水庫運行管理中常見的問題及應對措施

徐 峰

( 新疆拜城縣克孜爾水庫管理局，新疆 拜城842313)

水庫管理是水利工作的重要部分之一，其目的在于確保水庫功能的正常運行，延長使用壽命，以及保障其安全性。水庫管理不僅要求要有合理健全的管理制度、管理機構(gòu)隊伍、科學的調(diào)度方式，還要求管理層對水庫工程進行合理的規(guī)劃，適時定期對水庫進行精心維護，結(jié)合科學的檢測手段，以確保水庫的安全運行，使其發(fā)揮最大的效益。但是在現(xiàn)階段的水庫管理中出現(xiàn)了諸多問題，不僅影響了水庫管理的質(zhì)量，更給水庫下游的居民帶來的安全隱患，如何對水庫進行科學有效的管理是我們亟需解決的問題。

1 水庫運行常見問題

1.1 水庫設(shè)施配置落后，維護滯后

由于現(xiàn)存的很多水庫是計劃經(jīng)濟背景下修建的，隨著年代變遷，水庫的設(shè)施與配置已跟不上現(xiàn)代的水利發(fā)展，一些水庫缺乏先進的監(jiān)測技術(shù)和通訊設(shè)備，使得出現(xiàn)緊急情況特別像突發(fā)洪水一類災難時不能做出最合理最適時的應急措施，加上水庫管理不善等各方面原因?qū)е聨淼乃畮炀S護不利、水庫大壩年久失修，出現(xiàn)渠道淤塞、裂縫、漏洞，閘門啟閉不靈活，甚至部分塌陷等現(xiàn)象，給水庫帶來各方面隱患，嚴重威脅到下游居民的生命與財產(chǎn)的安全。近些年長江中下游一帶經(jīng)常出現(xiàn)此類問題，大旱過后即是大澇，由于小型水庫較多且大壩由于施工原因等存在較多問題，容易出現(xiàn)潰壩等現(xiàn)象，一到雨水季節(jié)就需要組織人員抗洪搶險。

1.2 資源浪費，管理經(jīng)費不足、創(chuàng)收能力不強

水庫作為公益設(shè)施，主要作為水利灌溉使用，但隨著農(nóng)村體制的改革，水庫的維修養(yǎng)護費用開始靠收取農(nóng)民的水費為主要來源，水庫自身創(chuàng)收不高，而由政府機關(guān)的撥款逐漸減少，導致水庫管理資金的逐步減少，甚至不足，使得水庫的維修受到資金的限制而滯后，甚至變成無人值守，水庫受到嚴重的自然和人為的破壞。目前很多地區(qū)水庫閑置，其水資源環(huán)境沒有得到充分的利用，不能轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟效益，造成資源的嚴重浪費。

1.3 管理機制不健全，缺乏統(tǒng)籌性

部分偏遠地區(qū)管理機制幾十年如一日，得不到改進是水庫管理存在的重要問題之一。沒有健全的管理體系和員工考核制度，導致水庫管理工作日漸下滑。工作人員對水庫管理重視度不夠，水庫出現(xiàn)的問題沒有做到及時報告，及時解決，給水庫安全留下重大隱患，一旦出現(xiàn)重大突發(fā)情況，后果不堪設(shè)想。另外，我國現(xiàn)在水庫管理的專業(yè)人員數(shù)量不足，由于部分水庫工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，加上設(shè)備上的限制，不能做到各個水庫資源信息共享，關(guān)注范圍小，不及時了解周圍水庫的情況，形成各自為政，隔絕現(xiàn)象嚴重，不能提前做好預備工作，不能各個水庫連成一線，使得統(tǒng)籌工作難以進行。像水資源豐富的省份，水庫多為梯級，如管理機制不健全，不協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，一旦發(fā)洪水，將對人民的生活和生產(chǎn)造成較大損害。

1.4 生態(tài)環(huán)境破壞，可持續(xù)性不足

水庫管理不僅包括對水的安全性和使用情況的管理，還包括水庫周圍的生態(tài)環(huán)境的管理，因為水庫的環(huán)境直接影響到水質(zhì)情況。因此，水質(zhì)管理也是水庫管理的工作之一。但是由于管理與使用的不善，某些地區(qū)的污水排放過量，超過水體自身凈化能力，使部分水庫的生態(tài)遭到破壞，水污染嚴重，水面常常浮有農(nóng)藥瓶、塑料紙等各類垃圾，藻類細菌瘋狂滋長使水體缺氧，生物死亡導致水體變臭，水生動植物生存受到嚴重的威脅，對農(nóng)田灌溉造成惡劣的影響。

2 應對措施

2.1 水庫除險加固，加大監(jiān)察力度

重視水庫的管理，加大水庫監(jiān)察力度，落實水庫的巡查、值守，密切監(jiān)測水位變化，特別是雨季，及時檢查水庫安全情況，對于發(fā)現(xiàn)的隱患及時解除，對部分薄弱環(huán)節(jié)進行加固，對于一些不合理的水庫要重新進行科學規(guī)劃，重新計算水庫的各項指標，對水庫大壩加寬加高，渠道去淤，裂縫補漏、蟻穴的挖除等，減少滲水、漏水，做到預防為主，改變傳統(tǒng)被動的工程管理為積極主動的風險管理，結(jié)合其他先例，充分考慮各種突發(fā)情況，制定多種應急預案，將水庫管理工作水平提升到更高的層次，確實保證水庫的安全。此外，建立交通公路網(wǎng)也是重要工作，水庫管理部門應聯(lián)合交通部門建立起發(fā)達的交通線路，保證緊急時刻水庫能與外界進行交流。

