老齡化社會現(xiàn)狀分析與對策

張朝斌， 張 明， 蔣麗雪

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院離退休辦，湖南衡陽 421005)

老齡化社會現(xiàn)狀分析與對策

張朝斌， 張 明， 蔣麗雪

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院離退休辦，湖南衡陽 421005)

老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好老齡工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn).隨著社會老齡化步伐的加快，老年人問題日漸突出，老齡工作必然與時俱進向更高層次發(fā)展.做好老齡工作重在落實、貴在實踐，只有堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，才能為社會發(fā)展服務(wù)，才能為老年人服務(wù)，才能把老齡工作做得更好.因此，結(jié)合老齡工作實際，對當(dāng)前老齡化社會的形成，社會服務(wù)和保障，就如何開展老齡工作談?wù)剮c體會和認(rèn)識.參4.

老齡社會;現(xiàn)狀分析;對策

根據(jù)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，60周歲以上為老年人.凡某個國家或某個地區(qū)老年人口占人口總數(shù)百分之十以上即進入老齡社會.從2009年10月26日(農(nóng)歷九月初九)中國傳統(tǒng)敬老日——重陽節(jié)當(dāng)天的法制日報［1］上了解到，目前我國有1.62億老年人.根據(jù)這一數(shù)據(jù)，我國在上個世紀(jì)末1999年開始邁入老齡化社會行列.今年又是我國進入老齡化社會第十三個年頭.我國老齡工作委員會辦公室副主任曹炳良［2］指出:“與世界各國相比，中國的人口老齡化具有規(guī)模最大、發(fā)展迅猛、高齡老年人口增長速度快三個特點，這標(biāo)志著我國已經(jīng)面臨老齡化危機.”按照這13年的速度預(yù)增，預(yù)計到2012年“重陽節(jié)”，我國老年人口總數(shù)要達到3.29億，約占我國總?cè)丝诘?23.5%.

1 當(dāng)前老齡化社會現(xiàn)狀分析

截至2011年我國人口普查［3］止，我國總?cè)丝诮咏?4億，我國有3.12億老年人.城鎮(zhèn)人口占20%.而老年人中又以農(nóng)村居多，大約占到80%.當(dāng)前，老齡工作面臨著許多新情況，新問題.因此，我們要正確把握新的形勢和新的任務(wù)，做好老齡化社會各項管理工作.

1.1 老齡社會化現(xiàn)已形成，國家政策相應(yīng)出臺

社會老齡化進度每年正在加快，按照這速度遞增，我國老年人口不到10年將要超過5億人口.面對人口老齡化高峰期的到來，我國現(xiàn)已制定了相關(guān)法律法規(guī)作為有效應(yīng)對重要舉措.2000年8月至2007年10月，國家先后出臺了《關(guān)于加強老齡工作的決定》、《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、《關(guān)于加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等一系列相關(guān)政策，給全國性法律，地方性法規(guī)的立法步伐大大加快，使我國在老齡法律政策體系探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷得到完善［4］.

1.2 農(nóng)村老齡化步伐日趨加快，老年人供養(yǎng)成為負(fù)擔(dān)

社會老齡化速度正在加快推進，城鎮(zhèn)人口占20%.而老年人中又以農(nóng)村居多，大約占到80%.農(nóng)村老年人普遍存在“二憂”.一是生活憂愁.不少老年人失去勞動能力后，生活來源只能依靠家庭，俗話說:“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”.而有些年輕人則把贍養(yǎng)老人當(dāng)成負(fù)擔(dān)，造成老年人生活無著落，陷入困境，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛的大量存在說明了這個問題.二是勞動憂愁.現(xiàn)在農(nóng)村中許多年輕人外出打工，責(zé)任田便由老年人耕種.甚至到了70和80歲的年齡還在耕種，這說明不但沒有解決老年人的供養(yǎng)問題，反而加重了老年人的勞動負(fù)擔(dān).

1.3 老年人的生活養(yǎng)老金難已跟上物價上漲

我國在制訂老年人的生活養(yǎng)老金政策上，一直重視和解決老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題.據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入7 834億元，是1992年的24.7倍;國家共發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金378.9億元，與2000年相比增長了10.9倍.

