論農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域經(jīng)濟的促進作用

皮業(yè)林

（湖南省農(nóng)業(yè)科學院，湖南 長沙 410125）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進行直接加工和再加工的工業(yè)。我國在統(tǒng)計上與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關的行業(yè)有12個，即食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造、皮革毛皮羽絨及其制品、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙機制制品業(yè)、印刷業(yè)記錄媒介的復制和橡膠制品業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料，因生態(tài)特征、資源稟賦的差異，具有很強的地域性。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)布局也呈現(xiàn)地域性?？h域經(jīng)濟的基礎是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平與縣域內的自然資源條件直接相關。近年來，隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了快速發(fā)展，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越大。

1 湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建立了較完善的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)體系

20世紀90年代以來，湖南利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立了以食品、棉麻、竹木為主體的4大類、22個中類和77個小類的門類齊全、產(chǎn)品種類眾多的工業(yè)體系。其中以糧食、油料、棉麻、煙草、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、竹木林紙、中藥材、皮革加工等12個行業(yè)占主導地位，基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年湖南農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4 538.86億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值1 552.97億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入4 435.08億元，分別占全省總額的23.88%、26.23%和23.75%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對全省新型工業(yè)化的拉動作用十分明顯。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大

湖南有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2.7萬余家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2 860家。到2010年，全省有省級以上龍頭企業(yè)429家，其中國家重點龍頭企業(yè)47家、省級龍頭企業(yè)382家。龍頭企業(yè)行業(yè)分布結構不斷優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品的加工能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品資源利用率不斷提高。省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中糧食類82家，占19.1%；畜禽類71家，占16.6%；果蔬類70家，占16.3%；油料類29家，占6.8%；茶葉類30家，占7.0%；水產(chǎn)類17家，占4.0%；棉麻類21家，占4.9%；竹木類37家，占8.6%；其他特色產(chǎn)業(yè)類72家，占16.8%。省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)行業(yè)主導作用明顯，年銷售收入1 500億元以上，占全行業(yè)銷售收入的67.2%。全省有年產(chǎn)值過億元的省級以上龍頭企業(yè)228家。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭能力逐漸增強

湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)20余年發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭能力逐漸增強。為了提升競爭能力、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新和引進加工新技術，裝備水平不斷提高，品牌知名度逐年提升，產(chǎn)品市場份額逐年擴大，遠銷日本、美國等16個國家。2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推廣應用新技術354項，投入技術改造資金96億元，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和產(chǎn)品質量水平，有“金浩”茶油、“舜華”臨武鴨、“銀光”大米、“陬?！贝竺住ⅰ爸幸狻碧枪?6 家企業(yè)榮獲中國馳名商標。到2010年底，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中獲“中國馳名商標”的19家，獲得“中國名牌”的15家，獲得“湖南省著名商標”的165家，獲“湖南省名牌”的170家。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題

湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然已成為國民經(jīng)濟中總量大、發(fā)展速度快的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但與發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)相比，差距還較大。存在的問題主要有以下四方面。

一是農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用率不高。農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用率低，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)產(chǎn)品加工品和初級產(chǎn)品的產(chǎn)值比低于全國平均水平。以生豬加工為例，湖南每年出欄生豬近7 000萬頭，精深加工率不到5%。湖南農(nóng)產(chǎn)品中加工品與初級產(chǎn)品的產(chǎn)值比僅為0.89∶1；而全國平均水平為1∶1，發(fā)達國家的這一比例為3∶1。由于農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用率低，湖南豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源未能轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，到2010年底湖南有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2.7萬余家，而規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅2 860家，占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的10.6%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中年銷售收入過10億元的只有14家，過30億元的只有3家，過70億元的只有2家。除規(guī)模以上企業(yè)外，湖南其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模一般僅幾十萬元，且設備陳舊、工藝技術水平落后。加工企業(yè)規(guī)模偏小，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的帶動能力明顯不足，制約著農(nóng)產(chǎn)品的轉化增值，限制了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。

