河南省轄市城區(qū)警務(wù)改革中民警思想動態(tài)調(diào)查分析

郭柏林，宋平章

(河南警察學(xué)院河南鄭州 450046)

河南省轄市城區(qū)警務(wù)改革中民警思想動態(tài)調(diào)查分析

郭柏林，宋平章

(河南警察學(xué)院河南鄭州 450046)

2010年11月河南全省展開了省轄市城區(qū)警務(wù)體制機制改革創(chuàng)新，這是全國首次全省范圍的此類改革。對于本次改革，基層民警普遍認為改革比較成功、個人利益在改革中得到較好實現(xiàn)。對“一警多能”、警力下沉、個人利益實現(xiàn)和保障等問題，在工作上如何建立健全長效機制有待更深入地思考。

河南警務(wù)改革;警力下沉;民警思想

目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會矛盾復(fù)雜，社會治安形勢較為嚴峻，公安工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于基層警力配置一直比較薄弱，難以適應(yīng)當今社會治理的需要。為改變這種狀況，2010年初河南省公安廳做出了撤銷省轄市公安分局，市局直管派出所，警力下沉，建立扁平化警務(wù)指揮運作系統(tǒng)等重大的警務(wù)改革的部署。在新鄉(xiāng)、商丘等市進行試點獲得一定經(jīng)驗后，2010年年底全省18個省轄市全面展開此項改革。由于是在全國首次全省范圍內(nèi)開展這樣的改革，此舉在國內(nèi)引起了很大反響，甚至引起一些國外研究警務(wù)問題學(xué)者的關(guān)注。半年過去了，這項改革是否成功?作為這項改革的主體——一線公安民警對改革的評價如何?改革中民警有哪些思想問題應(yīng)引起決策者的注意?帶著這些問題，我們于2011年7、8月份，通過走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入到南陽、鶴壁和開封三市公安局所轄的城區(qū)派出所，就警務(wù)體制改革問題和基層公安機關(guān)民警思想狀況，進行了深入的調(diào)查研究，并據(jù)此提出一些改進公安思想政治工作、促進警務(wù)改革健康發(fā)展的建議，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注河南警務(wù)改革的專家學(xué)者參考。

一、對在本次改革中基層民警思想動態(tài)調(diào)查的概述

在這次調(diào)查走訪中，我們發(fā)放了調(diào)查問卷420份，共有南陽、鶴壁和開封3個省轄市的10個城區(qū)派出所的公安民警參與了不記名問卷調(diào)查，收回有效問卷331份，有效問卷回收率為78.8%。在收回的有效問卷中，從答卷民警的年齡層次上看，18至30歲年齡段82人，占24.7%;31至40歲年齡段125人，占 37.7%;41至 50歲年齡段 74人，占22.3%;51至60歲年齡段27人，占8.1%;年齡不詳28人，占8.4%。從性別上看，男性172人，占51.9%;女性 33人，占 9.9%;性別不詳 126人，占38.0%。從政治面貌上看，中共黨員284人，占85.8%;共青團員 14人，占 4.2%;其他 33 人，占9.9%。此次問卷調(diào)查基本覆蓋了南陽、鶴壁和開封三市公安局基層單位各個警種的民警，其中受訪的刑警64 人，占19.3%;治安警57 人，占17.2%;社區(qū)警75 人，占22.6%;交巡警74 人，占22.3%;機關(guān)警23人，占6.9%;其他警種34人，占10.2%。從現(xiàn)任職級上看，受訪的副處級干部3人，占0.9%;科級干部15人，占4.5%;副科級干部52人，占15.7%;科員205 人，占 61.9%;辦事員38 人，占 11.4%;其他18人，占5.4%。普通民警占受訪對象總數(shù)的78.7%。此次調(diào)查內(nèi)容涉及廣大民警對警務(wù)體制改革的總體評價和個人對警務(wù)體制改革的感受兩個方面，基本反映了基層民警的思想狀況。除問卷調(diào)查外，我們還與三個省轄市市局機關(guān)干部、參與問卷調(diào)查的部分派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警，圍繞警務(wù)改革出現(xiàn)的思想問題進行了座談。相比參加問卷調(diào)查的民警而言，參加座談會的民警大多為市局有關(guān)部門的負責同志，以及改革后派出所的所隊領(lǐng)導(dǎo)，他們不僅是改革的親歷者，又是改革一線的直接指揮者。他們自身飽嘗了改革的酸甜苦辣，對他們領(lǐng)導(dǎo)下的民警的思想動態(tài)也多有了解。特別是我們在進行該項調(diào)研時，正趕上全國公安機關(guān)以全國追逃、全警追逃為主要內(nèi)容的“清網(wǎng)行動”。我們每到一地，聽到最多的話題就是當?shù)毓矙C關(guān)追捕逃犯的戰(zhàn)況。所以，我們也將所要調(diào)研的公安機關(guān)“清網(wǎng)行動”的情況作為觀察民警思想狀況的一個參照點。

