試析加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的意義、內(nèi)容和措施

羅岳平，黃鐘霆，駱 芳，周湘婷

(湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖南 長沙 410000)

·監(jiān)管新論·

試析加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的意義、內(nèi)容和措施

羅岳平，黃鐘霆，駱 芳，周湘婷

(湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖南 長沙 410000)

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，監(jiān)察體現(xiàn)了環(huán)保工作的權(quán)威性，監(jiān)測則保證了環(huán)保工作的科學(xué)性。全面論述加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動的重要意義，從思想和技術(shù)方面探討加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動的可行方法，對如何建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，快速、準(zhǔn)確查處環(huán)保違法行為具有一定的指導(dǎo)意義。

環(huán)境監(jiān)察;環(huán)境監(jiān)測;聯(lián)動機(jī)制;環(huán)保違法行為

監(jiān)測、監(jiān)察部門作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的兩個重要工作機(jī)構(gòu)，分別在技術(shù)支撐、環(huán)境執(zhí)法方面發(fā)揮著巨大作用，也是環(huán)境保護(hù)行政主管部門一直以來重點建設(shè)的兩支隊伍［1，2］。監(jiān)察體現(xiàn)了環(huán)保工作的權(quán)威性，監(jiān)測則保證了環(huán)保工作的科學(xué)性。監(jiān)測、監(jiān)察雖然是環(huán)保工作相對獨立的兩個方面，但因為部分工作對象相同、工作目標(biāo)一致、工作手段接近而天然不能分割，加強(qiáng)兩者業(yè)務(wù)聯(lián)動，不僅可以提高效率，而且可以增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和權(quán)威性。

1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的重要意義

環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)門類多，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)緊密配合、形成工作合力應(yīng)為題中之義。監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)要以更大的力度聯(lián)動，其必要性表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，兩者聯(lián)動能使環(huán)境監(jiān)察準(zhǔn)確掌握依法裁量的尺度。監(jiān)察執(zhí)法中，除了一些肉眼能見的排污水、排廢氣等直接違法現(xiàn)象，還有些違法排污行為需要借助儀器或者分析數(shù)據(jù)識別。無論何種違法排污，都應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門出具的監(jiān)測報告進(jìn)行監(jiān)察處罰。由于違法排污行為具有瞬時性和不可逆性，只有監(jiān)測和監(jiān)察并行，才能保證有效地取存違法證據(jù)。緊急狀態(tài)下，監(jiān)察人員應(yīng)在有攝像記錄的情況下采集樣品，及時就近送有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行分析。有環(huán)境監(jiān)測作為技術(shù)支撐，監(jiān)察執(zhí)法很大程度上避免了隨意性、增強(qiáng)了權(quán)威性。

其次，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)必須得到有效應(yīng)用。如果環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被束之高閣、游離于環(huán)境管理需要之外，那么開展的監(jiān)測活動越多，浪費越大［3］。監(jiān)測達(dá)標(biāo)的結(jié)果，應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行排放規(guī)律的分析和研究;監(jiān)測超標(biāo)的結(jié)果，應(yīng)立即移送監(jiān)察部門，監(jiān)察部門根據(jù)獲得的線索展開查處。監(jiān)察部門除了要加強(qiáng)對污染企業(yè)的主動巡查，還應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)，有意識地加大對部分污染企業(yè)的監(jiān)察力度，提高工作的針對性和有效性。

最后，監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動是降低成本、提高效率的有效手段。監(jiān)測、監(jiān)察部門應(yīng)該信息共享、緊密配合。監(jiān)測部門通過監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)非法排污的，監(jiān)察部門應(yīng)立即跟進(jìn)、重點巡查，對污染企業(yè)進(jìn)行懲治和監(jiān)督。同時，對于監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，監(jiān)測部門應(yīng)加大監(jiān)督性抽測頻次。兩部門通過整合監(jiān)測、監(jiān)察信息，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)及排污情況，實行等級管理，對列入黑名單的經(jīng)常違法超標(biāo)排污企業(yè)予以重點打擊，有效提高工作效率。

監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的核心價值在于，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)兩個工作關(guān)聯(lián)度較高的部門，基于共同的管理目標(biāo)，分別發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，共享信息、互相滲透、緊密配合，構(gòu)建完整的取證、處罰、監(jiān)督工作流程，實現(xiàn)對污染企業(yè)最嚴(yán)格的管理。

2 環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的基本內(nèi)容

監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的關(guān)鍵在于溝通、協(xié)調(diào)，以促進(jìn)資源整合，提高工作效能。

