公務(wù)卡改革中存在的問題及對策研究

中國地震局地球物理勘探中心 周云鵬

公務(wù)卡改革中存在的問題及對策研究

中國地震局地球物理勘探中心 周云鵬

一、公務(wù)卡的概念及特點

公務(wù)卡即中央財政預(yù)算公務(wù)卡，是中央預(yù)算單位工作人員需持有并使用的信用卡，主要用于公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)。公務(wù)卡具有以下兩個基本特點。

1.具備普通信用卡所具有的授信消費等功能。公務(wù)卡能像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費信息。

2.具備財政財務(wù)管理功能。公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將國家財政財務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合而形成的一種新型財政財務(wù)管理工具。

二、推行公務(wù)卡改革的必要性

推行公務(wù)卡改革，即在公務(wù)小額支付中率先全面推行使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，以便于銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現(xiàn)對公務(wù)小額支付的監(jiān)控，加強(qiáng)對財政支出的管理。推行公務(wù)卡改革意義重大。

1.推行公務(wù)卡改革是提高我國財政財務(wù)管理透明度的必然要求。通過建立公務(wù)卡制度，可以方便財政財務(wù)部門掌握清晰完整的公務(wù)消費信息明細(xì)，從而減少或消除因現(xiàn)金支付結(jié)算不透明而導(dǎo)致的各類財政問題，對于深化公共財政改革，加強(qiáng)財政支出監(jiān)管，進(jìn)一步提高財政財務(wù)管理透明度具有重要意義。

2.推行公務(wù)卡改革是提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平的必然要求。在我國行政事業(yè)單位中仍通行的現(xiàn)金支付和報銷方式，嚴(yán)重制約了預(yù)算單位資金管理效率和財務(wù)管理水平的提升。實行公務(wù)卡改革，可以減輕財務(wù)人員管理現(xiàn)金的工作量，提升預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。

3.推行公務(wù)卡改革是從源頭防治腐敗和減少違法違紀(jì)行為的必然要求。行政事業(yè)單位日常工作中大量現(xiàn)金的使用，在客觀上為某些不法人員的貪污腐敗等違法違紀(jì)行為提供了便利，造成了惡劣的社會影響。公務(wù)卡的推廣和使用，可以從源頭上堵塞腐敗漏洞，減少經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.推行公務(wù)卡改革是改變行政事業(yè)單位借款無力現(xiàn)狀的必然要求。通過使用公務(wù)卡結(jié)算方式，預(yù)算單位可以在財政撥款尚未批復(fù)下達(dá)之前，充分使用銀行提供的有限免息貸款，減少借款的資金占壓，緩解單位暫時流動資金周轉(zhuǎn)的壓力。

三、公務(wù)卡改革中存在的問題

1.現(xiàn)金支付傳統(tǒng)制約了公務(wù)卡的推廣和普及。目前，在我國最常見的支付模式仍是現(xiàn)金支付，且這種支付模式早已根深蒂固地存在于人們的消費意識之中。對于公務(wù)卡等電子消費方式，許多普通消費者尚不習(xí)慣，在以中年人為主體的公務(wù)員群體中推行公務(wù)卡消費就顯得更為困難。

2.結(jié)算系統(tǒng)不完善。為了加強(qiáng)對公務(wù)卡的管理，需要開發(fā)使用包括消費查詢、數(shù)據(jù)提取、財務(wù)報銷等多個功能在內(nèi)的公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)。而目前，我國的公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)還不夠完善。如，預(yù)算單位只能通過零余額系統(tǒng)還款，對于財政撥款以外的公務(wù)消費，尚無法通過公務(wù)卡系統(tǒng)還款。

3.可刷卡消費的商業(yè)網(wǎng)點少。公務(wù)卡的結(jié)算范圍涵蓋了預(yù)算單位日常公務(wù)支出的所有內(nèi)容，涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領(lǐng)域，且相當(dāng)一部分消費發(fā)生在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，而這些地區(qū)可刷卡消費的商業(yè)網(wǎng)點較少，給公務(wù)卡持卡人的消費帶來了不便，進(jìn)而打擊了其使用公務(wù)卡的積極性。

4.發(fā)卡銀行存在服務(wù)缺位現(xiàn)象。一些發(fā)卡銀行辦卡手續(xù)繁瑣，且后續(xù)服務(wù)不能同步跟進(jìn)，對公務(wù)卡的新辦、查詢、注銷等業(yè)務(wù)沒有專門的受理辦法，在公務(wù)卡出現(xiàn)問題后不能及時有效解決，影響了持卡人的用卡熱情，阻礙了公務(wù)卡的改革進(jìn)程。

四、完善公務(wù)卡改革的對策

1.加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高公務(wù)卡使用率。各級財政部門應(yīng)進(jìn)一步加大公務(wù)卡改革宣傳力度，結(jié)合公共財政管理體制建設(shè)和國庫集中支付制度改革，大力宣傳公務(wù)卡改革對強(qiáng)化財政監(jiān)督、提高財務(wù)管理水平、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的意義和作用，增強(qiáng)廣大公務(wù)人員參與公務(wù)卡改革的責(zé)任感，提高其使用公務(wù)卡的自覺性。發(fā)卡銀行也應(yīng)進(jìn)一步加大對公務(wù)卡的宣傳力度，采取多種形式普及用卡知識，介紹公務(wù)卡的安全、便利、實惠，為持卡人提供增值和特色服務(wù)，開展各種形式的用卡優(yōu)惠活動，調(diào)動其用卡積極性。

2.改善用卡環(huán)境，優(yōu)化公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)。為避免因用卡環(huán)境建設(shè)的滯后而影響公務(wù)卡的推行，財政部、央行與各商業(yè)銀行總行、銀聯(lián)總公司等部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)的激勵政策，合理界定銀行與商家折扣率，積極鼓勵POS機(jī)具布設(shè)，提高商家刷卡交易的積極性；完善信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化升級各代理銀行的銀行卡管理系統(tǒng)、銀聯(lián)跨行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立各部門間的日常溝通機(jī)制，及時解決公務(wù)卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題。

3.加強(qiáng)現(xiàn)金管理力度。預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算逐步代替現(xiàn)金結(jié)算是財政管理改革的必然趨勢，因此，財政相關(guān)部門應(yīng)采取切實措施，加大對預(yù)算單位現(xiàn)金支出的監(jiān)管力度，將對公務(wù)卡的使用、管理納入預(yù)算單位年度財務(wù)審計范圍，并科學(xué)核定預(yù)算單位的現(xiàn)金提取范圍和額度。

綜上，公務(wù)卡改革推進(jìn)的過程也是公務(wù)卡管理制度不斷完善、配套措施不斷跟進(jìn)的過程。財政部門應(yīng)在推行預(yù)算單位公務(wù)卡改革的過程中，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真聽取各單位在公務(wù)卡使用中的意見、建議，積極借鑒成功地區(qū)與部門的先進(jìn)經(jīng)驗，使現(xiàn)行公務(wù)卡管理制度得以不斷完善。對于基層預(yù)算單位，需要因地制宜，研究制定切實可行的配套措施，以促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革在各級預(yù)算單位得以全面推行。