二、基層民警對警務(wù)改革的認同度高，認為改革效果好

(一)民警認為警務(wù)體制改革很成功

從調(diào)查問卷反映的情況來看，廣大民警對警務(wù)體制改革給予了較高的認同。認為改革很成功和比較成功的民警占比較大。如開封市公安局108名接受調(diào)查的基層民警中，有13人認為改革很成功，占比為12.0%，認為比較成功的有47人，占比為43.5%，即有55.5%的民警認為改革是成功的。鶴壁市公安局有113名基層民警參加了問卷調(diào)查，有18人認為改革很成功，占比為15.9%，認為比較成功的有50人，占比為44.2%，即有60.1%的民警認為改革是成功的。南陽市公安局有101名基層民警參加了問卷調(diào)查，認為改革很成功的有37人，占比為36.6%，認為改革比較成功的有 46人，占比為45.5%，即有82.1%的民警認為改革是成功的。那么，改革后的實際效果如何呢?三地民警都認為工作效率得到提高。如開封市公安局有10.1%的受訪民警認為工作效率提高很大，有45.3%的受訪民警認為工作效率有所提高。鶴壁市公安局有16.8%的受訪民警認為工作效率提高很大，有21.2%的受訪民警認為工作效率有所提高。南陽市公安局有50.4%的受訪民警認為工作效率提高很大，有35.6%的受訪民警認為工作效率有所提高。由此可見，改革的目的基本達到。

