農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策與機制研究

王敬華，楊 闖，陳江濤，鐘春艷

（1.科學(xué)技術(shù)部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心，北京 100038；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，吉林 吉林 132101；3.湖南省茶葉研究所，湖南 長沙 410125；

4.北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展研究所，北京 100097）

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概述

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵和途徑

1996年頒布實施的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。科技成果轉(zhuǎn)化包括了科技成果的應(yīng)用和推廣、科技成果的工藝化、科技成果的產(chǎn)品化、科技成果的商業(yè)化和科技成果的產(chǎn)業(yè)化幾層含義[1]。

目前，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化途徑多種多樣，主要途徑有：（1）通過農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行轉(zhuǎn)化；（2）通過以科技為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行轉(zhuǎn)化；（3）通過技術(shù)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化；（4）通過大眾傳播媒介進行轉(zhuǎn)化；（5）通過技術(shù)市場進行轉(zhuǎn)化。

1.2 我國農(nóng)業(yè)科技成果現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)量沒有權(quán)威的統(tǒng)計，很多文獻都引用農(nóng)業(yè)部科技司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年通過省部級鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果近6 000～7 000項。翟虎渠2009年提到，改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了舉世矚目的巨大進步，全國各省、市、自治區(qū)確認的農(nóng)業(yè)類科技成果5萬項以上，獲國家和部門獎勵的科技成果9 485項，其中國家獎勵的重大科技成果2 008項[2]。2011年，在國家科技成果數(shù)據(jù)庫（知網(wǎng)版）中檢索共有農(nóng)業(yè)類成果記錄66 601條。2000年以來的記錄共有65 044條，年均6 000條以上，其中2009年為9 303條。

2010年全國科技成果統(tǒng)計年度報告中全國共登記科技成果42 108項，其中基礎(chǔ)理論成果3 288項，屬于第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的占10.47%；軟科學(xué)成果1 791項，第一產(chǎn)業(yè)占12.02%；應(yīng)用技術(shù)成果共37 029項，第一產(chǎn)業(yè)占15.82%。應(yīng)用技術(shù)成果的體現(xiàn)形式均以新技術(shù)、新產(chǎn)品為主，處于成熟應(yīng)用階段的成果占75.26%，處于中期階段和初期階段的成果所占比例分別為14.92%和9.82%。綜合統(tǒng)計，2010年農(nóng)業(yè)科技成果共計6 417項，應(yīng)用技術(shù)成果5 858項。相比于應(yīng)用技術(shù)成果總體水平，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技成果水平較低，中國農(nóng)業(yè)科技水平還有待進一步提高。

1.3 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

目前，對我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的計算，尚無科學(xué)的理論依據(jù)與計算方法。農(nóng)業(yè)部科技司2000年的統(tǒng)計報告中指出，我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠低于歐美等發(fā)達國家70%～80%的轉(zhuǎn)化率，真正形成規(guī)模的不到20%。據(jù)資料統(tǒng)計，中國每年鑒定省、部級農(nóng)業(yè)成果3 000項左右，科技總量可與一些發(fā)達國家相當，但真正能夠推廣應(yīng)用、取得規(guī)模效益的僅占20%[3]。馬揚[4]認為，我國的科技成果的轉(zhuǎn)化率不到15%，專利實施率不到10%。而高校研究成果轉(zhuǎn)化為商品并取得規(guī)模效益的比例約為10%[5]。農(nóng)業(yè)部科技司2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅相當于發(fā)達國家的25%。同時，我國農(nóng)業(yè)科技成果能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的僅有15%左右。

上述數(shù)據(jù)說明，我國農(nóng)業(yè)科技成果能夠轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例偏低，大部分成果仍滯留在實驗室、計算機、試驗田（場）、展覽館或檔案庫（室）中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相距遙遠。因此，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來越重要。

