我國宗教事務(wù)處理中的社會(huì)管理創(chuàng)新

雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長沙 410001）

【民族宗教研究】

我國宗教事務(wù)處理中的社會(huì)管理創(chuàng)新

雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長沙 410001）

以宗教的“私人信仰”建構(gòu)為基礎(chǔ)，改革開放以來我國的宗教管理從以政策為主到政策法令并舉轉(zhuǎn)變，從規(guī)范宗教主體到同時(shí)規(guī)范行政行為轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了宗教事務(wù)發(fā)展與政府服務(wù)理念的互動(dòng)。在價(jià)值多元和全球宗教對(duì)話背景下，為促進(jìn)宗教積極作用，政府將在宗教“多元治理”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在“依法管理”背景下的“多元治理”將成為我國宗教管理新路徑。

宗教事務(wù);社會(huì)管理;依法管理;多元治理

二十世紀(jì)八十年代以來，我國在維持宗教的“私人信仰”建構(gòu)的基礎(chǔ)上，宗教法制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了以下轉(zhuǎn)變:在管理形式依據(jù)上，從依政策到政策法令并舉;在宗教管理重點(diǎn)上，從規(guī)范宗教主體到規(guī)制行政行為;從管理思路上，從以行政管制為重向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了宗教社會(huì)管理創(chuàng)新的路向，即從管理向以“多元治理”為基礎(chǔ)的“依法管理”的轉(zhuǎn)變。

一、宗教法律法規(guī)關(guān)于宗教的基本想像:“私人信仰”

隨著世俗化逐步擴(kuò)散，在宗教傳統(tǒng)很盛的西方國家，宗教逐漸失卻了其超越國家的力量，而僅僅作為一種重要社會(huì)設(shè)置而存在，與教育、家庭等社會(huì)設(shè)置一起維系著社會(huì)的團(tuán)結(jié)。我國是一個(gè)多宗教的國家，佛教、道教、伊斯蘭教在我國均有一千年以上的歷史，而天主教和基督教則在鴉片戰(zhàn)爭之后獲得較大發(fā)展。每一部與宗教有關(guān)的法律，都有一個(gè)對(duì)宗教特性的基本想像，從理論上則體現(xiàn)為宗教的“私人”與社會(huì)的兩種建構(gòu)。

1.宗教的“私人信仰”建構(gòu)

與歐洲許多國家宗教超越政治權(quán)力不同，在我國歷史上宗教經(jīng)常只具有相對(duì)于政治而言的輔助性價(jià)值，而宗教寬容也有很強(qiáng)的文化基礎(chǔ)和社會(huì)根基，［1］與此相適應(yīng)，我國對(duì)宗教的“私人信仰”建構(gòu)是有傳統(tǒng)的。在封建社會(huì)，“皇權(quán)又是被授予了宗教圣職的至高無上的東西，它在一定意義上是凌駕于民間神祗之上的。”［2］自我國封建統(tǒng)治階層獨(dú)尊儒教以后，儒家便把民間所特有的宗教需求置之不顧了。同時(shí)，儒家不瀆人神，專注人事的態(tài)度，又把神祗崇拜寬容地降到了民間。［3］我國政治視野中，宗教主要被作為私人事務(wù)看待，［4］除非這些宗教的存在侵犯到統(tǒng)治的合法性。

在我國現(xiàn)行的宗教法律法規(guī)當(dāng)中，關(guān)于宗教“私人信仰”的特性體現(xiàn)非常充分。憲法第三十六條規(guī)定:中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。既然是私人事務(wù)，就以“自由”為其根本特征。只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，任何宗教活動(dòng)、宗教行為都是受保護(hù)的行為?！稇椃ā返谌鶙l規(guī)定“國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)”，《宗教事務(wù)條例》第二條重述了此規(guī)定?！蹲诮淌聞?wù)條例》第三條第三款規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)。”