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，過去基層派出所條件艱苦、工作繁忙，民警都不安心長期在基層工作，工作兩三年后就千方百計地找門路、托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到市局機關(guān)，民警流動快，剛培養(yǎng)成為業(yè)務(wù)骨干，正需要他時卻調(diào)走了，剩下能力相對較弱的民警從事執(zhí)法工作，工作效果和執(zhí)法質(zhì)量大打折扣。改革后，很多地市公安局制定了一系列解決基層派出所政治、經(jīng)濟待遇的優(yōu)惠政策，投資改善了派出所辦公、生活條件，營造了拴心留人的工作環(huán)境，使得一大批市公安局、分局的優(yōu)秀民警、業(yè)務(wù)骨干自愿報名到基層或農(nóng)村派出所工作，實現(xiàn)了骨干回歸，隊伍戰(zhàn)斗力明顯增強。業(yè)務(wù)骨干的回歸、下沉，直接的效應(yīng)是工作效果和執(zhí)法質(zhì)量提升，新的涉法涉訴信訪案件大大減少。我們在鶴壁市公安局九州派出所調(diào)研時，正逢該所布置警力投入激烈緊張的“清網(wǎng)行動”。得知該所專門制定了《網(wǎng)上追逃“清網(wǎng)行動”大鵬戰(zhàn)役實施方案》，并在6月29日、7月6日、7月13日開展了三次為期24小時的集中行動，便對幾個參戰(zhàn)民警進行了詢問。據(jù)他們介紹，三次行動中所領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，參戰(zhàn)民警斗志昂揚，參戰(zhàn)單位全力以赴，采取了設(shè)卡盤查、場所清查、尋蹤抓捕等多項措施，向各類在逃人員發(fā)起了強大的攻勢。當然，這種大規(guī)模集中行動主要用意是制造聲勢，對在逃人員或其親屬形成震懾，他們大量的工作還是放在規(guī)勸、追捕等具體的環(huán)節(jié)上。這些民警告訴我們，在新的警務(wù)機制下，他們很愿意干出成績來，按照省公安廳制定的“一名分包領(lǐng)導(dǎo)、一套行動方案、一個抓捕小組、一項保障機制、一份逃犯檔案”的制度，民警紛紛要求加入到各抓捕小組，并且已經(jīng)取得比較好的戰(zhàn)績。我們離開鶴壁不久接到該所傳來的追逃戰(zhàn)報，截止到8月20日，該所共抓捕在網(wǎng)逃跑嫌犯28人，其中僅規(guī)勸在逃人員投案自首者就有23名，占歸案在逃人員總數(shù)的82%。據(jù)后來鶴壁市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透漏，九州派出所的追逃戰(zhàn)績在鶴壁還不是最突出的，我們曾經(jīng)調(diào)研過的該市金山派出所，截止10月20日在逃嫌犯落網(wǎng)率達到93.75%，位居全市第一。正因為有九州、金山這樣的公安基層實戰(zhàn)單位乘借著警務(wù)改革的東風(fēng)，科學(xué)組織下沉到基層的精兵強將，才使河南省的“網(wǎng)上追逃”行動獲得相當大的成績。我們認為，這樣的戰(zhàn)績發(fā)生在警務(wù)改革之后不是偶然的，它從一個側(cè)面證明警務(wù)改革是成功的。

(二)大多數(shù)民警認為改革后對警務(wù)工作比較適應(yīng)

改革后，基層派出所對新警務(wù)模式是否適應(yīng)，也是人們關(guān)心的問題，因為它關(guān)系到民警對新工作崗位的認知，關(guān)系到民警的工作態(tài)度，更關(guān)系到所轄地域的一方平安。這次警務(wù)改革，是將原有的市公安局——公安分局——轄區(qū)派出所三級警務(wù)管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭泄簿帧沙鏊鶅杉壒芾眢w制，撤銷區(qū)公安分局這一中間環(huán)節(jié)，將其與轄區(qū)內(nèi)的各個派出所整合為幾個大派出所，由市局統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，市局和原來的分局警力大量派往派出所，實現(xiàn)警力配置的下沉。即派出所民警以轄區(qū)社區(qū)民警為主力，實行多警聯(lián)動，分包社區(qū)、進駐社區(qū)，把派出所的各項職能都落實到所轄的社區(qū)，使群眾訴求得到更迅速的解決。一有警情，情報馬上上報到市公安局，市局作出決策立即下達有關(guān)派出所和相關(guān)的專業(yè)支隊，所隊結(jié)合很快就形成攻堅隊伍。這種模式，就是學(xué)者們所說的扁平化警務(wù)指揮系統(tǒng)。