三是加工原料生產(chǎn)標準化程度低。湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)除個別建有原料生產(chǎn)基地外，絕大多數(shù)是面向成千上萬個農(nóng)戶收購。加工企業(yè)所用原料來源于分散的農(nóng)戶，原料數(shù)量和質量得不到保證，加工產(chǎn)品的質量水平也難以提高。加工原料生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化程度低，不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，而且影響到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體競爭能力的提升。

四是農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品質量管理滯后。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理使用化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑，加工過程中存在工業(yè)污染，以及一些加工企業(yè)或加工環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作不到位，導致許多農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品殘留物超標。這種狀況既影響人民群眾的消費安全，也制約著湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭能力的提升。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域經(jīng)濟的促進作用

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進了縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料來源于廣大農(nóng)村，而且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對市政配套條件的要求沒有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資者為節(jié)約原料運輸成本和獲得加工原料的方便，一般都選擇在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地選址建廠。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的不斷發(fā)展，縣域內的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不斷增多，企業(yè)規(guī)模也快速擴張。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，在縣域國民經(jīng)濟中的比重不斷增加。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，還帶動了農(nóng)村基礎設施建設，改善水、電、路基礎設施條件，縮小了城鄉(xiāng)差別。以湖南省桃源縣為例，全縣有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)559家，從業(yè)人員15 243人，有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)299家，其中省級龍頭企業(yè)5家。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中銷售收入5 000萬至1億元的企業(yè)有34家，1億至10億元的加工企業(yè)5家。依托桃源縣主導農(nóng)產(chǎn)品資源，全縣形成了糧食、油料、棉麻、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、水果、竹木等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。2010年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入45.6億元，利潤2.2億元，上繳稅金6 800萬元以上。因農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，桃源縣工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加了縣級財政收入

根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒》，2010年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入4 435.08億元，主營業(yè)務稅金及附加330.76億元，分別占全省總額的23.75%和59.78%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要布局在縣域內，加工生產(chǎn)的財政收入除煙草加工外，主要上繳地方財政?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣級財政收入貢獻很大。如湖南湘陰縣，依托本地農(nóng)產(chǎn)品資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了以蕌頭、茶葉、植物油脂及調味品、大米、蔬菜、水產(chǎn)品、肉制品、檸檬等加工為主，年產(chǎn)值50萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300余家。為確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料需求，全縣發(fā)展了白泥湖、三塘、六塘、楊林寨、南湖洲等6個專業(yè)種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中蕌頭種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個、茶葉種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、植物油料種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個。2010年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值47億元以上，上繳稅收1.5億元以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣主要的財政收入來源。

2.3 農(nóng)產(chǎn)業(yè)品加工業(yè)轉移了大量農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)統(tǒng)計，2010年湖南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應付工資總額224.62億元，按人均年工資水平2萬元計算，可提供110萬余個就業(yè)崗位。由于農(nóng)產(chǎn)品加工是新興工業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)設在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，企業(yè)用工以就近招聘為主，因此隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力轉移到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)。如湖南有辣椒生產(chǎn)加工企業(yè)近千家，分布在14個市州，占全國50%左右的市場份額，產(chǎn)品還遠銷東南亞、歐洲、美國、加拿大等國家和地區(qū)，辣椒生產(chǎn)加工企業(yè)每年安排產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)15萬人以上。株洲太子奶集團，以發(fā)酵型乳酸菌奶為主導產(chǎn)品，聯(lián)結省內外千余個奶牛養(yǎng)殖場（戶），在國內建立400余萬個終端零售商，每年向社會提供就業(yè)崗位近百萬個，不僅為廣大農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位，而且安置了許多城市居民就業(yè)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為農(nóng)民拓寬了增收渠道