2.作為社會(huì)設(shè)置的宗教

除了作為私人信仰外，宗教還是一種在現(xiàn)存社會(huì)秩序內(nèi)存續(xù)的信仰模式，是一種重要的社會(huì)設(shè)置。社會(huì)設(shè)置是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中所創(chuàng)設(shè)和形成的一整套持續(xù)而穩(wěn)定的規(guī)范體系，它是制約社會(huì)行動(dòng)的重要結(jié)構(gòu)框架，是指用來滿足社會(huì)基本需要的社會(huì)結(jié)構(gòu)中相對(duì)穩(wěn)定的一種要素。在結(jié)構(gòu)功能主義理論中，社會(huì)設(shè)置是用來安排人們的活動(dòng)，滿足諸如秩序、信仰、生產(chǎn)等社會(huì)需要而設(shè)立的一套習(xí)俗、民俗、行為模式。

社會(huì)設(shè)置由價(jià)值觀，規(guī)范體系，權(quán)威與地位結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與設(shè)施構(gòu)成，關(guān)于宗教的社會(huì)設(shè)置在我國已經(jīng)有較為完備的體系了。在宗教價(jià)值觀上，各種宗教的價(jià)值觀大都涉及事物好壞、美丑、善良與邪惡的主觀評(píng)判。宗教關(guān)于價(jià)值觀的規(guī)定不應(yīng)與現(xiàn)行社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀相沖突。在規(guī)范體系方面，除了宗教教義提供的約束之外，就是法律規(guī)范對(duì)宗教行為與其他社會(huì)生活之間界限的劃定。我國憲法規(guī)定“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”?！蹲诮淌聞?wù)條例》第四條重述了此規(guī)定。在權(quán)威與地位結(jié)構(gòu)上，除了宗教教義規(guī)定的教內(nèi)權(quán)威體系、地位結(jié)構(gòu)，法律規(guī)范還限定過宗教與其他社會(huì)設(shè)置之間如政治、經(jīng)濟(jì)、教育、家庭等之間的關(guān)系形式。比如宗教要與社會(huì)主義相適應(yīng)，社會(huì)主義的國家政權(quán)不能被用來推行某種宗教，也不能被用來禁止某種正常的宗教信仰和宗教活動(dòng)。不允許宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育。在機(jī)構(gòu)與設(shè)施上，《宗教事務(wù)條例》也明確了宗教教職人員的權(quán)利義務(wù)，明確宗教組織的活動(dòng)準(zhǔn)則，宗教場所的管理規(guī)范等。

二、宗教管理依據(jù)創(chuàng)新:從依政策到政策法令并舉

宗教制度建設(shè)有幾個(gè)層次，一是政策;二是法制（基本法，一般法，地方政府條例）。［3］在基本法律和政策的層面，將“宗教”視為“個(gè)人信仰”，宗教工作作為群眾工作的組成部分。建國以來，宗教管理依據(jù)體現(xiàn)出從政策到政策與法令并舉的轉(zhuǎn)變。宗教信仰自由是黨對(duì)宗教問題的基本政策，宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個(gè)人自由選擇的問題，成為公民個(gè)人的私事。同時(shí)，這種自由又要受到宗教法制的規(guī)范。

1.宗教方針政策一以貫之

黨的宗教工作基本方針，經(jīng)歷了探索、提煉和完善的過程。［5］1982年3月31日，中共中央形成了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，這是總結(jié)以往正反兩個(gè)方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了處理宗教問題的基本政策依據(jù)，即“堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，鞏固和擴(kuò)大各民族宗教界的愛國政治聯(lián)盟”。而這一政策做到了一以貫之。