從實際運行的情況來看，民警對這種運作模式是比較贊同的。如開封市公安局有25.0%的受訪民警認為改革后派出所對警務(wù)工作很適應(yīng)，有42.5%的受訪民警認為比較適應(yīng)，兩項合計為77.5%。鶴壁市公安局有25.6%的受訪民警認為改革后派出所對警務(wù)工作很適應(yīng)，有30.9%的受訪民警認為比較適應(yīng)，兩項合計為56.5%。南陽市公安局有39.6%的受訪民警認為改革后派出所對警務(wù)工作很適應(yīng)，有39.6%的受訪民警認為比較適應(yīng)，兩項合計為79.2%。在調(diào)查中，我們對新組建的開封市公安局宋門派出所交巡警大隊進行了走訪。該大隊所在的派出所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，大隊組建時成員分別來自原交警支隊一大隊、原特巡警支隊和原宋河分局，雖然多數(shù)成員來自市局的交警和特巡警部門，但警務(wù)模式已經(jīng)與原來大不相同。眾所周知，原警務(wù)模式下交警管街道交通、巡警管街面控制。新模式實行交巡合一，必然帶來截然不同的工作內(nèi)容。宋門派出所根據(jù)轄區(qū)情況確定了交巡警“五個為主”警務(wù)模式，即:早上7時至13時以道路交通管理為主，13時至21時街面治安案事件高發(fā)時段以道路治安防控為主，21時至24時以查處交通酒駕為主，24時至次日3時小區(qū)盜竊類案事件高發(fā)時段以社區(qū)防控為主，次日3時至次日7時以省、市級主干道道路管理為主。據(jù)我們訪問的民警講，這樣的警務(wù)模式把他們長久形成的工作思路全部打亂了，開始時很不適應(yīng)。所領(lǐng)導(dǎo)提出了“陽光心態(tài)、快樂工作”的理念，逐漸驅(qū)散民警心頭的陰霾。大多數(shù)民警都能夠主動探索新的工作規(guī)律，適應(yīng)變化了的情況，在較短時間內(nèi)熟悉和喜歡上了新的工作。據(jù)開封市有關(guān)部門調(diào)查，警務(wù)改革以來，宋門派出所轄區(qū)群眾街頭見警率提高300%，接警數(shù)下降50%，治安、刑事案件發(fā)案率分別下降40%和26% ，平均出警時間縮短40%，現(xiàn)場調(diào)解率達到84%，報警人對交巡警的滿意率達到99%。開封市局劉玉虎局長稱贊該所交巡防大隊是“和諧警營建設(shè)的典型，一警多能的典型，干事創(chuàng)業(yè)的典型，執(zhí)法為民的典型”。

(三)民警認為改革后警力得到下沉，戰(zhàn)斗力提高

有關(guān)資料顯示，世界上發(fā)達國家的警察與人口的平均比率是萬分之三十五，我國則是萬分之十三左右，而河南省只有萬分之八左右，人均警力在全國倒數(shù)第二。警力與城市人口的比例，西方國家平均是1:300，我國一些地方低至1:1250，河南省除省會鄭州稍高之外，其它省轄市都大大低于全國平均水平。可見，我省公安機關(guān)不僅普遍存在著警力不足的問題，更存在著基層警力尤其不足的問題。警務(wù)體制改革后，這種狀況是否得到改善呢?調(diào)查顯示，南陽市公安局有高達72.2%的受訪民警認為，改革后警力有較大幅度的下沉。以南陽市公安局青華派出所為例，改革前，該所現(xiàn)轄地域歸青華、潦河、陸營、英莊4個派出所管理，卻僅有正式民警21人，除去所領(lǐng)導(dǎo)8名和4名內(nèi)勤，真正在基層一線工作的僅有9人。改革后，通過實施撤銷公安分局、精簡市公安局機關(guān)、鼓勵民警下基層等措施，使派出所警力達到了49人。原來的每個派出所成為中心所的一個實戰(zhàn)綜合執(zhí)法大隊，所領(lǐng)導(dǎo)和警務(wù)綜合室民警加起來只有5人，在一線執(zhí)法崗位工作的民警達到了44人，是原來的3.89倍，較好地解決了多年來困擾基層派出所警力不足的難題?；鶎用窬闹蛋囝l率由過去常年的兩班倒變?yōu)樗陌嗟?，身心壓力得到緩解。同時，基層一線民警看到過去機關(guān)民警和科所隊長等領(lǐng)導(dǎo)都同自己一樣摸爬滾打，心理得到平衡，干群關(guān)系更加密切了。警力的集約化，也使得快速集結(jié)警力、整體作戰(zhàn)成為可能。2011年1月20日，南陽市公安局青華派出所接到報警稱，位于潦河鎮(zhèn)的正大集團被100多人圍堵，造成南鄧公路堵塞，企業(yè)無法生產(chǎn)。該所迅速指令附近6輛巡邏車輛前往處置，5分鐘內(nèi)集結(jié)了20余名著裝整齊的民警，使事態(tài)得到有效控制，企業(yè)很快恢復(fù)了生產(chǎn)秩序。