2.1 提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)聯(lián)動的自覺性

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察工作雖然各有側(cè)重，但監(jiān)管污染企業(yè)這項任務(wù)是一致的。在這個交叉領(lǐng)域，聯(lián)動的條件最成熟，也最容易實現(xiàn)成果共享。若監(jiān)測不到位，監(jiān)察就不能發(fā)現(xiàn)深層次問題，不利于執(zhí)法;若監(jiān)測數(shù)據(jù)不被利用，則不利于監(jiān)測部門在污染企業(yè)中權(quán)威形象的樹立。這些可能導(dǎo)致監(jiān)察失去監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐，使超標(biāo)違法排污企業(yè)既不忌憚被監(jiān)測，也不服從監(jiān)察處罰，違法排污行為無法被有效遏制、懲處。監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動，既是規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的需要，也是提高監(jiān)測地位的需要。

監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動關(guān)鍵在于兩部門互相信任，加強(qiáng)前期交流，使兩者在工作時間和工作內(nèi)容方面高度融合、聯(lián)合行使好監(jiān)管污染企業(yè)的職能，避免重復(fù)勞動，除此之外并不額外增加工作量。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展能力，提高聯(lián)動工作水平

監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動不僅要在理念上給予認(rèn)同，更要在行動上轉(zhuǎn)化成工作實績。監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的水平，取決于監(jiān)測、監(jiān)察兩部門人員的專業(yè)水平。監(jiān)察人員應(yīng)該持證上崗，掌握布點、采樣及樣品保存技術(shù)和現(xiàn)場快速分析方法。由監(jiān)察人員采集的樣品經(jīng)過后續(xù)有資質(zhì)實驗室完成分析后，形成一條完整、有效的證據(jù)鏈，具備第三方公正地位，監(jiān)測結(jié)果完全適用于處罰。監(jiān)測人員則要加強(qiáng)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝等方面的培訓(xùn)，現(xiàn)場工作時除了做好樣品采集等本職工作，還有能力檢查工況和污染敏感環(huán)節(jié)、進(jìn)行生產(chǎn)記錄等，尤其是能夠快速鎖定污染物來源、指出生產(chǎn)管理中存在的缺陷。

部分地區(qū)監(jiān)測、監(jiān)察人員編制數(shù)較少，同時出動存在困難［4］。在這種情況下，監(jiān)測、監(jiān)察人員交叉培訓(xùn)、互相持證尤為必要。監(jiān)察人員持證開展現(xiàn)場工作，監(jiān)測人員在培訓(xùn)考核后取得環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法證后，才能有資格進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。

監(jiān)測、監(jiān)察人員素質(zhì)越高，業(yè)務(wù)能力越全面，聯(lián)動效果就越好。在聯(lián)動初期可以進(jìn)行大規(guī)模出動演習(xí)，使每個人都能從不同側(cè)面、不同細(xì)節(jié)處貢獻(xiàn)聯(lián)動方案，形成穩(wěn)定工作模式后，再分散行動，并保持對聯(lián)動方案的持續(xù)、動態(tài)改進(jìn)。

2.3 合理分工，整體規(guī)劃，有序推進(jìn)聯(lián)動工作

監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動，雖然強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)，但厘清主體責(zé)任仍是必要的。堅持各司其職的原則，特別是對監(jiān)測結(jié)果，要完全依賴實驗室分析。目前，現(xiàn)場快速分析方法尚未納入計量認(rèn)證體系，就快速分析原理和技術(shù)路線而言，其準(zhǔn)確度在短期內(nèi)是無法達(dá)到實驗室水平的。因此，現(xiàn)場定性判斷后，確證分析要在實驗室內(nèi)完成。對于分析技術(shù)方面的聯(lián)動，監(jiān)察應(yīng)立足于形成pH、溶解氧等簡單理化指標(biāo)的工作能力，PDV6000、便攜式GC-MS等專業(yè)化的現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備則宜由監(jiān)測人員操作。

在沒有監(jiān)察人員在場的情況下，對存在的肉眼可見的違法問題，可由監(jiān)測人員照相或攝像并保留時間等信息，盡快移交給監(jiān)察部門處理。監(jiān)測人員應(yīng)接受監(jiān)察知識培訓(xùn)，全面掌握有效取證應(yīng)注意的事項和技巧。

監(jiān)測、監(jiān)察人員能夠同時在現(xiàn)場是最好的工作模式，但受各種因素的限制，兩者經(jīng)常不能同步配合。由于監(jiān)測的計劃性較強(qiáng)，一般情況下，先由監(jiān)測部門將工作方案交給監(jiān)察部門，監(jiān)察部門根據(jù)需要派人參加前期工作。監(jiān)測部門可能同時展開幾個現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)察部門可安排1—2個工作人員分別專職負(fù)責(zé)。

對環(huán)境污染糾紛調(diào)處及環(huán)保監(jiān)督突擊聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門應(yīng)提前與監(jiān)測部門聯(lián)系，在做好保密工作的基礎(chǔ)上，由雙方安排相關(guān)人員共同進(jìn)行現(xiàn)場檢查和采樣監(jiān)測。