二十世紀(jì)八十年代之初，我國延續(xù)了建國以來在宗教政策領(lǐng)域的探索，主要做了如下幾方面工作:如開放寺觀教堂或宗教活動(dòng)點(diǎn)，恢復(fù)愛國宗教組織活動(dòng)，爭取、團(tuán)結(jié)和教育宗教界人士，加強(qiáng)信教的和不信教的各族人民之間的團(tuán)結(jié)，平反冤假錯(cuò)案，以及開展宗教界的國際友好活動(dòng)和抵制外國宗教敵對(duì)勢力的滲透等。

1991年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》（以下簡稱中央6號(hào)文件）在重申宗教信仰自由的同時(shí)，首次提出要“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。1993年，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就宗教問題強(qiáng)調(diào)了三句話:一是全面、正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策;二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理;三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這三句話成為此后宗教工作的指導(dǎo)方針。2004年召開的全國宗教工作座談會(huì)，首次明確把“黨的宗教工作基本方針”調(diào)整完善為“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。

2006年全國第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，首次將“宗教關(guān)系”列為政治和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的五個(gè)重大關(guān)系之一。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”。2007年12月，在第十七屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志提出全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢下宗教工作的根本要求。做好信教群眾工作，是宗教工作的根本任務(wù)。“社會(huì)主義的宗教論”進(jìn)一步向“和諧社會(huì)的宗教論”深化。

2.宗教管理法律體系不斷完善

黨關(guān)于宗教工作的方針政策，只有通過法定程序上升為國家意志，才有助于保持其穩(wěn)定性、連續(xù)性，增強(qiáng)其權(quán)威性。我國宗教法律體系主要由以下幾個(gè)部分組成，即以憲法為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章為支柱。

首先，涉及宗教的全國性法律法規(guī)不斷完善。《憲法》第三十四和三十六條對(duì)宗教問題的規(guī)定，確認(rèn)了公民宗教信仰自由的權(quán)利，以此確立了我國宗教信仰自由原則?！缎谭ā返诙傥迨粭l、第三百條，對(duì)侵犯公民宗教信仰權(quán)利和利用會(huì)道門等組織破壞國家法律、法規(guī)實(shí)施的行為作出了處罰規(guī)定;《民法通則》第七十七條規(guī)定“宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”;《民族區(qū)域自治法》第十一條、第五十三條規(guī)定了民族區(qū)域自治地方與宗教有關(guān)的內(nèi)容;《教育法》和《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定國家實(shí)行教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度、妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動(dòng);《人民代表大會(huì)選舉法》第三條、《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定了公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視;《廣告法》第七條規(guī)定廣告、商標(biāo)不得含有對(duì)民族、宗教有歧視性的內(nèi)容等;《香港特別行政區(qū)基本法》第三十三條、第一百三十七條、第一百四十一條、第一百四十八條、第一百四十九條和《澳門特別行政區(qū)基本法》第二十五條、第一百二十八條、第一百三十三條、第一百三十四條，分別對(duì)香港、澳門特區(qū)居民的宗教信仰自由、宗教組織的權(quán)益及其與祖國大陸宗教團(tuán)體及外國教會(huì)之間的關(guān)系作出了明確規(guī)定。

其次是國務(wù)院頒發(fā)的宗教行政法規(guī)、國家宗教事務(wù)局發(fā)布的部門規(guī)章不斷更新。1991年5月6日，國務(wù)院宗教事務(wù)局和民政部發(fā)布《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》，1994年1月31頒布的《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》。根據(jù)《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》，國務(wù)院宗教事務(wù)局1994年4月13日頒發(fā)《宗教活動(dòng)場所登記辦法》，1996年7月29日頒發(fā)《宗教活動(dòng)場所年度檢查辦法》。1998年11月19日，國家宗教局與國家外國專家局、公安部聯(lián)合發(fā)布《宗教院校聘請(qǐng)外籍專業(yè)人員辦法》。最重要的一部法規(guī)是2005年施行的《宗教事務(wù)條例》。

除了全國性的法律法規(guī)和政府規(guī)章之外，各地根據(jù)自身特點(diǎn)，依照上述法律法規(guī)制定了不少地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前共有30個(gè)省共出臺(tái)了有關(guān)宗教管理的55部地方法規(guī)規(guī)章。