2 國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策與機制

2.1 國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策

1980年，美國頒布了第一部技術(shù)轉(zhuǎn)移法《史蒂文森·懷特勒創(chuàng)新法》，l986年又對該法作了修改與補充，并通過了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。美國政府制定了“即使是由聯(lián)邦政府提供的研究資金而由學(xué)?？蒲袡C構(gòu)發(fā)明的研究成果，專利權(quán)也毫不例外地屬于大學(xué)所有”的政策，極大地調(diào)動了各大學(xué)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。l993年，美國政府又制定了將國家實驗室預(yù)算的10%～20%用于同企業(yè)直接合作的政策，協(xié)調(diào)和支持科研機構(gòu)與企業(yè)的“聯(lián)姻”。

1952年，日本制定了《企業(yè)合理化促進法》，鼓勵企業(yè)增加投資引進新技術(shù)；1986年又制定了《研究交流促進法》；1994年和1995年又分別制定了“新技術(shù)立國”政策和《科學(xué)技術(shù)基本法》，以增加研究開發(fā)經(jīng)費的投入。1972年，韓國陸續(xù)制定了《技術(shù)開發(fā)促進法》、《技術(shù)振興法》、《促進中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)法》等一系列法規(guī)，以規(guī)范和鼓勵科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府強有力的宏觀調(diào)控，對科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用。政府的職能關(guān)鍵在于“啟動政策”，通過制定經(jīng)濟、科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并輔以投入資金及一系列減免稅政策來推動科技成果轉(zhuǎn)化。

2.2 國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式

2.2.1 政府主導(dǎo)模式 政府通過制定國家的科技發(fā)展目標與規(guī)劃，建立起相應(yīng)的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策以及一系列優(yōu)惠政策，并運用市場經(jīng)濟的手段來積極扶持與推動科技成果的轉(zhuǎn)化。澳大利亞、加拿大等國土面積較大的國家，其農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化主要采用?。ㄖ荩┖偷胤秸鞒值哪Ｊ?。例如加拿大是由各省農(nóng)業(yè)部全權(quán)負責(zé)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化工作。比利時、希臘、荷蘭等歐洲國家，及馬來西亞和泰國等亞洲國土面積較小的國家多采用中央政府主導(dǎo)模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。由于中央政府財力較充足、人手較多、信息傳遞較及時，因此成果轉(zhuǎn)化工作能夠較順利進行。

2.2.2 以大型企業(yè)為依托模式 大中型企業(yè)一般都擁有自己的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究機構(gòu)，即企業(yè)內(nèi)部的研究所或研究中心。美國著名的孟山都公司多年來一直從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，近二三十年來，美國的私人種子公司已逐步取代了大學(xué)試驗站和研究所在育種方面的地位[6]。

2.2.3 以大學(xué)、科研院所為主體的模式 很多國家的農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研單位不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技教育與創(chuàng)新任務(wù)，而且還擔(dān)負研究成果的推廣和轉(zhuǎn)化的任務(wù)，這類推廣體系的典型代表是美國。美國州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院是農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要力量，農(nóng)學(xué)院普遍設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣系，縣級設(shè)立推廣辦公室，相當于州立大學(xué)的派出機構(gòu)，推廣人員和大學(xué)教師實行定期輪崗，經(jīng)費則由聯(lián)邦、州和縣三級共同承擔(dān)。在英國蘇格蘭，其三個農(nóng)業(yè)科技的推廣區(qū)分別由每一個地區(qū)中的一所大學(xué)負責(zé)。

2.2.4 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動模式 這種模式主要是在農(nóng)業(yè)科研力量較強、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才密集、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)劃出一定區(qū)域，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果集中開發(fā)、集中投入，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)基地、中試基地、生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)業(yè)高新科技成果的加速轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的轉(zhuǎn)化模式。其最大特點是能在局部區(qū)域形成有利于成果應(yīng)用的示范平臺、配套的優(yōu)惠政策、良好的資金渠道，完善的支撐服務(wù)體系等。如以色列，從20世紀70年代以來，通過科研單位和生產(chǎn)基地的結(jié)合，針對干旱和沙漠化的生產(chǎn)條件建立了多個以沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的試驗示范農(nóng)場，并通過創(chuàng)辦專門的基金支持試驗示范農(nóng)場的建設(shè)與運營。