到2012年，隨著人民生活水平的提高，物價的上漲，城鎮(zhèn)居民老人的最低生活保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，湖南省衡陽地區(qū)遺霜(散偶)家屬撫恤金至今不到300元;散失勞動力的下崗職工最低生活費不到200元;特別是城鎮(zhèn)失業(yè)居民到了70和80歲的老年人還從來沒有領(lǐng)過什么最低生活費.而農(nóng)村老年人的最低生活保障(每月60元)還沒有完全推行.推行的也只不過是幾十元.因此，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，老年人的贍養(yǎng)問題加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，老年人的最低生活費難已跟上物價上漲.

1.4 老年人醫(yī)療保障難已跟上就醫(yī)需要

醫(yī)療保障問題是老年人最突出的憂愁問題.在老年階段，老年人由于生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的幾率增加，并且容易患老年性疾病.人越老毛病越多，再加上看病費用高，有病不是醫(yī)而是熬、挺、拖.在老年人就醫(yī)問題上，各級政府高度重視對我國老年人的關(guān)心和照顧，國家企事業(yè)單位職工按照國家政策規(guī)定都參加了醫(yī)保，對城鎮(zhèn)失業(yè)居民、小孩、以及農(nóng)村居民來說，盡管國家也采取了相關(guān)扶持政策，保障了他們最低醫(yī)療保險.但是，隨著各人的工資高低，收入不同，家庭的基本條件不同，以及各地方經(jīng)濟差別不同，絕大多數(shù)人很難承受較高的醫(yī)藥費，特別是農(nóng)村老年人更難承擔(dān)高昂的醫(yī)療費.農(nóng)村不少老百姓遇到重病和大病背上沉重債務(wù)，甚至串家蕩產(chǎn).因此，大部分農(nóng)村有病的老人，不是醫(yī)而是熬、挺、拖，拖到生命最后一刻.

1.5 社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)難已普及

各級政府高度重視對我國老年人的關(guān)心和照顧.從目前看，我國進行老年人照顧的社會福利機構(gòu)主要有以下幾種形式:

(1)老人社會福利院;(2)養(yǎng)老院或老人院;(3)老人公寓;(4)護老院;(5)護養(yǎng)院;(6)敬老院;(7)托老所.

以上老年人服務(wù)中心，只在少部分省市和條件較好的地區(qū)設(shè)立，但在大部分地方還沒有建立以上機構(gòu).建立起來的服務(wù)機構(gòu)也實行全額收費.這種收費服務(wù)機構(gòu)只是對少部分條件較好的，以及退休工資較高的老年人相適應(yīng).但對退休工資較低的，下崗職工，城鎮(zhèn)失業(yè)居民，拿最低生活費的退休老人是無法享受，更對農(nóng)村老年人來說，那是異想天開，難已成真.

2 淺談老年工作幾點建議

老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好老齡工作是構(gòu)建和諧社會，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是關(guān)系到國家長治久安和國計民生的重大社會問題.目前，人口平均壽命延長，我國60歲以上老年人口接近2億，按照這速度遞增，我國老年人口不到10年將要超過5億人口.為做好新時期的老齡工作，推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迎接老齡化人口高峰期的到來，當(dāng)前需要做好以下幾方面的工作.

2.1 加強老齡工作調(diào)查研究

老齡工作面臨許多新情況，新問題，我們要正確把握新的形勢和新的任務(wù)，解放思想，與時俱進，不斷增強創(chuàng)新意識，進一步加強調(diào)查研究工作，從我國的國情出發(fā)，立足與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活為根本出發(fā)點，努力探索老齡工作的新思路、新方法，開創(chuàng)老齡工作的新局面.一方面，我們要認(rèn)識到現(xiàn)在我國的老年社會工作已經(jīng)有了一定的發(fā)展，尤其是在城市社區(qū)中，老年人福利設(shè)施的建設(shè)為老年人的晚年生活提供了很多方便，即保證了老年人的日常照顧，又豐富了老同志精神生活和文化生活;另一方面，我們也要看到我國現(xiàn)階段老年社會工作的不足之處，我國的老年社會工作缺乏規(guī)范性，沒有體現(xiàn)出社會工作的專業(yè)性，而且在我國廣大的農(nóng)村中，老年社會工作的發(fā)展一直是處于缺失或者落后的狀態(tài)，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，老年社會工作也急需得到相應(yīng)的發(fā)展.專業(yè)化的老年社會工作有利于科學(xué)有效地解決老年人問題，是老年社會工作發(fā)展的趨勢.要提高認(rèn)識，不斷增強做好老齡工作的責(zé)任感和使命感.