改革前，市公安局的警務(wù)指揮、警令傳遞從市局到分局再到一線民警，在分局環(huán)節(jié)大體就要經(jīng)過局長、主管副局長、大隊長、派出所長、民警，很多戰(zhàn)機就貽誤在命令層層傳達的過程中。公安部孟建柱部長提出了人向基層走、經(jīng)費向基層流、裝備向基層配、干部從基層出的改革要求，目的就是把最基層的公安組織做強做大，減少指揮層級，加快命令傳輸速度，提高警務(wù)效率。河南的警務(wù)改革實現(xiàn)了孟部長的這個目標。改革后，河南公安機關(guān)實行了市公安局、派出所兩級管理體制，減少了層級和環(huán)節(jié)。指令傳遞只需要經(jīng)過市公安局、派出所所長、隊長3個層次，即決策層、組織層和執(zhí)行層，工作效率明顯提高。上級與基層之間的行政層級減少了，但上下級感情距離卻縮短了，形成了一種親密、信任與默契的工作關(guān)系。同時，派出所各大隊之間由互不隸屬到親密協(xié)作，遇到重大案件、突發(fā)事件，能夠在派出所的統(tǒng)一指令下，快速反應(yīng)，迅速集結(jié)。

警務(wù)體制改革，也使警民關(guān)系得到一定程度的改善。在調(diào)查走訪中，我們深切感受到廣大群眾對人民公安的工作參與的熱情比較高，對派出所和公安局工作的滿意度較高?；鶎用窬瘜Υ擞猩钋械捏w會，如開封市公安局和鶴壁市公安局分別有49.0%和54.8%的受訪民警認為改革后警民關(guān)系比改革前好或有所改進，南陽市公安局有80.1%的受訪民警認為改革后警民關(guān)系比改革前好或有所改進。我們接觸到的一些群眾反映，這次改革把很多有本事的人都派到我們身邊，派出所民警多了，辦事更方便了，有事一報警馬上就來這么多民警，案子很快就破了，以后生活會更踏實、更放心了。

三、基層民警認為警務(wù)體制改革后，工作環(huán)境變好了，待遇提高了，風(fēng)氣更正了

(一)基層民警認為改革后單位內(nèi)部環(huán)境有了改進

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，開封市公安局和鶴壁市公安局分別有59.2%和49.5%的受訪民警認為改革后單位內(nèi)部環(huán)境比改革前好或有所改進，南陽市公安局有86.1%的受訪民警認為改革后單位內(nèi)部環(huán)境比改革前有很大的改觀。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一種情況，改革后的派出所機關(guān)多數(shù)都設(shè)在原來比較大的派出所內(nèi)，辦公場所緊張，條件比較簡陋。但是，民警為什么會認為改革后單位環(huán)境有了改進呢?針對這一情況，我們詢問一些所領(lǐng)導(dǎo)和普通民警，他們的主要答案是:得益于派出所經(jīng)費來源的改善。他們認為，改革后經(jīng)費保障較為充裕，經(jīng)費效益提高了。改革前，市局和分局首先要留下足夠的經(jīng)費保障機關(guān)運轉(zhuǎn)所需，派出所應(yīng)得辦公經(jīng)費往往被截留?；鶎优沙鏊鶝]有固定的經(jīng)費來源渠道，“皇糧不夠吃雜糧”，很多派出所所長的大部分精力都用在“化緣籌款”上，對外欠賬較多，隊伍也時常出現(xiàn)違法違紀問題，造成諸多負面影響。改革后，各地市公安局堅持基層至上的原則，采取“所財局供”的形式，市財政直接把辦公經(jīng)費撥付到派出所賬戶上，在全局性的重點建設(shè)項目、裝備采購和重大活動上，由市公安局統(tǒng)一支付，同時積極協(xié)調(diào)與轄區(qū)黨委、政府的關(guān)系，加大對派出所的財政支持力度。在此基礎(chǔ)上，派出所可根據(jù)各大隊的工作需要，適當對經(jīng)費緊張的大隊予以調(diào)劑傾斜，提高了經(jīng)費的使用效益。

