水利工程管理工作的不足及相關(guān)改進(jìn)策略

柯 俊，吳淑靜

(溫州市甌海區(qū)水利局，浙江溫州 325000)

當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入“十二五”的關(guān)鍵時期，為更好地促進(jìn)“十二五”各項目標(biāo)順利的實(shí)現(xiàn)，作為水利工程管理人員必須充分認(rèn)識到當(dāng)前存在的不足，并針對存在的不足采取相應(yīng)的措施，不斷完善和促進(jìn)我國水利業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合工作實(shí)際，作出以下幾點(diǎn)僅供同行參考交流的淺顯之見。

1 水利工程管理工作的不足

1.1 缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)

開展水利工程管理工作的目的主要就在于取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，而取得經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑就是確保水利工程的質(zhì)量。然而當(dāng)前很多水利工程建設(shè)項目在管理過程中大都缺乏明確的質(zhì)量目標(biāo)，因而在管理過程中缺乏方向性，使得水利工程質(zhì)量管理工作難以落到實(shí)處，這也是當(dāng)前很多水利建設(shè)工程質(zhì)量普遍不高的根本原因，因而必須引起重視。

1.2 水利工程項目的建設(shè)缺乏完善科學(xué)的執(zhí)行程序

水利工程項目關(guān)乎民生，作為公益工程，其特有的排他性和非競爭性，尤其是其投資回報較低，因而水利工程建設(shè)單位為實(shí)現(xiàn)利益的最大化，通常就不根據(jù)工程項目的開發(fā)建設(shè)程序施工，即使竣工之后也難以進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的驗收，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，這主要是由于當(dāng)前我國很多水利工程項目的建設(shè)缺乏完善科學(xué)的執(zhí)行程序。

1.3 水利工程項目的質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管

在水利工程項目建設(shè)過程中，很多建設(shè)單位為節(jié)省成本，對于制定的工作計劃書難以得到全面有效的執(zhí)行，有的甚至對工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量缺乏相應(yīng)的記錄，導(dǎo)致水利工程項目的質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管。

1.4 水利工程項目的建設(shè)和管理人員缺乏較高的素質(zhì)水平

當(dāng)前，很多水利工程項目的建設(shè)人員和管理人員大都具有素質(zhì)水平較低的特點(diǎn)。因而在施工過程中難以嚴(yán)格按照施工程序進(jìn)行，施工質(zhì)量無法得到保障，管理人員由于自身素質(zhì)水平的低下，導(dǎo)致一些質(zhì)量安全隱患難以得到及時有效的排除，水利工程管理水平低下。

2 關(guān)于提高水利工程管理工作效率的相關(guān)建議

2.1 強(qiáng)化水利工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)管理工作基礎(chǔ)

1)制定合理的計劃方案。水利工程管理所涉及的因素多，因此，做好管理方案的制定是首要任務(wù)。管理人員應(yīng)該做好相關(guān)情況的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定初步的方案，注重計劃方案的前瞻性、預(yù)測性，并在實(shí)際運(yùn)營中，結(jié)合情況的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而確保水利工程發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

2)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)。由于水利工程容易受到外界因素的影響，如水文條件、天氣變化等，機(jī)械在長期運(yùn)行中也容易出現(xiàn)磨損或出現(xiàn)故障，因此，必須加強(qiáng)水利工程日常檢查與維護(hù)工作，以降低機(jī)械事故發(fā)生的概率，提高機(jī)械的工作效率，延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，將隱患消滅在萌芽之中，以防事故擴(kuò)大或惡化，從而確保工程的正常、穩(wěn)定、長期地運(yùn)行。

3)加強(qiáng)水利工程防汛管理。防汛是水利工程管理中的重頭戲，決不可麻痹大意，一旦疏漏，就可能造成無法挽回的巨大損失。因此，必須予以高度重視:①對于水利工程建筑防汛方面的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行重點(diǎn)安全隱患排查。對于可能發(fā)生險情的地方，必須加強(qiáng)監(jiān)測;②為防汛做好充分的準(zhǔn)備工作。包括制定防汛應(yīng)急機(jī)制，從人力、物力和財力上做好準(zhǔn)備，該整修加固的一定要及時處理好，防患于未然，提高降低防汛風(fēng)險的能力。

4)積極采用新技術(shù)，合理添置新設(shè)備。這樣才能確保水利工程發(fā)揮長久性、穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，應(yīng)該充分管理、維護(hù)原有的設(shè)備，利用好原有的技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要引進(jìn)先進(jìn)的新技術(shù)，添置新設(shè)備，以提高工作效率，確保工程長期、穩(wěn)定地運(yùn)行。

2.2 健全質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化用水管理

1)在進(jìn)行水利工程管理時，必須做好以下幾點(diǎn):①對工程勘測、設(shè)計等加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理;②加強(qiáng)對施工材料、設(shè)備等方面的質(zhì)量監(jiān)管，夯實(shí)水利工程質(zhì)量基礎(chǔ);③加強(qiáng)對水利工程施工過程的監(jiān)督管理，確保工程施工質(zhì)量。尤其應(yīng)該加強(qiáng)對施工過程中施工行為的管理，對工程關(guān)鍵部位、隱蔽工程、薄弱環(huán)節(jié)等加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理;④對工程施工工藝進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保各個施工流程規(guī)范。嚴(yán)防出現(xiàn)工藝不合理或隨意施工、盲目施工等行為。

2)狠抓用水管理:①堅持節(jié)水理念，做好用水計劃，確保工程用水管理規(guī)范到位;②創(chuàng)新灌溉技術(shù)，減少水資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對灌溉技術(shù)的研究，不斷進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)控制好水量，拓寬灌溉渠道，在確保滿足灌溉供應(yīng)的前提下盡可能地節(jié)約水資源。

2.3 加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平

要加強(qiáng)管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對國有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，培育技術(shù)管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

2.4 正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系

任何一項水利工程建設(shè)都要按照其等級履行相應(yīng)的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應(yīng)附具水利工程管理預(yù)案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀(jì)要或驗收單，并納入工程管理檔案，并對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預(yù)案提出評價意見。對列入建設(shè)計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。

2.5 切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理和經(jīng)營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營管理責(zé)任制。要把水利工程管理納入到各級領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核當(dāng)中，要立足工程實(shí)際，從運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我國水利工程建設(shè)和管理成機(jī)制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

總之，當(dāng)前水利工程管理工作還存在諸多不足，作為現(xiàn)代水利工程管理人員，必須充分認(rèn)識到做好水利工程管理工作的重要性，并在實(shí)際工作中以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化水利工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)管理工作基礎(chǔ)，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化用水管理，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平，正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以不斷提高水利工程管理水平為目的，促進(jìn)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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