2.2.5 農(nóng)民組織參與科技成果轉(zhuǎn)化模式 該模式下各類農(nóng)民組織積極參與或承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，典型代表國家有丹麥、比利時、挪威、法國等。丹麥的農(nóng)業(yè)合作社主要是面向小型農(nóng)場；比利時、挪威和日本等農(nóng)民組織的推廣體系與政府體系并存，既有分工，也有合作；法國和一些講法語的非洲國家，有相當部分的農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化工作是由農(nóng)民協(xié)會承擔(dān)。

3 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策與機制

3.1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策

上世紀80年代，我國制定和實施了《專利法》、《技術(shù)合同法》。90年代，又相繼出臺了《科技進步法》、《反不正當競爭法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，并進一步完善了知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)和其他有關(guān)法規(guī)。1999年，我國頒布了《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，在鼓勵高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面，特別注重加大了激勵措施。同年頒布的《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》，對科研機構(gòu)、高等學(xué)校研究開發(fā)高新技術(shù)，轉(zhuǎn)化科研成果有關(guān)稅收政策進一步作出明確規(guī)定。有關(guān)部門還發(fā)布了《關(guān)于進一步加強全國新技術(shù)交流推廣工作的意見》、《關(guān)于進一步推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的若干意見》等有關(guān)法規(guī)。

3.2 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的國家科技計劃

2001年，國務(wù)院批準設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項（簡稱“轉(zhuǎn)化資金”），“轉(zhuǎn)化資金”旨在加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科技成果進入生產(chǎn)前期性開發(fā)、中試、熟化。2001～2010年，中央財政累計投入31.5億元，共支持5 047個項目，開發(fā)新品種8 070個，研發(fā)新技術(shù)1 542項，建立中試線2 708條，帶動農(nóng)民2 284萬人，推動了農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高了農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。

3.3 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化常見的幾種運行機制

我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制經(jīng)過半個世紀的建設(shè)和發(fā)展，特別經(jīng)過改革開放30多年來的不斷改革與完善，已基本形成了與具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多種運行機制與模式。

3.3.1 科、教、推三結(jié)合的運行機制 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣部門通過共同承擔(dān)項目的方式轉(zhuǎn)化科技成果所形成的“科、教、推”三結(jié)合運行機制，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。天津科潤黃瓜研究所（原天津市黃瓜研究所）就是這方面的成功案例。1978年，該所與寧陽縣建立合作關(guān)系，寧陽縣現(xiàn)已成為最大的良種繁育基地，該所在寧陽安排的黃瓜制種面積累計達1.3萬hm2，生產(chǎn)黃瓜良種1 600萬kg，增加農(nóng)民收入達10億元。1997年，天津黃瓜研究所與寧陽縣聯(lián)合承擔(dān)了山東省科委攻關(guān)計劃項目“黃瓜雜交制種高產(chǎn)技術(shù)開發(fā)”，研發(fā)出高產(chǎn)雜交制種技術(shù)，開發(fā)區(qū)平均產(chǎn)量達112.4 kg/667m2，創(chuàng)全國最高水平。

