河道治理工程的建設(shè)與管理

□石秀紅 □張立真 □石建營(yíng)（駐馬店市板橋水庫管理局）

1.概況

汝河流域地處我國(guó)南北氣候過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。上游伏牛山區(qū)為河南省主要暴雨中心之一，產(chǎn)生暴雨的天氣系統(tǒng)主要為渦切變和臺(tái)風(fēng)。山區(qū)暴雨洪水峰高量大，山區(qū)到平原過渡帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，平原河道排水能力低，洪水位居高不下，平原澇水不能排出，常造成大面積洪澇災(zāi)害。

由于流域地形和河道形勢(shì)的特點(diǎn)，上游山區(qū)河流源短流急，洪峰流量大，進(jìn)入平原河道后比降變緩，河道窄小，難于承泄山區(qū)全部洪水，因而極易遭受洪澇災(zāi)害。

2.工程基本情況

30多年來，汝河未進(jìn)行有效治理，汝河治理工程新蔡下游河塢-班臺(tái)段為該段一部分，存在的主要問題有：部分河段防洪、除澇能力低，岸坡坍塌嚴(yán)重、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，支溝口及汝河故道現(xiàn)有防洪排澇涵閘排澇能力低、工程老化，部分支溝口及故道缺少涵閘，洪水出路不暢，易發(fā)生澇水積滯，管理落后，無防汛道路。2011年河南省發(fā)改委批準(zhǔn)了該段治理方案，經(jīng)過公開招標(biāo)，該段工程于2011年9月15日開工，現(xiàn)已全部完成。

3.工程建設(shè)管理存在問題及對(duì)策

3.1 問題

按照規(guī)劃安排，“十二五”期間駐馬店市防洪減災(zāi)、民生水利、糧食生產(chǎn)、水資源開發(fā)利用及保護(hù)、水保生態(tài)等一大批項(xiàng)目要建設(shè)實(shí)施、投入運(yùn)用，大規(guī)模的水利建設(shè)要求在短期內(nèi)對(duì)眾多項(xiàng)目同時(shí)組織建設(shè)，而我們的建設(shè)管理能力還不能完全適應(yīng)這種要求。一是工程范圍內(nèi)存在一定程度的組織協(xié)調(diào)問題，如工程拆遷協(xié)調(diào)工作、土地征用工作、周邊村民阻撓施工（索要管理費(fèi)）等。二是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，施工進(jìn)度緩慢。部分水利工程建設(shè)單位重投標(biāo)、輕管理，實(shí)際施工中投入機(jī)械設(shè)備、人員以及技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投標(biāo)文件，施工過程中，施工單位往往只重視質(zhì)量，對(duì)工程進(jìn)度重視不夠，進(jìn)度緩慢，工期滯后，嚴(yán)重影響工程總體進(jìn)度安排。三是監(jiān)理隊(duì)伍不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

3.2 對(duì)策

為了搞好駐馬店市汝河治理工程建設(shè)，2009年6月，經(jīng)駐馬店市人民政府批準(zhǔn)，市水利局成立了駐馬店市汝河治理工程建設(shè)管理局，作為汝河治理工程項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)汝河治理工程的建設(shè)與管理工作。針對(duì)水利工程建設(shè)中的詬病，駐馬店市板橋水庫管理局研究決定組織精干技術(shù)專家，制定相關(guān)制度，通過查閱技術(shù)資料等方式，在投標(biāo)文件、合同文件等基礎(chǔ)上制定了《汝河治理工程建設(shè)管理辦法》，為合同文件的一部分，具有約束性、可行性、操作性強(qiáng)的文件，對(duì)做好汝河治理工程打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，在保證質(zhì)量的情況下，有效的合同工期內(nèi)完成全部工程，駐馬店市板橋水庫管理局決定成立督導(dǎo)組，進(jìn)駐工地現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)合同文件和《汝河治理工程管理辦法》為手段，現(xiàn)場(chǎng)督促工程進(jìn)度，采取的做法一是積極協(xié)調(diào)外部環(huán)境；督導(dǎo)組要求所在縣現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并由縣水利局副局長(zhǎng)帶隊(duì)，專職進(jìn)行拆遷，土地征用、協(xié)調(diào)、合理賠償?shù)裙ぷ?，?duì)施工單位與群眾存在爭(zhēng)議，我們及時(shí)保持溝通，解決爭(zhēng)議問題，為施工單位提供了優(yōu)良的外部環(huán)境，促進(jìn)了工程進(jìn)度。二是對(duì)各參建單位人員設(shè)備投入等情況進(jìn)行監(jiān)督；按照《汝河治理工程建設(shè)管理辦法》，督導(dǎo)組對(duì)照各標(biāo)段投標(biāo)文件承諾投入設(shè)備、人員等情況，逐一進(jìn)行檢查，每缺少一臺(tái)（人）都要進(jìn)行處罰，并限期整改。同時(shí)，對(duì)總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員制定了請(qǐng)銷假制度，對(duì)建管局指令執(zhí)行不力的，處罰措施更嚴(yán)厲，保證了足夠的人力物力。三是有利于工程質(zhì)量的控制；由于建管局采取巡查、蹲點(diǎn)等形式，從原材料控制進(jìn)行要求，不合格材料、設(shè)備堅(jiān)決不讓進(jìn)場(chǎng)，對(duì)關(guān)鍵施工部位、工序，采取參建單位各方現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可，并記錄備案，保證了工程質(zhì)量。四是工程進(jìn)度款及時(shí)撥付；為加快施工進(jìn)度，督導(dǎo)組根據(jù)施工單位完成的工程量，及時(shí)通知總監(jiān)核對(duì)工程量并及時(shí)簽字撥款，從資金上對(duì)施工單位進(jìn)行支持。

通過采取以上工作方法和措施，汝河治理工程新蔡下游河塢-班臺(tái)段工程在各參建單位的共同努力下，順利完成了建設(shè)任務(wù)。為此，本文作者認(rèn)為，制定合理的工程管理制度，采取有效的管理措施，提高了工作效率，加快了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量，為以后的工程建設(shè)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)駐馬店市水利建設(shè)又好又快發(fā)展。