三、宗教社會(huì)管理的思路創(chuàng)新:“從管理到服務(wù)”

依法管理宗教事務(wù)，包括兩方面的內(nèi)容:一是依照憲法規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)范宗教活動(dòng)主體從事宗教活動(dòng)必須遵守憲法、法律、法規(guī)和政策;二是依照憲法和法律規(guī)定，規(guī)范政府的行政行為。自從1991年中央文件首次提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”并要求“加快宗教立法”以來，我國宗教立法工作就進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。［6］從宗教法制的重點(diǎn)來看，也從過去重在規(guī)制管理對(duì)象，到同時(shí)規(guī)制行政行為，在激發(fā)宗教界服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，特別注重發(fā)揮政府對(duì)宗教的服務(wù)功能。

1.制度文本中的管理理念創(chuàng)新

首先，從制度文本的名稱來看，去除“管理”二字?！蹲诮淌聞?wù)條例》的重點(diǎn)盡管是規(guī)范宗教事務(wù)，屬于國家行政法規(guī)，但在名稱表述上去掉了“管理”二字，以宗教“事務(wù)”為中心。這種字眼上的變更表明管理方式的變化:即以宗教事務(wù)的健康運(yùn)行為中心，管理行為服務(wù)于宗教事務(wù)。

其次，從制度條文來看，從重在規(guī)制管理對(duì)象到同時(shí)規(guī)制行政行為。在建國之初，統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)文件確認(rèn)了合法宗教團(tuán)體的構(gòu)成。1982年3月出臺(tái)的《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》中，對(duì)宗教職業(yè)人士（包括培養(yǎng)宗教事業(yè)人才）、宗教活動(dòng)場所、宗教團(tuán)體等作出了詳細(xì)規(guī)定。2005年施行的《宗教事務(wù)條例》中，除了繼承前述文件精神，還對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動(dòng)、開辦宗教院校、出版宗教書刊、管理宗教財(cái)產(chǎn)、開展對(duì)外交往活動(dòng)等方面諸多權(quán)利、義務(wù)予以規(guī)定。劃定了有涉宗教的行政行為之限度，即只要宗教主體的活動(dòng)未違反這些規(guī)定及其他相關(guān)管理法規(guī)，就應(yīng)受法律的保護(hù)，宗教行政管理機(jī)構(gòu)不得對(duì)此類活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

規(guī)制行政行為對(duì)宗教事務(wù)來說，就是要求政府宗教事務(wù)部門依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對(duì)上不能越權(quán)，橫向不能跨權(quán)，對(duì)下不能代權(quán)，對(duì)宗教界不能越俎代庖，既不得失職、缺位不作為，也不得錯(cuò)位亂作為。要以人為本，一切從方便維護(hù)廣大群眾包括信教群眾正當(dāng)利益和公民合法權(quán)益出發(fā)，自覺按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政規(guī)范要求，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

2.管理實(shí)踐中的媒介創(chuàng)新

在宗教管理實(shí)踐中，通過對(duì)組織、人以及活動(dòng)的管理，豐富了宗教管理的媒介。在黨及各級(jí)政府的推動(dòng)下，宗教管理著力于對(duì)宗教工作干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，做到“事有人管，人能管事”，正是通過大量懂宗教、關(guān)心宗教發(fā)展的干部隊(duì)伍，對(duì)宗教的引導(dǎo)更加合理化，對(duì)宗教問題的認(rèn)識(shí)更加深入，駕馭新形勢下宗教工作的能力也在增強(qiáng)。

通過舉辦和參與宗教活動(dòng)創(chuàng)新宗教管理。一是舉辦兩岸宗教交流。在促進(jìn)兩岸宗教交流、實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用;二是舉辦國際文化交流，如2006年舉辦的“中國教會(huì)圣經(jīng)事工展”、“2010年中國——印尼伊斯蘭文化展演”等，都有力地推動(dòng)了文化交流，客觀上拓展了對(duì)宗教事務(wù)的管理媒介。

