農村飲水安全工程的建設與管理

陳德勇

( 燈塔市水務局 萬寶橋水利水土保持監(jiān)督管理站，遼寧 燈塔111300)

改革開放以來，我國的水利事業(yè)有了長足的發(fā)展。特別是2004年以來，國家越來越重視對民生的投入，開展了圍繞解決農村飲水安全、提高農村集中式供水普及率為目標的農村安全飲水工程。這是一項利在當代，恩澤子孫的民生工程。為解決農民吃水問題，提高農民生活質量，改善農村人居環(huán)境，促進社會和諧具有積極重要的意義。

1 現(xiàn)階段農村供水的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

遼寧省燈塔市萬寶橋街道位于燈塔市中部，轄21個行政村，農村總人口25 120 人。該地區(qū)位于東部山丘區(qū)和渾太河沖積平原的過渡帶。該地區(qū)農村現(xiàn)有的供水模式共兩種: 集中式供水和分散式供水。在2004年以前，萬寶橋街道僅有萬寶橋、新立屯兩個村由村委會和村民自籌資金自建兩個集中式供水工程，其余19個村為分散式供水。

1.2 存在問題

集中式供水的兩個村建設時每眼水源井國家補助3 萬元，資金緊缺，飲水工程都由各村自行實施。工程沒有統(tǒng)一設計，工程存在標準低，所采購的管材多為小型塑料管廠的管材，連接件為普通的水暖件，經(jīng)過多年的運行，出現(xiàn)管路漏水，接頭銹蝕漏水情況。水源井首部沒有配備消毒、除鐵除錳和微機控制設備。

分散式供水就是每家每戶依靠淺層土壤滲水的土井解決飲水問題。土門子、牤牛屯等村位于東部丘陵區(qū)，供水水量及保證率不達標( 國家規(guī)定人均標準為60 L/人·d) ; 蘭旗、前蘭旗等村位于燈塔市區(qū)周圍，由于近些年經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市人口增多，市政排水及污水處理等基礎措施沒有及時跟上，淺層地下水受到了工業(yè)和生活污水污染，水中的氨、氮及大腸桿菌超標嚴重( 氨、氮≤0．5 mg/g、大腸桿菌不得檢出) ，水體中散發(fā)異味，不能飲用。

2 農村飲水工程的建設與管理

在對全街道的飲水安全工程實施前，除了根據(jù)遼寧省水利廳的要求編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃外，還對區(qū)域內各村的用水情況( 含人、畜、企業(yè)、學校用水) 、水源情況、水文地質、資金籌集等諸多方面進行全盤考慮，讓老百姓少花錢，喝上放心水。

2.1 工程建設做到“五統(tǒng)一”

在實施工程時，一定要根據(jù)《遼寧省飲水安全項目實施方案》要求，對工程做到五統(tǒng)一。

1) 統(tǒng)一規(guī)劃:由水利站和規(guī)劃設計部門對全街道每一個村進行實際勘測，掌握第一手資料，使規(guī)劃時盡量與將來的設計保持相對一致。

2) 統(tǒng)一設計:由有資質的設計部門對各村飲水工程統(tǒng)一設計，并在設計中考慮到可能出現(xiàn)的不利因素，先通過典型設計后與各個村具體情況進行比對，并征求各村的意見，最終選定設計方案。

3) 統(tǒng)一標準:指按照有關要求，從水量，水質、方便程度、質量等方面符合國家對農村飲水安全工程的相關標準要求。

4) 統(tǒng)一色彩:對水源井房，粉刷統(tǒng)一顏色，并在水源井周圍進行綠化、美化環(huán)境。

5) 統(tǒng)一標識: 在水源井房上標訂統(tǒng)一的飲水工程標志牌，并標注工程建設單位、監(jiān)理單位及管理責任人員。

2.2 飲水安全工程建設規(guī)范化

飲水安全工程要嚴格遵守《關于水利工程建設程序管理規(guī)定》( 水建［1998］16 號) 規(guī)定程序: 項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收和后評價8個階段。從初步設計開始，設計部門根據(jù)批準的可研報告，按照《水利工程初步設計報告編制規(guī)程》編制初步設計報告。初步設計文件是項目建設實施的技術基礎，不得隨意修改、變更。做為設計部門必須全方位考慮工程的設計，水利站也要做好功課，將好建議及時反饋給設計部門，以便更好地完成設計。

工程項目實行項目監(jiān)理制和合同制，工程實施后，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請監(jiān)理單位。比如，如果整個縣區(qū)的工程項目不多，可以縣區(qū)為單位進行聘請監(jiān)理;如果工程項目多、任務重、時間緊，應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請監(jiān)理單位。設備材料實行政府統(tǒng)一采購，土建工程投資規(guī)模＞50 萬元的工程實行招投標制，選擇有資質、技術過硬的施工隊伍，簽訂施工合同，確保工程質量和工期。

2.3 因地制宜實施飲水工程

2.3.1 推進城鄉(xiāng)供水一體化

農村安全飲水工程在設計時就要考慮因地制宜。根據(jù)我們街道的實際情況，探索適合我們地區(qū)的農村安全飲水模式，位于市區(qū)周圍的幾個村規(guī)劃接引市政自來水管網(wǎng)。這樣做，是探索一條城鄉(xiāng)供水一體化的模式。在實施過程中，也遇到一些實際問題，比如，接入城市管網(wǎng)，要向城建部門繳納一筆接入費用，多則幾十萬，少則十幾萬，我們積極和有關部門溝通做些減免，按照城市管網(wǎng)的標準進行管材采購和施工，先后有蘭旗村、前蘭旗幟村、紅旗村、大路村4個村接入城市管網(wǎng)，使盡10 000 余人吃上城市自來水。