(二)基層民警認為改革后待遇提高了

任何改革都是利益的調(diào)整，警務(wù)改革也不例外。河南警務(wù)改革在設(shè)計中就關(guān)注到基層民警的切身利益，推行中各地市大多都注意到如何實現(xiàn)和保障這些利益。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各地市加大了從優(yōu)待警措施的力度，想方設(shè)法提高民警的職級待遇。普遍的做法是，改革后的派出所作為市公安局的直接派出機構(gòu)，受市公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，其級別高于大部分市公安局直轄部門，與市局的主要部門同級。這樣一來，派出所副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大增加，提高了相當一部分民警的待遇。與此同時，各地市公安機關(guān)為鼓勵民警在基層派出所、尤其是農(nóng)村派出所扎下根、安下心，紛紛出臺大量的從優(yōu)惠警的措施，讓基層民警的利益得到實現(xiàn)和保障。如南陽市公安局制定了“先農(nóng)村、后城區(qū)、先基層、后機關(guān)”等一系列傾斜農(nóng)村派出所和市區(qū)基層派出所的政策，在晉職晉級、立功受獎和執(zhí)勤津貼發(fā)放等方面都優(yōu)于機關(guān)民警。特別是市公安局黨委積極協(xié)調(diào)組織、人事、編制等部門，使長期影響民警積極性的干部職數(shù)和職級問題得到了較好解決。為解決農(nóng)村派出所民警的后顧之憂，該市公安局黨委提出要“把農(nóng)村派出所打造成新警入門的訓(xùn)練場，干部快速成長的搖籃”，建立了農(nóng)村派出所和城區(qū)派出所民警輪崗交流制度，在農(nóng)村工作3年至5年符合條件的都可以交流到城區(qū)工作，使農(nóng)村派出所民警感受到了組織的關(guān)懷，看到了希望和目標，工作積極性更高了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各地市公安民警工作態(tài)度較之改革前，有新的變化，如開封市公安局、鶴壁市公安局和南陽市公安局分別有84.2%、63.7%和81.1%的受訪民警認為自己目前的工作態(tài)度是積極或比較積極的?？傮w上來看，大多數(shù)民警是積極擁護和參與警務(wù)體制改革的，也說明警務(wù)體制改革得到了廣大民警的支持。