3.3.2 農(nóng)業(yè)公司或企業(yè)為主導(dǎo)的運行機制 此類農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)一般是帶動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。這種模式的最大特點是以大型企業(yè)作為科技需求的一方，始終處于主動地位[7]。內(nèi)蒙古伊利集團是全國乳品行業(yè)龍頭企業(yè)之一，該集團采取與農(nóng)戶合作建設(shè)奶源基地，聯(lián)合科研機構(gòu)的專家，給予奶源基地的奶農(nóng)以全程技術(shù)服務(wù)，一方面保證了原料牛奶質(zhì)量，一方面使農(nóng)戶減少了養(yǎng)殖風(fēng)險。截至目前，伊利集團可控奶牛頭數(shù)達到200多萬頭，累計為奶戶發(fā)放奶款150多億元，奶源基地的建設(shè)帶動了數(shù)百萬農(nóng)牧民脫貧致富，同時推動了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

3.3.3 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科技園的運行機制 農(nóng)業(yè)科技園不但具有研究開發(fā)層面上的轉(zhuǎn)化功能，而且具有非常顯著的示范帶動作用。1997年，中央和陜西省人民政府共同籌辦建立了陜西楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，該區(qū)由10個科教單位及其試驗基地作為園區(qū)的主體，常年開展以小麥育種、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等多領(lǐng)域研究與開發(fā)；同時建立試驗基地、生產(chǎn)示范基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并初步形成良種、生物農(nóng)藥、新型飼料、專用肥、節(jié)水灌溉設(shè)備等13個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種形式有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，對加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究及其成果轉(zhuǎn)化有重要意義。

4 加快我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策建議

4.1 建立健全促進成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策和機制

政府及有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在出口貿(mào)易，財政稅收、知識產(chǎn)權(quán)等方面應(yīng)給與扶持和優(yōu)惠政策，真正賦予農(nóng)科單位和農(nóng)科企業(yè)自營進出口權(quán)，促進和加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品進入國際市場，參與競爭。應(yīng)進一步加強政府在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮的重要作用，改革農(nóng)業(yè)科技體制，加強農(nóng)業(yè)科研管理，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，建立新的激勵機制。

4.2 加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)

4.2.1 建立農(nóng)業(yè)科技成果信息平臺 建立全國性的農(nóng)業(yè)科技成果鑒定、登記、加工和發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)，盡快形成全國農(nóng)業(yè)科技成果儲備平臺。

4.2.2 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地 構(gòu)建一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進中心和示范基地，開展重大農(nóng)業(yè)科研成果的中試、熟化，為企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組織提供公益服務(wù)。重點強化以農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

4.2.3 完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系 整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)資源，將分散的推廣服務(wù)機構(gòu)合并，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供全程服務(wù)。

4.3 積極培育企業(yè)和合作社的成果轉(zhuǎn)化能力

一方面要進一步加強科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的積極性，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)、合作社和大型種養(yǎng)戶的積極參與和示范帶動作用；另一方面要進一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合企業(yè)、科研院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.4 重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)和引進

加快培養(yǎng)一批高層次科技人才，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸納科技創(chuàng)新型人才，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供人才儲備和知識支撐。同時，要抓好農(nóng)村職業(yè)教育，動員農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，加強科技示范戶、示范村的建設(shè)，通過他們的示范帶動作用，激發(fā)農(nóng)民的科技意識，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。

[1]徐國興，賈中華.科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的比較及其政策含義[J].中國發(fā)展，2010，10（3）：45-49.

[2]翟虎渠.30年來我國取得農(nóng)業(yè)科技成果5萬多項 [J].中國農(nóng)業(yè)信息，2009，（1）：15.

[3]劉新云，代 麗，趙智慧，等.高等農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化中存在的問題及對策 [J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（農(nóng)林教育版），2009，11（3）：362-364.

[4]馬 揚，陳 剛，孫劍峰.科技成果轉(zhuǎn)化的阻滯分析及政策研究[J].科學(xué)管理研究，2000，18（2）：16-22.

[5]謝克昌.提高高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的思考與建議[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2005，（2）：46-47.

[6]趙慶惠.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金特點及轉(zhuǎn)化模式分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2010，（8）：10001.

[7]劉 惠.試論我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化及其基本模式[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1999，20（1）：50-53.