2.2 配置現(xiàn)代化，信息網(wǎng)絡化

現(xiàn)代化的管理方法離不開現(xiàn)代化設(shè)施的硬件支持，要想提高水庫的管理水平，相應的配置是必不可少的。其中網(wǎng)絡和通訊對實現(xiàn)即時信息的共享，及時反映情況，確保泄洪工作的順利進行是至關(guān)重要的，應加大資金投入，逐步達到智能化和數(shù)字化的現(xiàn)代科技水平，其中，電子閘門、機電設(shè)備、監(jiān)測設(shè)施等關(guān)鍵配套設(shè)備的改進，是水庫現(xiàn)代化管理的重要工作。先進的電子監(jiān)測設(shè)備不僅可以更科學、更準確的獲取水庫變化情況信息，還可以節(jié)省人力，節(jié)省時間，在最適當?shù)臅r間做出相應的應對措施，減少因時間延誤帶來的損失。另外，對各水庫建立網(wǎng)絡化信息更新，可密切注意上下游水庫的情況，在防洪、泄?jié)车惹闆r發(fā)生時提前做出相應的調(diào)整，各水庫聯(lián)合作戰(zhàn)，做出最恰當?shù)恼{(diào)度。筆者所在的新疆克孜爾水庫在此方面做了較多的工作，尤其在自動化觀測、信息網(wǎng)絡化方面，通過10 a 以上的運行管理積累了大量經(jīng)驗。通過與南京水科院的合作，克孜爾水庫安裝了大壩原形觀測系統(tǒng)、水雨情自動測報系統(tǒng)、洪水預報系統(tǒng)，與其他科研院所合作實施的遠程控制閘門自動化系統(tǒng)，還有自動氣象站系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖系統(tǒng)等監(jiān)視近區(qū)的氣候溫度變化，專門建設(shè)了以光纖為骨干網(wǎng)的信息網(wǎng)絡，所有的信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)內(nèi)通過光纖傳輸，匯總到水庫運行管理中心處理，系統(tǒng)的信息化數(shù)據(jù)分析保證了水庫的良好運行。

2.3 健全管理方法和體制，提高員工專業(yè)水平

改革管理體系，完善管理制度，實現(xiàn)分層管理，結(jié)合企業(yè)管理模式，建立員工績效考核和責任管理制度，對于不稱職的人員進行解雇，精化管理隊伍，積極引進專業(yè)人才;建立社會督察制度，讓廣大人民參與到對水庫管理人員工作的督察中，督促各工作人員切實把做好水庫工作作為第一要任。另外，應注重管理人員專業(yè)水平的提高，可對部分工作人員進行深化培訓，提高技術(shù)人員的水平，及時與國內(nèi)外的先進工作者進行心得交流，改變現(xiàn)在水庫專業(yè)人員少，技術(shù)水平低的情況。

2.4 合理資金分配，適時適度使用

各地水庫由于地域的差別存在資源分配的差別，對于創(chuàng)收條件不足或不穩(wěn)定的地區(qū)，財政撥款應是其管理資金的主要來源，政府部門可根據(jù)具體情況具體對待，確保水庫管理的順利進行。水庫在進行資金調(diào)用時也應根據(jù)情況靈活分配，就重就急，合理分配使用，避免墨守成規(guī)，導致資金的浪費。另外，合理投資應是另一項重要工作，對于每一項投入都應經(jīng)過嚴格的評估，避免以往出現(xiàn)的投資隨意性現(xiàn)象。

2.5 綜合利用實現(xiàn)創(chuàng)收，走可持續(xù)發(fā)展道路

由于資金的有限使得水庫管理的各項工作都受到限制，因此，做好水庫創(chuàng)收是做好水庫管理工作的重要前提保證。水庫是集水區(qū)域，本身就具有發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，各水庫可根據(jù)各自的特點，因地制宜，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)展市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)水庫產(chǎn)業(yè)環(huán)境的生態(tài)化。如在保證水庫安全的前提下，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水庫創(chuàng)收，減少資源閑置與浪費的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏;也可根據(jù)具體情況，，對水質(zhì)進行凈化，為城市居民提供生活用水，并引進一定的水處理設(shè)備，對水資源進行循環(huán)利用，提高水的利用率，改變傳統(tǒng)的僅為灌溉用水的低效利用現(xiàn)象;對于水源充足且條件具備的水庫可修建水力發(fā)電站，既可以創(chuàng)收，又可為內(nèi)部使用，不受外部電力的限制，對水庫的管理工作提供便利條件。筆者所在的克孜爾水庫管理局近年來積極探索第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保證主要工作防洪灌溉的前提下，積極開發(fā)了魚類養(yǎng)殖、庫區(qū)旅游等實業(yè)進行積極創(chuàng)收，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。

3 結(jié) 語

水庫的主要用途是防洪、抗旱和發(fā)展水利灌溉，這些是國民發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)，保證水庫的健康與安全以及其功能的順利進行是水庫管理中需長期進行的工作。在今后的水庫管理中不僅要提高水庫管理設(shè)備的水平，更要注重管理人員的專業(yè)素質(zhì)，同時綜合發(fā)展經(jīng)濟，提高其市場競爭力，增加自產(chǎn)創(chuàng)收，改善水庫各方面的環(huán)境，爭取將水庫管理工作做到最好。

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