2.4 改進(jìn)手段，共建平臺，全力提升執(zhí)法效率

目前，監(jiān)測和監(jiān)察部門都意識到信息化的重要性，并分別著手研發(fā)各自的信息化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在一定程度上可以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察單方面的信息化。但是，要提高環(huán)境執(zhí)法效率，就應(yīng)該優(yōu)化信息輔助手段，使信息系統(tǒng)由單一封閉研發(fā)向多元綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。監(jiān)測、監(jiān)察部門共建信息平臺，將監(jiān)察部門的排污收費、環(huán)境投訴、行政處罰信息與監(jiān)測部門的環(huán)境統(tǒng)計、驗收監(jiān)測、監(jiān)督管理監(jiān)測、在線監(jiān)測等信息有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)。

以對國控重點污染源執(zhí)法為例，在目前模式下，環(huán)境執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況和個人經(jīng)驗對污染源進(jìn)行核查，可能導(dǎo)致對污染源的了解不透，從而使環(huán)境違法事件不能得到及時查處。通過環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場直接從系統(tǒng)中調(diào)閱污染源的驗收監(jiān)測信息(包括環(huán)評情況、審批要求、試生產(chǎn)信息、工藝、特征污染物、排污口規(guī)范化、總量情況等)、監(jiān)督性監(jiān)測信息(各季度日常監(jiān)管數(shù)據(jù))、辦證監(jiān)測信息(排污許可證監(jiān)測等)以及環(huán)境投訴信息等，有助于準(zhǔn)確、高效地對該污染源進(jìn)行執(zhí)法。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動的措施

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在行政層面將環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察融為一體

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)雖然也為環(huán)境統(tǒng)計、污染防治等環(huán)境管理工作服務(wù)，但時效性最強(qiáng)的、最現(xiàn)實的應(yīng)用還是在監(jiān)察，監(jiān)測能最大限度地服務(wù)于監(jiān)察，有賴于直接調(diào)度。對環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以減少協(xié)調(diào)工作量，最有效地將監(jiān)測與監(jiān)察工作結(jié)合起來。

3.2 加強(qiáng)制度設(shè)計，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動能夠順利實施，有賴于制度保證。監(jiān)察內(nèi)容清單上要包含監(jiān)測項目，這是全面監(jiān)察的必然要求，吸收企業(yè)專職監(jiān)測人員、同級監(jiān)測站和下級監(jiān)測站技術(shù)人員參與工作把監(jiān)察內(nèi)容填寫完整，從制度上促進(jìn)聯(lián)動。對污染企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，在監(jiān)測計劃單上設(shè)計監(jiān)察會簽欄，提高監(jiān)督性監(jiān)測的針對性、目的性。監(jiān)測和監(jiān)察部門共同參與、聯(lián)合設(shè)計的工作方案，具有更高的水平和成效。

3.3 清除成見，打破壁壘，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)自覺聯(lián)動

監(jiān)測與監(jiān)察部門由于身份的差異，工作經(jīng)費來源的不同，一直各自獨立工作，所帶來的資源浪費是巨大的。監(jiān)測與監(jiān)察部門應(yīng)該摒棄門戶之見，基于共同的目標(biāo)安排有關(guān)技術(shù)骨干對接工作，組建聯(lián)合工作組，其結(jié)果必然促使監(jiān)管水平與力度躍上新臺階。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察會商機(jī)制，推動聯(lián)動工作持續(xù)發(fā)展

定期或不定期召開環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察工作會商會，相互交流經(jīng)驗，培養(yǎng)配合意識，共同討論，尋找破解難題的方法。

［1］ 王美香，張永軍.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的職能分析［J］.黑龍江環(huán)境通報，2010，34(1):27-29.

［2］ 《中國環(huán)境報》特約評論員.論“兩大體系建設(shè)”［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22(3):1-7.

［3］ 環(huán)保部監(jiān)測司.“十二五”環(huán)境監(jiān)測工作手冊［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［4］ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

Meaning and Effectiveness of Strengthening the Linkage between Environmental Inspection and Environmental Monitoring

LUO Yue-ping，HUANG Zhong-ting，LUO Fang，ZHOU Xiang-ting
(Hunan Provincial Environmental Monitoring Center，Changsha，Hunan 410014，China)

Environmental inspection and environmental monitoring are the most important part of environmental protection.The authority can be reflected through law enforcement of supervision while the scientificity will be ensured by monitoring during environmental work.A comprehensive discussion of significance for linkage between environmental inspection and monitoring was introduced，and a series of feasible method were investigated from the view of ideological and technology，which has the guiding significance for establishing scientific linkage mechanism between the environmental inspection and monitoring as well as the way of how to treat the illegal behavior quickly and accurately.

environmental inspection;environmental monitoring;linkage mechanism;illegal behavior

X8

C

1674-6732(2012)-03-0050-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2012.03.012

2011-08-23;

2011-10-20

湖南省環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大突發(fā)環(huán)境事件管理體系關(guān)鍵技術(shù)研究省級環(huán)保專項課題資助項目(湘財建［2011］104號)。

羅岳平(1971—)，男，高級工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與管理工作。