法辦事的氛圍尚未形成，所以，黨依法執(zhí)政要真正被社會化，成為全社會的共識，仍然需要一個較長的、艱辛的過程。

三、確保中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的幾點建議

(一)強化法治觀念，樹立法律信仰

作為我國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中，要不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的理念，樹立牢固的法律信仰，積極營造依法治國的執(zhí)政氛圍。依法執(zhí)政的理念，是我黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)，是黨貫徹為民執(zhí)政的價值取向，是黨對國家、對民族高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，必須通過各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員群眾付諸實施，才能取得良好的效果。然而，由于實踐中存在依法執(zhí)政理念不牢固、個別執(zhí)政者法制觀念淡薄、依法執(zhí)政的自覺性不強等諸多問題，我們必須將培育和磨練各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰作為一項重要工作來抓，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法至上的觀念、法律權(quán)威的觀念、依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念;必須將加強法律學(xué)習(xí)作為一項務(wù)實工作來開展，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)、實踐，知法、懂法、嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩開展工作，實行領(lǐng)導(dǎo);必須將增強黨防腐拒變、抵御利益誘惑的能力作為一項政治任務(wù)，嚴(yán)抓不怠，以提高其法律修為、政治修養(yǎng)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，依法治國。

(二)遵循法律原則，依法治國理政

作為執(zhí)政黨，只有嚴(yán)格遵循憲法和法律賦予的權(quán)利，在法律范圍內(nèi)活動，才能真正貫徹“依法執(zhí)政、依法治國”的理念。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》有關(guān)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，我們必須把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制化的軌道，切實做好以下三方面的工作：首先，執(zhí)政黨必須通過和運用法律手段，執(zhí)行其對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也就是說，執(zhí)政黨必須通過立法機關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，而不能凌駕于國家和法律之上，發(fā)號施令。其次，執(zhí)政黨要不斷推進法制建設(shè)。一方面，要以憲法作為國家的根本大法，加以全面的貫徹落實?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定了人民的基本民主和權(quán)利，這是我國人民當(dāng)家作主在法律上的根本體現(xiàn)。因此，我們必須嚴(yán)格落實憲法，遵守憲法，最終實現(xiàn)憲政，這是依法執(zhí)政的重要根本著眼點，也是依法執(zhí)政的目標(biāo)追求;另一方面，黨的執(zhí)政必須以法律為準(zhǔn)繩，這就要求我們不斷健全法律法規(guī)體系。特別是要針對當(dāng)前法律法規(guī)不健全、不成熟等問題，加強理論研究，提高法律法規(guī)的可操作性，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、監(jiān)督職能，明確執(zhí)政黨及其它國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系，研究、健全法律法規(guī)體系，切實維護執(zhí)政黨對國家機關(guān)組織的依法領(lǐng)導(dǎo)，而不受非法干擾;必須以健全的法律體系將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來，充分保障黨依法執(zhí)政，依法治國，更好的治理國家。另外，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)必須服從法律。作為司法機構(gòu)的人民法院、檢察院等，要嚴(yán)格按照憲法的授權(quán)，在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，在審判和檢察工作過程中，嚴(yán)格服從法律規(guī)定，不能滲入人為因素，不能干預(yù)司法獨立。

(三)創(chuàng)新體制基礎(chǔ)，推進政治體制改革

黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政，必須創(chuàng)新體制基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)步推進政治體制改革。面對新形勢，推進政治體制改革，要做到四個“堅持”，第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確的政治方向和社會主義制度，堅決走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，循序漸進、扎實推進，促使中國特色社會主義政治文明的建設(shè)，為實現(xiàn)黨的依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)、依法治國提供健全完善的政治體制保障;第二，堅持科學(xué)立法、民主立法，建立健全中國特色社會主義法律體系，維護社會公平、正義，維護社會主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威;第三，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三大執(zhí)政法寶，推進科學(xué)決策、民主決策，依法管理國家事務(wù);第四，堅持依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以保障人民的四種權(quán)力，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

不容忽視的是，創(chuàng)新體制，還要積極推進經(jīng)濟體制改革和司法體制改革。推進經(jīng)濟體制改革，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，黨對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)方式由計劃指導(dǎo)和行政命令向宏觀調(diào)控、法律規(guī)范轉(zhuǎn)變。改革司法體制，主要是完善黨的司法領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強化黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護司法權(quán)威，維護黨的執(zhí)政權(quán)威和國家的法治權(quán)威。作為司法機關(guān)，必須始終嚴(yán)格執(zhí)法，獨立地適用法律，不折不扣地貫徹法律，真正做到忠于法律、服從法律，貫徹落實“依法執(zhí)政”和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

(四)加快領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式法治化

其一，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式法治化。領(lǐng)導(dǎo)方式法治化的提出是建國以來解決治國理政問題的一大碩果。要做到領(lǐng)導(dǎo)方式法治化，首先，依法處理好黨與各種組織的關(guān)系。黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固把握正確的政治方向和經(jīng)濟發(fā)展的前進方向，應(yīng)集中研究并解決帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。各級黨委應(yīng)注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范與人大、政府、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，以做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。其次，使黨的職能法治化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位、作用、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和活動范圍等，都必須有憲法或法律作為依據(jù)，必須以法律的形式，明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)及其它各類機關(guān)、組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，從法律上保證我黨對各機關(guān)、組織的依法領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的執(zhí)政職能法治化。

其二，使黨的執(zhí)政方式法治化。依法治國方略的貫徹實施，執(zhí)政方式法治化成為黨的一項重要而迫切的任務(wù)。如何使黨的執(zhí)政方式法治化，主要從治國方式、權(quán)力制約、領(lǐng)導(dǎo)更替三方面來實現(xiàn)：第一，實現(xiàn)治國方式法治化。黨必須改變政策治國的傳統(tǒng)，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，通過制度和法制來治國，通過將黨的方針、政策和主張以合法程序上升為國家意志來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，實現(xiàn)權(quán)力制約法治化。不受制約的權(quán)力，必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此要將執(zhí)政黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力置于法律制約之下，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，才能夠保證黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;第三，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更替法治化。作為當(dāng)代中國的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家層面及其以下各級重要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、變更，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi)容。作為執(zhí)政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格法治觀念，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律程序來選聘、任用;要循序公開、公正、公平的原則進行人事選拔和干部任用;要修訂有關(guān)法律法規(guī)，促使在重要領(lǐng)導(dǎo)人的更替上能將優(yōu)秀人才推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從而保證領(lǐng)導(dǎo)隊伍能夠更好的領(lǐng)導(dǎo)人民，保證社會主義中國的日益繁榮與昌盛。

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