在宗教管理的社會(huì)中介方面，除了發(fā)揮全國性的愛國宗教組織的作用之外，開始注重社會(huì)組織和宗教活動(dòng)場所的作用。一方面將宗教團(tuán)體的成立納入社會(huì)團(tuán)體管理法律體系，按照一般社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定管理宗教社會(huì)組織，比如《宗教事務(wù)條例》第六條規(guī)定，“宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記”。另一方面，支持宗教活動(dòng)場所實(shí)施民主管理。比如規(guī)定宗教活動(dòng)場所管理組織的成員經(jīng)民主協(xié)商推選，不僅貫徹宗教信仰的私人化建構(gòu)，也激發(fā)參與宗教活動(dòng)人士自我管理、自我服務(wù)的積極性。

四、宗教社會(huì)管理趨勢:從“管理”到“宗教治理”

宗教不僅是一種個(gè)人信仰，也是一種重要的社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)，作為一種社會(huì)實(shí)體需要與社會(huì)整體之間產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，需要社會(huì)規(guī)范特別是法律的規(guī)制。正如伯爾曼所說:“任何一種宗教都具有并且必定具有法律的要素……一種與信仰某一特定的宗教之群體的社會(huì)秩序有關(guān)，另一種則關(guān)系到宗教群體只是其中一部分的更大群體的社會(huì)秩序?！保?］然而基于法律的局限性，還應(yīng)看到僅僅是依法管理還不足以完成對(duì)宗教事務(wù)的管理，特別是在全球化時(shí)代，跨界宗教交流與溝通日益頻繁，［8］對(duì)宗教的治理需要有多元主義的視角，才能真正把“服務(wù)于宗教事務(wù)發(fā)展”的服務(wù)理念落到實(shí)處，充分發(fā)揮宗教在和諧社會(huì)建設(shè)中的功能。

1.依法管理與法律的局限性

從過去的依政策行事，到現(xiàn)在的依法管理宗教，表明了宗教法制建設(shè)的進(jìn)步，是在宗教領(lǐng)域施行依法治國方略的重要舉措，［9］此舉改變了過去在宗教領(lǐng)域“不會(huì)管，不敢管，管不了”的狀況。但同為社會(huì)秩序型構(gòu)的方式，法律有其局限性，法律的局限性主要在于以下幾個(gè)方面:一是法律只規(guī)制行為，對(duì)心靈事項(xiàng)的管理并非其強(qiáng)項(xiàng)。二是法律的規(guī)制方式以“事后規(guī)制”為主，即通過對(duì)行為后果的評(píng)價(jià)（懲罰）達(dá)到“防患于未然”的目的，其規(guī)制效應(yīng)是間接的。三是法律具有最低綱領(lǐng)性。作為一種普遍性規(guī)則類型，法律所能設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，只是宗教人員、宗教團(tuán)體行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，是底線。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，只達(dá)成底線顯然不利于充分發(fā)揮宗教界的作用。法律在宗教管理領(lǐng)域所能起的作用主要在于“避害”而不是“趨利”，因而其效用是有限的，法律往往只能確定行為的底線和行動(dòng)的框架，宗教法制實(shí)踐中如果沒有其他治理力量加入，很可能或是過于原則抽象，缺乏針對(duì)性;或是沒有實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性;或是法律責(zé)任過軟，缺乏威懾性，宗教事務(wù)部門在管理也會(huì)覺力不從心。從這個(gè)意義上說，“依法管理”只是宗教治理的基準(zhǔn)但不是全部，是宗教治理的一個(gè)環(huán)節(jié)而非全部，是對(duì)宗教治理某個(gè)方面特性的概括，但不足以全面概括宗教治理的特征。