(三)基層民警認為改革后單位內(nèi)部人際關(guān)系簡單了，干事創(chuàng)業(yè)的氣氛更濃了

如開封市公安局和鶴壁市公安局分別有51.8%%和50.0%的受訪民警認為改革后單位內(nèi)部人際關(guān)系比改革前好或有所改進，南陽市公安局有78.2%的受訪民警認為改革后單位內(nèi)部人際關(guān)系比改革前有很大的改觀。內(nèi)部環(huán)境好了，外部環(huán)境也變好了，各基層派出所激發(fā)出前所未有的活力。我們知道，改革前各城區(qū)公安分局的派出所由于地域面積、警力等的不同，很難在一起開展競爭評比。改革后，各地市公安局按人口、治安狀況復(fù)雜程度，設(shè)置了規(guī)模、大小相當，內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一、警力分配均勻的派出所，在所與所、隊與隊之間形成可比性很強的競爭平臺。在執(zhí)法工作中，形成了明爭暗賽、你追我趕、奮勇爭先的良性機制，有效激發(fā)了內(nèi)部活力。同時，一些公安局黨委響亮地提出了“讓吃虧的人吃香，讓有績的人有利，讓有為的人有位，讓真心干活，又能干出成效的人有奔頭、有出路、有前途”的用人導(dǎo)向，營造出了公平競爭、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，基層民警減少了心理負擔，“憑實績論英雄，靠實干得實惠”成為大多數(shù)干警的共識。反映在職業(yè)滿意度上，數(shù)據(jù)顯示，開封市公安局、鶴壁市公安局和南陽市公安局分別有67.3%、51.3%和74.2%的受訪民警表示，對現(xiàn)有工作崗位滿意或比較滿意。

四、幾點思考

(一)河南警務(wù)改革符合社會管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢

2007年1月1日起施行的《公安組織管理條例》第二章“公安機關(guān)的設(shè)置”第六條規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局。市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安派出所?！奔吹厥袆t按照行政區(qū)域設(shè)置市公安局——公安分局——派出所三級管理體制。這次河南警務(wù)體制改革把三級管理體制改革為二級管理體制，使大量警力下沉，擴大了派出所和派駐基層社區(qū)一線民警的比例，讓一線警察根植于社區(qū)，實現(xiàn)警民一體及時互動，契合了中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的精神，即把社會管理的關(guān)口前移，能夠及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，并注重從源頭加以解決，增強了社會管理的前瞻性、主動性和有效性。通過改革，打破了基層警種配置的單警狀態(tài)，實現(xiàn)了基層民警集交警、巡警、治安警、刑警的“四警合一”。“一警多能，綜合執(zhí)法”，構(gòu)建了基層民警收集信息、打擊犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、治安管理、服務(wù)群眾于一體的新型的警務(wù)集合體制。直接的效應(yīng)是，一線基層警力多了，街面的見警率大幅增加，接處警效率大幅度提高。由于實行兩級指揮、點對點的領(lǐng)導(dǎo)，一些地市民警的出警速度由過去的5分鐘縮短為3分鐘。

(二)改革中廣大黨員干部發(fā)揮了先鋒模范作用

調(diào)查顯示，開封市公安局、鶴壁市公安局和南陽市公安局三地黨員對改革能夠“積極投入”占比分別為65.5%、55.1%和71.1%。在“領(lǐng)導(dǎo)號召而投入”選項下，占比分別為 26.2%、31.5% 和 23.9%。兩項合計占比分別為91.7%、86.6%和95.0%。科級以上干部對改革是什么態(tài)度，是廣大民警關(guān)注的問題之一。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，開封市公安局、鶴壁市公安局和南陽市公安局三地科級以上干部，對改革能夠“積極投入”占比分別為 58.8%、57.6%和71.4%。在“領(lǐng)導(dǎo)號召而投入”選項下，占比分別為11.8%、27.0% 和 28.0%，兩項合計占比分別為80.6%、84.6%和 99.4%。由此我們發(fā)現(xiàn)，在這次我省警務(wù)體制改革中，黨員干部積極響應(yīng)省廳、市局的號召，全力以赴地投入到改革的大潮之中，特別是各市局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了模范帶頭作用，成為帶領(lǐng)廣大干警改革的主心骨。他們深入改革的第一線，在所負責的轄區(qū)，特別是改革難度大、問題最集中的地方，深入到廣大民警之中，傾聽他們的訴求，反映他們的心聲，了解基層民警想什么、要什么、盼什么。想他們之所想，急他們之所急，解決他們的需求。對基層普通警察，能夠講真話、辦實事、求實效，真正做他們的貼心人，以自己的模范行動，影響和帶動廣大干警增強改革的信心，戰(zhàn)勝各種困難，最終渡過了改制的難關(guān)，保證了改革的順利推進。

