農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及對策研究

張建寧

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714000）

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新型合作經(jīng)濟組織，不僅有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會管理，而且是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑?！笆濉币?guī)劃中明確提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度”。由此可見，農(nóng)村專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的嶄新形式，對于解決“三農(nóng)”問題有重要的地位和作用。但是目前農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展中還存在諸多問題，只有解決這些問題，才能完全釋放農(nóng)村專業(yè)合作社對農(nóng)村發(fā)展的助推能量。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社的地位與作用

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種合作經(jīng)濟組織，直接作用是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但其作為農(nóng)村經(jīng)濟新秩序中的一個組織載體，在農(nóng)村社會的地位和作用已遠遠超出自我服務(wù)的范疇，已成為農(nóng)村社會的重要管理載體，承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任。

1.1 自我服務(wù)功能

1.1.1 提高農(nóng)民收入 農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展能有效解決農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難，銷售農(nóng)產(chǎn)品難等問題，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民不再局限于農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)。同時產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，使農(nóng)民能夠參與多個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利益分配，增加農(nóng)民收入。

1.1.2 提升農(nóng)民競爭力 農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，規(guī)模效益明顯，相比單個農(nóng)民的生產(chǎn)模式，增強了市場份額。農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了專業(yè)化分工，在組織內(nèi)部通過生產(chǎn)、物流、銷售的環(huán)節(jié)分工，提升了各個環(huán)節(jié)的效率，增強了農(nóng)民的市場競爭力。

1.1.3 推動行業(yè)自律與規(guī)范 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起伏大是一直困擾農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題，原因在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售具有極大的自發(fā)性、趨同性和盲目性。通過組建農(nóng)村專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競爭，維護了農(nóng)民的利益，實現(xiàn)了行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合互補，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 社會管理功能

1.2.1 農(nóng)村社會管理的重要載體 在我國農(nóng)村社會保障體系尚不健全的現(xiàn)狀下，農(nóng)村專業(yè)合作社為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，并承擔(dān)了部分福利、教育、安全、社會保險等方面的社會義務(wù)，對于農(nóng)村社會保障體制補充具有積極的推動作用。因為農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系比村集體與農(nóng)民的利益關(guān)系更直接，農(nóng)民行使自身民主權(quán)利的意愿更高，有利于提高農(nóng)民的民主意識，促進農(nóng)村社會民主發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，能夠使政府在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中更加科學(xué)化、合理化，從根本上維護農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

1.2.2 政府管理的關(guān)鍵紐帶 隨著政府職能的改變，地方政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，間接管理必然需要中間載體，農(nóng)村專業(yè)合作社正是合適的承接載體。農(nóng)村專業(yè)合作社作為政府管理的橋梁紐帶，作用主要體現(xiàn)在：一是基層政府管理人員通過直接參與農(nóng)村專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富，實現(xiàn)了自身角色轉(zhuǎn)換；二是通過農(nóng)村專業(yè)合作社這一平臺，政府人員與群眾經(jīng)常交流思想，這種交流有利于緩和干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的成熟，全國各地農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量迅速增加，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，尤其是有特色產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)村，農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村社會中的作用已舉足輕重。但同時許多地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展存在著諸多障礙，制約了合作經(jīng)濟的發(fā)展，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了已成立的合作社解體的現(xiàn)象。通過現(xiàn)狀根源的分析，目前農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展主要存在以下一些問題。

2.1 政策扶持不足

目前農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在著地方政府扶持政策不足的問題。尤其在稅收、信貸、土地、用電、用水等方面扶持優(yōu)惠政策落實不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已頒布實施，但是相關(guān)部門的配套政策尚未出臺，導(dǎo)致了在實際上幾乎沒有農(nóng)村專業(yè)合作社享受到政策的扶持優(yōu)惠。地方政府對農(nóng)村專業(yè)合作社的政策扶持遠不能與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相比，扶持力度小，僅僅停留在一般性鼓勵上，沒有制定出切實可行的政策措施支持。

2.2 主體信任缺失

從農(nóng)村專業(yè)合作社的運行來看，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了很多問題，究其根源可歸結(jié)為運行中的相關(guān)主體存在信任缺失。長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟模式形成了我國農(nóng)民濃厚的小農(nóng)意識。這種缺乏合作的農(nóng)村經(jīng)濟模式使農(nóng)民對于合作經(jīng)濟組織所需的信任缺失。其具體表現(xiàn)在農(nóng)民和政府、農(nóng)村和合作社、農(nóng)民和農(nóng)民之間都缺乏相互信任，造成農(nóng)村專業(yè)合作社運行低效，發(fā)展緩慢。