2.宗教多元治理的思考

“治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。”［7］其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。既然宗教是“私人信仰”，在國家基于宗教基本定位所構(gòu)筑出來的宗教法制框架下，應(yīng)發(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的自主性，整合既有宗教管理網(wǎng)絡(luò)，站在全局高度謀劃宗教正功能的發(fā)揮，從而豐富和充實(shí)宗教管理。

宗教多元治理方式，不僅對(duì)治理主體（包括行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)管理機(jī)構(gòu)）的思維方式提出了新要求，還對(duì)治理能力形成了挑戰(zhàn)。對(duì)于宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來說，要從對(duì)宗教管理實(shí)體規(guī)則的重視到對(duì)程序規(guī)則的重視;要從對(duì)規(guī)則的重視到對(duì)宗教活動(dòng)過程、宗教組織運(yùn)作過程的重視;要從希求一己之力管理宗教到“多元治理”轉(zhuǎn)移。完備的宗教法律法規(guī)和政策只是宗教治理的框架，在將法治理解為“規(guī)則制定”的同時(shí)，還要注意法治的“持續(xù)互動(dòng)”性質(zhì)，注意政府在其中所能發(fā)揮的協(xié)調(diào)溝通作用，注意保護(hù)好私人部門參與宗教治理的積極性和宗教組織依法自主管理的積極性，善于向承擔(dān)宗教服務(wù)功能的社會(huì)組織借力。

就治理能力而言，各治理主體要服務(wù)好宗教，就要懂宗教，且不僅只懂一種宗教，而是要懂得各種宗教;不僅要了解國內(nèi)宗教運(yùn)作的狀況，而且要了解發(fā)達(dá)國家宗教運(yùn)作的狀況;不僅要關(guān)注宗教領(lǐng)域中出現(xiàn)的矛盾和問題，更要關(guān)注宗教發(fā)展的新動(dòng)向新趨勢;不僅在站在宗教的領(lǐng)域內(nèi)看宗教，還要站在整個(gè)社會(huì)發(fā)展、國家繁榮富強(qiáng)的視野內(nèi)把握宗教工作大局。

［1］張朝發(fā)，中國宗教寬容和文化根基與社會(huì)基礎(chǔ)［J］，中國宗教，2010（7）:66－67。

［2］韋伯，中國的宗教 宗教與世界［M］.康樂，簡惠美譯，廣西師范大學(xué)出版社，2005，第424－425頁;

［3］張志剛，宗教文化學(xué)導(dǎo)論［M］，人民出版社出版，1993，第85頁。

［4］李仁質(zhì)，新階段中國共產(chǎn)黨宗教理論政策的發(fā)展［J］，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）:49－53

［5］葉小文，大力加強(qiáng)宗教法制建設(shè)［J］，中國宗教，1997 （2）:24－27

［4］吳向軍，劉叢如，中國共產(chǎn)黨宗教事務(wù)法治觀芻議，中共中央黨校學(xué)報(bào)［J］，2006（6）:35－40。

［6］葉小文，中國的社會(huì)主義和宗教［J］，人民論壇，2009 （19）:25－27。

［7］［美］伯爾曼，梁治平譯，法律與宗教［M］，北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991，第96－97頁。

［8］杜玉芳，當(dāng)代中國宗教發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢［J］，2010（5）: 77－83。

［9］劉嚴(yán)，依法管理宗教事務(wù)是依法治國的重要內(nèi)容［J］，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（2）:28－32。

［10］俞可平，治理和善治引論，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)［J］，1999 （5）:37－41。

D635.1

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1009－6981（2012）03－0053－05

2012－05－04

本文為“2011－2012年度全國社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目”《統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》階段性成果之一，立項(xiàng)編號(hào)為XT201101。

雷明貴，女，湖南社會(huì)主義學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)理論、法律社會(huì)學(xué)。

［責(zé)任編輯袁樹平］