(三)警務(wù)體制改革的成敗在于落實從優(yōu)待警的各項措施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，現(xiàn)代警務(wù)管理的核心也是“以人為本”。在這種理念的指導(dǎo)下，公安隊伍管理應(yīng)該把公安民警放在第一位，注重對民警個體心理、行為的深入研究，采取各種激勵手段去激發(fā)民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。傳統(tǒng)的以監(jiān)管、控制為核心的隊伍管理模式，將最終被“以人為本”為特征的現(xiàn)代警務(wù)管理所取代。所以，“從優(yōu)待警”不能僅僅停留在宣傳和喊口號上，更應(yīng)該落實到具體行動上。此次警務(wù)改革，廣大民警參與的熱情高，并對后續(xù)改革充滿了期待。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，開封市公安局、鶴壁市公安局和南陽市公安局三地干警，回答改革應(yīng)“盡快深入開展”和“鞏固后再深入”兩個選項，占比分別為62.0%、50.4%和96.0%。從年齡段上看，大多數(shù)中青年干警選答了上述兩個選項。改革在某種程度上是利益的再分配，必然觸動一些人的既得利益。那么，要使警務(wù)體制改革進一步深入下去，就必須關(guān)注廣大民警的利益問題。正如馬克思指出的那樣，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。他和恩格斯還形象地說:“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！保?］鄧小平同志也指出:“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］人民警察作為個體，每天都要面對衣食住行等具體的生活問題，利益為客觀之所在。許多改革夭折和少數(shù)民警違紀違法的教訓(xùn)表明，就是沒有處理好利益問題。各地應(yīng)根據(jù)本地的實際，爭取各級黨委、政府的支持，切實改善公安機關(guān)的辦公條件和民警的生活待遇，消除廣大干警的后顧之憂。在政治上關(guān)心愛護，人格上尊重，精神上大力鼓勵，工作上放手，業(yè)務(wù)上加大培訓(xùn)力度，生活上關(guān)心和體恤。唯有如此，方能使警務(wù)體制改革更上一層樓。

以上是我們在2011年暑期對鶴壁、開封和南陽三市城區(qū)警務(wù)改革中民警思想動態(tài)的調(diào)查所做的報告。由于受各方面條件的限制，我們只對這三個城市的部分民警進行了有效的問卷調(diào)查，走訪的派出所也只有十幾個，可能不具備代表性，因此得出的結(jié)論很可能有不當之處。但是，作為一種嘗試，我們走進警營之中，期望摸到河南警務(wù)改革中民警思想的脈搏，為河南警務(wù)改革的健康發(fā)展做出一些貢獻，也有一些積極意義。如果這些積極的一面能夠在領(lǐng)導(dǎo)決策和專家研究中得到參考，我們倍感榮幸。

［1］馬克思，恩格斯神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐校跘］.馬克思恩格斯文集(第1卷)［C］.北京:人民出版社，2009:286.

［2］鄧小平.解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看［A］.鄧小平文選(第2 卷)［C］.北京:人民出版社，1994:146.

Investigation into Thoughts of Police Officers under Henan Police Reform

GUO Bai－lin，SONG Ping－zhang
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

The province wide police reform in Henan in September of 2010 took the lead of similar police reforms all over the country.Police officers from basic level organs in general readily accepted it and regarded it a success for the realization of personal benefit.Further considerations are expected for those issues of“single police officer with multi－ functions”，police force being mainly deployed to the basic level，realization and safeguard of personal benefits，and the establishment of long－term mechanism，etc.

Police reform in Henan province;Deploying police force mainly to the basic level;Thoughts of police officers

D616

A

1008－2433(2012)02－0112－05

2011－12－30

郭柏林(1957— )，男，河南鄭州人，河南警察學(xué)院社科部總支書記、教授;2.宋平章(1965— )，男，河南羅山人，河南警察學(xué)院社科部副教授，歷史學(xué)碩士。