中小水電站建設(shè)良性互動安全管理機制的構(gòu)建及其基礎(chǔ)效應(yīng)

李緒干

( 中國水利水電第四工程局有限公司第四分局，成都610091)

隨著經(jīng)濟繁榮，我國掀起了前所未有的水電站建設(shè)高潮，水電事業(yè)空前發(fā)展。中小水電站多建在偏遠山區(qū)，由于地理位置的特殊性，給水電站的安全施工管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。水電站工程參與施工人員較多，施工地形復(fù)雜，地貌多為河流溝谷、斜坡、高山，開挖時應(yīng)注意山體基坑防護，以免對上體邊坡產(chǎn)生過大的擾動而引起地質(zhì)災(zāi)害。水電站工程開始籌建時，就要求參加工程建設(shè)的所有人員樹立“安全第一”的思想，施工企業(yè)應(yīng)從控制環(huán)境、控制活動、風(fēng)險評估、信息溝通及監(jiān)督等方面對建設(shè)風(fēng)險進行全程把控，在施工安全管理上要做到思想落實，制度落實，人員落實，物資落實，建立起法人監(jiān)管責(zé)任制、全員管理責(zé)任制、監(jiān)理管理責(zé)任制的三級管理體系。

1 良性互動安全管理機制的概念

良性互動安全管理機制，是指在施工過程中，建立合理、有效的組織機構(gòu)，健全規(guī)范、可靠的安全規(guī)章制度，進行有力的安全監(jiān)督檢查，提高全員安全素質(zhì)，堅持設(shè)備本質(zhì)安全化，形成一種積極地、相互制約和促進的管理模式，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障職工生命和國家財產(chǎn)的安全，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。

加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，引導(dǎo)員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變［1］，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。譬如很多水庫既是城區(qū)的主供水源，同時又擔(dān)負(fù)著下游的防洪重任。改擴建中，就必須全面論證施工方案的合理性，認(rèn)真分析氣象預(yù)報和水庫洪水分布規(guī)律，及時利用空庫良機，統(tǒng)籌工程進度，保障防洪和供水安全，避免和減少安全事故的發(fā)生，是良性工程管理的應(yīng)有之義。

2 施工中存在危害安全機制的弊端

2．1 安全機構(gòu)設(shè)置不全，規(guī)章制度尚需健全

中小水電站多位于高山峽谷地帶，建設(shè)條件極差，山洪和泥石流等自然災(zāi)害頻繁爆發(fā)。因此，水利施工企業(yè)按照國家的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)設(shè)置水電站工程建設(shè)安全施工委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全綜合監(jiān)測體系亟待建立。然而，我國水電站行業(yè)主管部門還沒有成立專門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，安全管理機構(gòu)設(shè)充分，專職安全管理人員配備明顯不足，規(guī)章制度不齊全，制度不明確，措施不具體，方法不科學(xué)，責(zé)任制不落實，安全投入不足，重大危險源管理不完善，應(yīng)急救援工作不到位。對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的施工企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任追究力度不夠，致使因不履行安全生產(chǎn)管理的責(zé)任人存在僥幸心理，認(rèn)為違章指揮、違章作業(yè)不會受到法律追究［2］。

2．2 安全風(fēng)險意識淡薄，安全責(zé)任主體不明確

中小水電站施工安全管理工作具有專業(yè)知識的專職安全員太少，多數(shù)水利施工企業(yè)在人員設(shè)置上僅設(shè)置一名專職安全員，基層施工單位多數(shù)未設(shè)，無法進行三級安全檢查，對本崗位的施工安全操作規(guī)程都未進行過培訓(xùn)。施工人員除工種隊長和少數(shù)業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動合同的職工，其余全部是臨時雇傭的農(nóng)民工，整體素質(zhì)不高，在安全生產(chǎn)活動中違規(guī)操作，奔跑式作業(yè)、運料過快、用不安全的速度進行施工，施工人員冒險進入危險場地，沒有足夠的安全防范意識。水電站工程具有壩高、庫大及壩址處地質(zhì)地形條件復(fù)雜、河谷狹窄、岸坡陡峻、大壩施工難度和強度大、各種事故隱患突出等特點。如:未到時間看回頭炮，導(dǎo)致事故的發(fā)生就是典型的事例，這是操作人員自身素質(zhì)問題。施工人員存在著“憑經(jīng)驗干活、以熟為寶”、“這么多年就這么干的”的經(jīng)驗主義作風(fēng)，不按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程操作，抱有“僥幸”心里，存在盲目驕傲自滿和厭煩的情緒，習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止。施工生活區(qū)及材料堆放場地不滿足防汛排洪要求，臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮。施工現(xiàn)場周邊沒有設(shè)置圍擋設(shè)施，沒有實行封閉管理，缺少醒目的標(biāo)志或者告示。這些都是生產(chǎn)過程中的不安全因素和安全生產(chǎn)事故的隱形殺手。多數(shù)單位安全教育存在著“講起來主要，實施起來次要，忙起來可不要”的應(yīng)付了事現(xiàn)象，施工人員“自然性”違章操作，對違章操作現(xiàn)象現(xiàn)場安全管理人員熟視無睹，是釀成重大事故的根源。