2.3 資金缺乏保障

農(nóng)村專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身資本積累。但一方面社員資金實力有限，另一方面農(nóng)村專業(yè)合作社多數(shù)是一些服務(wù)型組織，自身并沒有資金積累，即使有少數(shù)經(jīng)營性的農(nóng)村專業(yè)合作社但其發(fā)展時間短，資金積累不足，總體表現(xiàn)為農(nóng)村專業(yè)合作社的籌資渠道少，籌資數(shù)額有限，難以快速發(fā)展。同時政府的扶持資金缺乏，更加劇了農(nóng)村專業(yè)合作社的市場風(fēng)險，影響了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 專業(yè)人才匱乏

在我國二元社會結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才自身供給不足。同時由于城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異，農(nóng)村很難從外部吸引人才，在農(nóng)業(yè)類高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的高級人才也很少愿意回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)村專業(yè)合作社主要目的是把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，其大多數(shù)是服務(wù)型組織，沒有盈利，難以用優(yōu)厚的薪酬吸引專業(yè)人才。諸多客觀因素的綜合作用，造成了農(nóng)村專業(yè)合作社人才匱乏的現(xiàn)狀。

3 農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展建議

3.1 落實農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持政策

農(nóng)村專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，自身對抗市場風(fēng)險能力弱，需要政府的政策扶持。國外實踐證明，合作社發(fā)展較好的國家都對合作社進行了多項政策扶持，主要采取的政策有：一是稅收優(yōu)惠，如日本農(nóng)協(xié)所得稅是一般企業(yè)的58%，美國合作社納稅只有工商企業(yè)的1/3，加拿大新成立合作社3 a內(nèi)不納稅；二是進行行業(yè)補貼，如德國對合作社管理費用進行補貼，日本農(nóng)協(xié)獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項目其所需投資的50%由政府提供；三是生產(chǎn)資料低價優(yōu)惠措施。借鑒國外經(jīng)驗，地方政府應(yīng)從法律法規(guī)、政府補貼、稅收優(yōu)惠及生產(chǎn)資料的提供等方面制定適宜合作社發(fā)展的系列寬松政策。另外，結(jié)合我國國情可以在土地使用、工商注冊、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供支持，為合作經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和發(fā)展空間。

3.2 提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想認識

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與農(nóng)民直接打交道，接觸農(nóng)村最頻繁的國家政權(quán)機構(gòu)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對農(nóng)村專業(yè)合作社的認知程度將很大程度影響農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。要加強農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中的重要作用，解決合作社發(fā)展面臨的信任缺失等諸多問題，就要加強對基層干部進行培訓(xùn)。一是進行講座、座談等多種形式的培訓(xùn)，宣傳農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)知識；二是組織干部到農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展良好的地區(qū)體驗學(xué)習(xí)，認識農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢，改變干部的認識；三是運用典型示范的方法，通過樹立合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的典型事例，大力宣傳教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部擺脫傳統(tǒng)行政管理思想的束縛，認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、參與農(nóng)村管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑。

3.3 拓寬資金的籌集渠道

要實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展必然要解決資金來源少、規(guī)模小的現(xiàn)狀。農(nóng)村專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，尚不成熟，政府應(yīng)實行資金扶持，加大財政資金的直接投入及信貸資金的支持，直接補貼、低息或免息貸款，加大生產(chǎn)資料投入等都是可選擇的途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社亦可以通過積極吸引農(nóng)民入社，擴大社員數(shù)量，以社員數(shù)量增加來帶動資金規(guī)模擴大。農(nóng)村專業(yè)合作社還應(yīng)拓寬合作領(lǐng)域，尋求跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加入有資金實力的區(qū)域或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以獲得發(fā)展資金。

3.4 建立靈活的吸引專業(yè)人才機制

農(nóng)村專業(yè)合作社難以直接吸引農(nóng)業(yè)人才到合作社工作，應(yīng)采取“軟引進”的方式來引進農(nóng)業(yè)專門人才?？梢酝ㄟ^提供農(nóng)業(yè)試驗基地，吸引農(nóng)業(yè)方面的專家、教授來此作為科研和農(nóng)業(yè)推廣的試驗基地。一方面可以直接從專家、教授獲得直接的技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社內(nèi)技術(shù)人員的科研能力和技術(shù)水平，另一方面也可以第一時間獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)。另外，農(nóng)村專業(yè)合作社可以與農(nóng)業(yè)學(xué)院尋求合作，建立作為農(nóng)業(yè)大中專院校學(xué)生的實習(xí)基地，吸引部分大學(xué)生來合作社進行短期的實習(xí)，借助農(nóng)業(yè)院校專業(yè)平臺及學(xué)生的理論知識，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。

3.5 加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)

加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面可以解決農(nóng)民對農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的思想認識問題，增強相關(guān)利益主體互信，提升農(nóng)民加入合作社的積極性；另一方面農(nóng)民作為合作經(jīng)濟組織主體，農(nóng)民依靠農(nóng)村專業(yè)合作社獲得利益的關(guān)鍵在于其自身素質(zhì)的提高，加強對農(nóng)民的市場營銷、組織管理、農(nóng)業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)可以解決農(nóng)村專業(yè)合作社人才不足的困境，增強農(nóng)村專業(yè)合作社的市場生命力。

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