2.3.2 推進跨村供水農村供水城市化

其他各村根據(jù)實際分布位置，采取臨近村落跨村供水的形式。通過充分整合國家和群眾的資金，實現(xiàn)水源部分和電力線路的一次性投資，減少管理人員，便于飲水工程建成后的管理。對于偏僻的村，實行以村為單位獨立的自來水管網(wǎng)，雖然為獨立管網(wǎng)，但質量標準不變，確保水質合格，水量充足，消毒設備及其他設備齊全，使農民吃上放心水。在施工過程中，考慮城市發(fā)展后有接入城市管網(wǎng)的可能性預留的空間，避免二次接入時由于工程標準不同帶來的材料及資金浪費。

2.3.3 工程建設投資

遼寧省目前的農村飲水安全工程建設投資標準按照525 元/人的標準投資建設，其中，中央補助資金315 元，占總投資的60%，只能用于農村飲水安全工程的水源建設和主管路鋪設;省級配套資金105 元，占總投資的20%;市縣配套及群眾自籌資金105 元，占總投資的20%，省級以下的資金用于其它附屬配套設施建設。農村學校投資按照農村居民投資的60%。在實際工作中，由于市縣配套部分實際上難以落實到位，都由農民自籌，在一定程度上影響了家民的積極性。對由于住戶分散，人口少，水源井開鑿困難的村，農民自籌資金還要更多;相反，平原區(qū)由于人口密集，居住集中，水源井開鑿費用低，甚至農民不用自籌資金。對于上述情況，應該建立一系列制度，用于平衡自籌資金，使農村飲水安全工程能夠順利的推進。

2.3.4 重要分部工程的建設

農村安全飲水工程的重要分部工程有:電力線路和配電工程、水源井( 含二次加壓站) 工程、管路和開挖與安裝工程、水泵及消毒、控制設備的安裝工程、進戶安裝工程等。應根據(jù)水文地質勘探結果，進行水源井的開鑿。我們地區(qū)東部山丘區(qū)一般取巖溶、裂隙水或引泉，土層在75 ～80 m 左右，鉆井深度大約在100 ～150 m 之間;臨近平原的3個村，有含水的砂層，鉆井深度在60 ～80 m 之間。電力設施要在水源井做完水質化驗和水量抽水試驗后進行。當?shù)赝寥纼鰧釉?．2 m，管路溝開挖≥1．3 m，溝底是平順，無陡坎。管路選擇聚乙烯( PE) 塑料管，熱融焊接連接。這種方法具有剛度好，不滲漏，施工簡便、速度快的特點。水泵及消毒、控制設備在選擇時，考慮在滿足適用的前題下，盡量選擇揚程適中，電機功率小的水泵，這樣減少以后的運行費用。

3 飲水工程的后期管理

以前，在工程建設竣工后，水利部門就不再參與飲水工程的管理，導致農村飲水工程管理混亂，有的村由于管理不善，導致不能正常供水，老百姓意見很大。2012年《遼寧省農村水利工程管理辦法》頒布后，進一步明確了水行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村水利工程規(guī)劃建設和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 水利服務機構負責農村水利工程建設運行、維修、養(yǎng)護的技術指導工作。其中還規(guī)定，省、市、縣三級財政應從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，按照≥20%的比例安排資金，作為農村水利工程管理專項資金，?？顚Ｓ茫糜诠こ痰木S修、養(yǎng)護和管理。從政策上和資金上給我們工作的動力。對飲水工程的后期管理，有下列想法:

1) 建立落實相應的責任: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要和各村委會一起建立一套工程建設竣工后的管理責任制度體系。落實專業(yè)的管理人員，并培訓后持證上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要配專門的技術人員負責技術指導。由于我省在水利基層建設中將在各村建立水管員制度，接受水利站的統(tǒng)一管理，因此飲水安全工程的管理人員將考慮由水管員擔任。

2) 建立相關制度: 要建立健全崗位責任制、設備日常檢查維修制、水質定期檢驗制、設備操作規(guī)程標準、安全生產責任制、突發(fā)事件應急預案等相關制度，明晰獎懲責任。水利站會同設備生產廠家及各村委會一起做好飲水工程的服務管理工作，確保農民喝上放心水。

3)做好水費的收繳工作:要聯(lián)合物價部門，制定合理的水價，原則上能夠保證設備的正常運行，并能夠結余一部分維修基金。在考慮農民的承擔能力前題下，做到應收盡收，不收人情費，對于國家規(guī)定的五保戶、貧困戶、軍烈屬要適當減免水費。

4) 做好水源保護工作:水源的安全是飲水工程管理的重要工作。在水源井控制區(qū)半徑50 m 范圍內，禁止有露天廁所、糞堆、垃圾堆、養(yǎng)殖場、化工廠等能夠直接污染地下水水源的污染源。經(jīng)常向村民宣講保護水源的注意事項，自覺地保護好自來水的水源。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做好農村飲水工程的服務工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為公益性事業(yè)單位，負責農村飲水安全的建設、運行、維修、養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做為群眾和政府間的紐帶和橋梁，要把農民的心聲反映給上級部門，要利用國家的方針政策，大力推進農村的飲水體制改革，徹底解決農村飲水安全工程重建設輕養(yǎng)護的難題，利用我們的技術平臺，服務于“三農”，為農民打造一個良好的人居環(huán)境。

［1］周志紅. 農村飲水安全工程建設與運行維護管理培訓教材［M］. 北京:中國水利電力出版社，2010．

［2］吳紹寬. 工程地質與水文地質［M］. 北京: 水利電力出版社，1985．

［3］顏振元，李琪，馬樹升. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水［M］. 北京: 中國水利電力出版社，1995．