2．3 施工現(xiàn)場管理混亂，存在嚴(yán)重安全隱患

水電站工程建設(shè)工地，除了少數(shù)較大的工地配備滅火器材外，在一些中、小型工地，根本無任何消防器材。施工現(xiàn)場內(nèi)的辦公室、員工食堂、宿舍和倉庫等建筑相互毗鄰，有的成“一”字型排列，簡易板房作為工程部和工人宿舍，存放油漆等易燃易爆危險物品，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必造成嚴(yán)重后果。施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，水平垂直運輸設(shè)備安裝拆卸過程控制不嚴(yán)格，違規(guī)操作多，起重機械使用不符合技術(shù)要求等，開塔吊的司機沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核，違規(guī)操作，運用機械無指揮人員。領(lǐng)導(dǎo)不重視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，不配備安全帽、手套等必要的勞動保護用品，延長工人的勞動時間，勢必會導(dǎo)致事故的發(fā)生。例如高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸以及使用各種電氣工具上，高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電。

2．4 施工機械設(shè)備老化，缺乏及時維修更新

中小水電站施工機械都是一些大型的機械，由于缺乏及時的更新使得它們在投入生產(chǎn)以后會出現(xiàn)一些操作失靈或者運作失常的現(xiàn)象，這樣的情況下，施工人員的安全沒有得到一個很好的保障，整個施工進程都存在著一定的風(fēng)險。施工電梯限位控制失靈，造成電梯冒頂;塔吊的鋼絲繩脫絲; 沒及時更換鋼絲繩，造成鋼絲繩突然斷裂，導(dǎo)致掉物墜落;電器設(shè)備老化沒有及時維修或更新，為水電站施工安全埋下了隱患。

3 良性互動的三級安全管理體制及其效應(yīng)

3．1 第一級:規(guī)范法人管控責(zé)任

中小水電站施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和政府頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策法律法規(guī)貫徹執(zhí)行各項勞動保護規(guī)定，切實執(zhí)行法律法規(guī)賦予的安全管理職責(zé)。一是要建立完善管理制度，二是要健全安全管理機構(gòu)，依法嚴(yán)格加強水電站工程施工日常監(jiān)管，三是落實安全責(zé)任考核，以三位一體的安全機制強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，四是要建立安全情況及事故報告制度，防患于未然的同時確保在突發(fā)事件中把損失降到最低。確保安全制度有章可循，有職可守，安全生產(chǎn)工作在對項目經(jīng)理和工程項目部的考核控制過程中，將安全指標(biāo)納入考核體系堅持安全生產(chǎn)一票否決制度?？梢哉f，安全施工的成敗決定了企業(yè)的命運和未來，同時也和工人的人身安全息息相關(guān)。讓每一個參加建設(shè)的員工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力，時刻牢記安全第一、預(yù)防為主，居安思危，警鐘長鳴，關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的良好格局。

3．2 第二級:建立全員管理體系

強化安全責(zé)任意識，工程建設(shè)之初，就應(yīng)該組織相關(guān)技術(shù)人員詳細會審圖紙，做好技術(shù)交底，進行全面風(fēng)險評估。根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模以及施工特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，明確其施工安全管理的具體職責(zé)范圍。對專職人員應(yīng)進行上崗培訓(xùn)，向所有參與建設(shè)人員灌輸、講解安全生產(chǎn)的意義，大力營造安全氛圍。安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗，施工企業(yè)做到資金安排以安全為首、時間安排以安全為先、人員安排以安全為需，抓基層打基礎(chǔ)，抓紀(jì)律反違章，抓現(xiàn)場除隱患，為推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力保障。

3．3 第三級:落實監(jiān)理法定職責(zé)

作為專門的監(jiān)理管理機構(gòu)，在中小水電站工程文明施工和安全管理中負(fù)有法定職責(zé)，工程監(jiān)理一松懈，安全、質(zhì)量滿盤皆輸。監(jiān)理要落實旁站制度，全程跟蹤監(jiān)控，在監(jiān)督檢查中提出具體要求，將施工現(xiàn)場環(huán)境綜合治理工作作為日常計劃監(jiān)督檢查的前提條件，落實安全管理審計標(biāo)準(zhǔn)。要將安全時刻銘記在心，定期對工程項目施工現(xiàn)場的安全防護臨時用電機械安全消防保衛(wèi)及文明施工等項管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除不安全隱患，糾正違章，限期整改。

總之，加強小水電站建設(shè)工程安全管理，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，也關(guān)系到企業(yè)的信譽和發(fā)展，責(zé)任重于泰山。要從安全組織建設(shè)、安全人員管理、安全監(jiān)理落實等方面加強管理，扎扎實實抓好建筑施工安全管理工作，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，讓員工創(chuàng)造更多的價值，這樣就給企業(yè)帶來了良好的社會信譽和巨大的經(jīng)濟效益［3］。

［1］時學(xué)會，郭麗麗． 水利工程施工安全與管理［J］． 考試周刊，2009(24) :196 －197.

［2］王加明． 安全管理工作在施工生產(chǎn)中作用［J］． 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(06) :248.

［3］金長德． 淺談小型水電站建設(shè)工程中的安全管理［J］． 安全，2009(01) :36 －38.