據(jù)統(tǒng)計，2010年湖南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企應付工資224.62億元，僅此一項，全省農(nóng)村人口人均可獲得工資性收入558.7元。廣大農(nóng)民進入加工企業(yè)務工獲得工資性收入的同時，還可為企業(yè)提供原料提高生產(chǎn)性收益。如湖南雙峰縣大地紅食品有限公司帶動11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個村種植適合加工的優(yōu)質紅薯250 hm2以上，農(nóng)民種植紅薯生產(chǎn)收益畝平均提高1.5萬～1.8萬元；湘陰縣三塘食品有限公司帶動三塘鎮(zhèn)農(nóng)民種植蕌頭2 000 hm2以上，三塘鎮(zhèn)農(nóng)民年增收1 000元以上。

3 依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進縣域經(jīng)濟的對策

3.1 加強標準化加工原料基地建設，促進縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極支持全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)原料需求，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的布局原則，在全省范圍內建立標準化原料生產(chǎn)基地，有利于做大做強縣域內農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。建設標準化原料基地，一是要合理布局，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要的自然生態(tài)條件，選擇最適宜農(nóng)作物生長的區(qū)域布局農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地；二是要組織規(guī)?；a(chǎn)，在一村、一鄉(xiāng)，乃至幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片組織某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；三是要實行標準化生產(chǎn)，嚴格按照技術操作規(guī)程進行生產(chǎn)操作。這樣既可為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供數(shù)量、質量穩(wěn)定的原料來源，又能增強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.2 集群發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造縣域經(jīng)濟新的增長極

集群發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，關鍵是要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。首先應搞好區(qū)域布局，一是根據(jù)湖南主導農(nóng)產(chǎn)品在中部地區(qū)的比較優(yōu)勢，結合交通區(qū)位條件，重點支持具有競爭優(yōu)勢的加工企業(yè)發(fā)展；二是按照農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，盡可能靠近原料生產(chǎn)地布局相關加工產(chǎn)業(yè)；三是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，發(fā)展具有縣域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次，要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的布局。整合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點培育一批年銷售收入50億、100億元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。依托大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大型加工企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，加強縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，形成一批區(qū)域特色明顯，加工能力互補，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.3 注重加工技術創(chuàng)新，增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域經(jīng)濟的帶動能力

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既能促進縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，又能帶動縣域內種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，其帶動能力強弱取決于加工業(yè)的發(fā)展水平和競爭能力。要提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場競爭能力，核心是要加強技術創(chuàng)新，提高技術裝備水平。一是加強創(chuàng)新平臺體系建設。鼓勵大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建技術研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品；改善現(xiàn)有從事農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)的大專院校、科研單位的技術創(chuàng)新條件，構建具備國內一流水平的技術創(chuàng)新專業(yè)平臺。二是組織農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵技術攻關，根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)資源特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，組織科研單位、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合攻關，研發(fā)適宜加工湖南省農(nóng)產(chǎn)品的新技術、新工藝和新裝備，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競爭力。三是修（制）訂行業(yè)標準，對于已有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標準進行認真研究，結合國際通行標準加以改進，對于尚未制訂行業(yè)標準的領域，組織技術力量抓緊制訂行業(yè)標準。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料到產(chǎn)品全過程的質量檢測和控制體系，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)優(yōu)質、高效、健康發(fā)展。

3.4 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流是農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品拓展市場空間、增強市場競爭力的重要手段。發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，首先要加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設。選擇在長沙、株洲、衡陽、懷化等主要交通樞紐，規(guī)劃建設大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造農(nóng)產(chǎn)品拓展國內外市場的物流平臺。其次，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能布局，建設一批縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，形成多層次、功能協(xié)調的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。要積極推廣應用現(xiàn)代化物流技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮技術現(xiàn)代化，防止農(nóng)產(chǎn)品及加工制品因運輸受污染或變質，保護產(chǎn)品的使用價值。加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺建設，在農(nóng)產(chǎn)品物流園建立綜合信息管理平臺，快速溝通物流企業(yè)之間產(chǎn)品信息，形成快捷的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。運用先進的物流信息技術（POS、EDI）對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈實施管理，以便產(chǎn)品快速低成本進入終端市場。制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品包裝、倉儲、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)與國際接軌的作業(yè)標準，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流標準化。

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