2.2 切實維護和保障老年人的合法權(quán)益

我國在《憲法》中明確規(guī)定:公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利.我國于1996年10月1日開始實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是專門為保障老年人群體制定的，對老年人的家庭贍養(yǎng)、社會保障以及參與社會發(fā)展等作了明確的規(guī)定.各省直轄市，各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實加強我國老年人政策法規(guī)的管理力度，要切實抓好落實工作，廣泛開展敬老、養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作的法制建設(shè)，建立和健全老年人法律援助和法律服務(wù)制度.

2.3 出臺社會保障政策，逐步提高老年人生活養(yǎng)老保險金

出臺社會保障政策，逐步提高老年人生活養(yǎng)老保險金，確保老年人最低生活的基本需要.在城市、農(nóng)村，要統(tǒng)一建立比較規(guī)范和完善的養(yǎng)老保險體系.一方面要逐步提高單位遺霜(散偶)家屬撫恤金、下崗職工最低生活費、城鎮(zhèn)失業(yè)居民養(yǎng)老金.多渠道籌集社會保障基金，根據(jù)社會物價需求提高他們養(yǎng)老金，解決落實失業(yè)居民最低生活費，確保城市居民最低生活保障制度在城市老年人口的貫徹落實.另一方面要盡快覆蓋和提高農(nóng)村老年人的最低生活費.分給老年人的土地盡量不讓老年人耕種，要建立家庭撫養(yǎng)和地方政府相扶持的養(yǎng)老政策.對農(nóng)村中的“三無”(無生活來源、無依無靠、無勞動能力)老人實施了“五?！敝贫?，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬.

2.4 進一步完善、推進城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度改革

各省直轄市、各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實推進城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度改革.首先，各地方要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進一步出臺和完善醫(yī)改政策，相應(yīng)提高城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓能真正看得起重病和大病;其次，要建立老年人健康檢查制度，建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開展老年病的治療和預(yù)防工作，以經(jīng)濟、便捷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，為老年人提供各種護理、醫(yī)療、預(yù)防服務(wù)，保證高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)，切實解決他們看病難，怕看病的實際問題，讓老同志真正實現(xiàn)“老有所醫(yī)”，共享改革發(fā)展成果.

2.5 建立社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

老年人除了生活的照顧和醫(yī)療保障外，精神方面的需求也是一個不可忽視的方面.在經(jīng)濟條件較好和老年人比較集中的地方，由單位或者社區(qū)建立專門的老年人免費室內(nèi)休閑場所，體育活動場所，共公娛樂活動場所，對老年人實行優(yōu)惠服務(wù)，解決老年人的精神需求.但這些服務(wù)機構(gòu)，在我國絕大多數(shù)地方還沒有完善和建立，希望各城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧.按照國家政策規(guī)定，根據(jù)本地經(jīng)濟，分期分批逐步建立和完善相關(guān)服務(wù)機構(gòu).讓他們實現(xiàn)“老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”.有條件的地區(qū)，還可以開設(shè)老年大學(xué)、家政服務(wù)站.這樣，既可以活躍老同志的晚年生活，促進老同志之間的交往.同時也可以滿足老年人的實際生活需要.

俗話說:“前人載樹，后人乘涼”.做好老同志工作的今天，也就是做好自己工作的明天.做好新時期老同志各項工作，只有黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷，才能把老齡工作做得更好.

［1］我國有1.62億老年人［N］.法制日報，2009-10-26(1).

［2］曹炳良.在慶?！爸仃柟?jié)”會上講話［R］.2009-10-26.

［3］我國人口普查統(tǒng)計［N］.中國人口報，2010-05-08(1).

［4］中共中央、國務(wù)院.關(guān)于加強老齡工作的決定［Z］.2000-08-19.

C924.2

A

1671－6361(2012)02－0073－03

2012－05－04

張朝斌(1959－)，男，湖南衡陽人，政工師，研究方向:社會科學(xué).