海岸帶綜合管理規(guī)劃的探討

馮淑梅，劉立業(yè)

(1． 黑龍江省供水管理中心，哈爾濱150040;2．綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃局，遼寧 綏中125205)

0 引 言

目前對海岸帶的界定尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國2001年6月啟動的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》項目中，將海岸帶定義為“海洋與陸地的界面，向海洋延伸至大陸架的中間，在大陸方向包括所有受海洋因素影響的區(qū)域”。不同的學(xué)者對海岸帶的內(nèi)涵有不同的認(rèn)識和理解。在實際管理中，可根據(jù)管理目的和研究需要而定［1］。一般地講，海岸帶是海陸交互作用的特殊區(qū)域，它包括緊鄰海岸線一定寬度的陸域和海域。我國學(xué)者陳述彭認(rèn)為:“從人文上講，海岸帶是一個輻射的概念，一個擴(kuò)散的概念。海岸帶是以海岸為基線向兩側(cè)擴(kuò)散且輻射的區(qū)域”。

海岸帶綜合管理規(guī)劃是海岸帶管理行動的總體部署，是管理過程控制的重要準(zhǔn)則規(guī)范，它對行業(yè)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃起指導(dǎo)作用并提供依據(jù)，同時，規(guī)劃經(jīng)過法定程序?qū)徸h，具有一定的約束力［2］。規(guī)劃的目的和任務(wù)是審查過去和現(xiàn)在的情況，為將來選擇一個最佳的結(jié)果，也就是對海岸帶和海上地區(qū)當(dāng)前和未來利用的預(yù)測和策劃，提出長遠(yuǎn)構(gòu)想、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)部門之間在資源開發(fā)管理上達(dá)到共同的目標(biāo)。

1 綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸帶概況

遼寧綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的海岸線資源，海岸線東起遼冀分界線，西至狗河口，長29．7 km。區(qū)內(nèi)擁有近30 km浪碧沙白、灘緩無礁、形成沒有任何污染的原生態(tài)海灘。九江河、強(qiáng)流河、金絲河在區(qū)內(nèi)匯入渤海。同時，區(qū)內(nèi)還有近90 km2地勢平坦、附著物少、適宜開發(fā)的土地。

利用濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位及景觀條件，濱海筑城，形成海城相映的城市特色，通過河流水系以及綠地景觀交互輝映，打造水綠相間的城市風(fēng)貌。最終形成海、城、水、綠交織的城市總體空間骨架。

2 海岸帶綜合管理規(guī)劃的理念和原則

結(jié)合綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸帶管理與規(guī)劃的理念和原則是:規(guī)劃管理應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在生態(tài)化系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上開展海岸帶綜合管理。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧、陸域和海域資源統(tǒng)籌，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完善的海岸帶綜合開發(fā)利用的格局。

2.1 堅持四效統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展原則

這是城市濱海區(qū)域規(guī)劃應(yīng)遵循的總原則。在岸線分配時，應(yīng)平等兼顧各類濱海開發(fā)活動的公平利用，特別不擠占靠近市區(qū)、供市民游憩的岸線。把生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先貫穿于海岸帶開發(fā)利用的始終，做到科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)。堅持集中集約用海用地，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制污染排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的四者統(tǒng)一。

2.2 堅持以人為本、公眾參與的原則

公眾參與是一種民主工具，是人類生活質(zhì)量得以全面改善和提高的保障。從生態(tài)角度出發(fā)，人既是管理的主體又是管理的對象，人類的需求應(yīng)得到充分的考慮?？梢酝ㄟ^公眾訪談、信息發(fā)布、信息反饋等方式，將公眾的意愿整合到管理與規(guī)劃過程中去，每個公民都有權(quán)利參與決策的制定，享受開發(fā)利用帶來的效益。

2.3 堅持統(tǒng)籌兼顧合理安排原則

根據(jù)濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)等條件，合理地預(yù)測未來，統(tǒng)籌考慮近期、中期、遠(yuǎn)期，依據(jù)不同的岸線利用類型作出合理安排。統(tǒng)籌兼顧海域和陸域兩個方面，實現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局優(yōu)化的發(fā)展局面。

2.4 整體協(xié)調(diào)和重點體現(xiàn)原則

濱海區(qū)域規(guī)劃要與城市的總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周圍的城市建設(shè)和自然景觀相協(xié)調(diào)，而在臨海區(qū)域應(yīng)著重反映其獨(dú)特的濱海風(fēng)貌，起到控制濱海天際輪廓線、突出重點景觀帶的作用。

2.5 彈性規(guī)劃原則

發(fā)展規(guī)劃并不是一成不變的，應(yīng)該具有階段性特征。在進(jìn)行海岸帶規(guī)劃時，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和岸線需求預(yù)測，滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定功能區(qū)的同時應(yīng)預(yù)留部分濱海區(qū)供遠(yuǎn)景港區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3 海岸帶綜合管理的政策管制

海岸帶規(guī)劃管理應(yīng)明確法律法規(guī)的要求，在規(guī)劃管理中應(yīng)該保證整體利用、統(tǒng)一審批，杜絕無序、無度使用，維護(hù)海岸帶資源開發(fā)利用的正常秩序。

總體看來，各地區(qū)海岸帶規(guī)劃管制的核心管制政策有很大的共性，歸納起來大致包括以下幾個方面:海岸帶資源保護(hù)政策、海岸帶環(huán)境質(zhì)量管制政策、海岸帶開發(fā)管制政策、海岸帶用地管制政策、海岸帶交通政策、海濱休閑及旅游政策、公共接近政策、海岸線防災(zāi)規(guī)劃及其他管制政策。

4 結(jié) 論

簡單介紹了海岸帶管理理念與規(guī)劃的必要性及其應(yīng)遵循的原則，結(jié)合遼寧綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)案例進(jìn)行了分析，這對綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸帶規(guī)劃管理的宏觀把握，具有整體的戰(zhàn)略參考意義。

海岸帶綜合管理規(guī)劃是海岸帶綜合管理運(yùn)行機(jī)制體系的重要組成部分，在注重海岸帶綜合管理規(guī)劃的理念和原則的同時，必須與其城市規(guī)劃、土地利用和海域使用規(guī)劃相輔相成，處理好這些關(guān)系，對提高規(guī)劃的調(diào)控力度和可操作性具有重要意義。

［1］范學(xué)忠，袁林． 海岸帶綜合管理及其研究進(jìn)展［J］． 生態(tài)學(xué)報，2010，30(10).

［2］張靈杰．區(qū)域海岸帶綜合管理體制與運(yùn)行機(jī)制——玉環(huán)縣個例研究［J］．海洋通報，1999，18(03) :68 －76.