營口市水功能區(qū)監(jiān)測與評價的思考

李耀偉

(遼寧省水文水資源勘測局營口分局，遼寧營口 115000)

營口市2006年開始實施水功能區(qū)監(jiān)測與評價工作，通過這幾年的工作，為營口市地表水水資源開發(fā)、利用、保護和規(guī)劃提供了大量的科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價成果，為當(dāng)?shù)厮Y源可持續(xù)利用做出了貢獻。在多年監(jiān)測的基礎(chǔ)上，為了滿足最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)調(diào)整、優(yōu)化和完善，以強化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的監(jiān)測與管理，不斷完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，運用科學(xué)合理的評價方法開展水功能區(qū)評價顯得尤為重要。

1 營口市概況

營口市是全國重點沿海開放城市，位于遼東半島西北部，大遼河入?？诘淖蟀?，N39°55'～ N40°56'、E121°56'～ E123°02'。東西寬50.7 km，南北長 111.8 km，總面積 5 401.8 km2，海岸線長96 km。營口市境內(nèi)有大、中、小河流150余條，年均降水量704 mm，水資源總量10.55億m3，人均占有水資源量463 m3(2000年)，屬嚴(yán)重缺水的城市。

2 水功能區(qū)劃

2.1 水功能區(qū)分類

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。水功能區(qū)劃目的是根據(jù)區(qū)劃水域的自然屬性，結(jié)合經(jīng)濟社會需求，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用和保護、整體和局部的關(guān)系，確定該水域的功能及功能順序。在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，為水資源的開發(fā)利用和保護管理提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

水功能區(qū)劃分一級區(qū)劃和二級區(qū)劃。一級區(qū)劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū);二級區(qū)劃是在開發(fā)利用區(qū)中分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。

2.2 營口市水功能區(qū)

營口市共有32個水功能區(qū)［1］。一級區(qū)保護區(qū)5個，緩沖區(qū)2個;二級區(qū)飲用水源區(qū)12個，工業(yè)用水區(qū)1個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)7個，過渡區(qū)2個，排污控制區(qū)3個。河流水功能區(qū)22個，水庫水功能區(qū)10個。其中15個水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，9個為Ⅲ類，3個為Ⅳ類，2個為Ⅴ類，3個排污控制區(qū)沒有水質(zhì)目標(biāo)。

3 水功能區(qū)監(jiān)測與評價

3.1 水功能區(qū)監(jiān)測

3.1.1 監(jiān)測站點及頻次

營口水環(huán)境監(jiān)測分中心負(fù)責(zé)營口市的水功能區(qū)監(jiān)測，在2012年3月以前，主要監(jiān)測11個水功能區(qū)站點，包括7個飲用水源區(qū)，1個緩沖區(qū)，3個排污控制區(qū)。目前共監(jiān)測水功能區(qū)站點15個，包括5個保護區(qū)，2個緩沖區(qū)，5個飲用水源區(qū)，3個農(nóng)業(yè)用水區(qū)。在15個監(jiān)測站點中，有10個是每月監(jiān)測一次，2個為每兩個月監(jiān)測一次，3個每季度監(jiān)測一次，且都在每月月初進行監(jiān)測。

3.1.2 監(jiān)測項目

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)及營口市水環(huán)境監(jiān)測分中心的監(jiān)測能力，監(jiān)測項目有水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、COD、BOD5、氨氮、銅、鋅、氟化物、總砷、總汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚和糞大腸菌群共18項，水庫水功能區(qū)增加葉綠素、總磷和總氮，飲用水源區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、鐵和錳。

3.2 水功能區(qū)評價

目前，我國采用的評價標(biāo)準(zhǔn)是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，評價方法是單因子評價法［2］。水功能區(qū)達標(biāo)評價是反映一個國家或地區(qū)根據(jù)水域功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)劃分的水質(zhì)達標(biāo)情況的水環(huán)境指標(biāo)，也是水利現(xiàn)代化的評價指標(biāo)之一。根據(jù)國際發(fā)達國家的現(xiàn)狀和我國的實際情況，將水利現(xiàn)代化評價標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為80%［3］。

4 存在的問題與對策

4.1 問題

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，營口水功能區(qū)監(jiān)測與評價存在以下問題:

1)監(jiān)測站點覆蓋率、監(jiān)測頻次低。所監(jiān)測的站點不足50%，每月監(jiān)測一次的水功能區(qū)只占總數(shù)的31.2%。所監(jiān)測的站點只是國家級和省級的考核斷面，對于縣市級的水功能區(qū)沒有監(jiān)測，這不利于所有水功能的監(jiān)管保護。

2)監(jiān)測能力不足，監(jiān)測項目不全。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)的要求尚有硒、石油類、硫化物、陰離子表面活性劑未納入監(jiān)測。

3)評價方法單一。目前，對水功能區(qū)的評價根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(SL 395—2007)采用單因子評價法。單因子評價法的基本思想是一票否決原則［4］，即在所有參與評價的水質(zhì)指標(biāo)中，只要有一單項不能達標(biāo)，則功能區(qū)就不能達標(biāo)。單因子評價法簡單直觀，但用最差的單項指標(biāo)水質(zhì)來判定水體是否滿足使用功能，并不能保證科學(xué)合理性［5］。總之，該方法表現(xiàn)為過保護，不利于反映水體功能是否滿足。

4)評價成果缺乏。只是將監(jiān)測數(shù)據(jù)收集整理、評價，沒有編制水功能區(qū)水質(zhì)簡報、通報，已引起社會及行政主管部門對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測的認(rèn)識與重視。

4.2 對策

為了更好落實最嚴(yán)格水資源管理制度，到2030年我國水功能區(qū)達標(biāo)率達95%以上的管理目標(biāo)，解決營口市水功能區(qū)監(jiān)測與評價的問題，應(yīng)做到以下幾點:

1)提高監(jiān)測覆蓋范圍和監(jiān)測頻次，爭取在“十二五”期間，將監(jiān)測范圍提高到90%以上，對縣市級水功能區(qū)也要加以監(jiān)測，且每月至少監(jiān)測一次，以適應(yīng)水資源保護的更高要求。

2)提高監(jiān)測能力，盡快覆蓋《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)所有基本指標(biāo)，盡可能對集中飲用水源地增加加測指標(biāo)，優(yōu)先監(jiān)測我國水中優(yōu)先控制黑名單中的污染物。

3)水功能區(qū)達標(biāo)評價應(yīng)盡可能科學(xué)合理，在單因子評價的基礎(chǔ)上，進一步將水質(zhì)指標(biāo)分為3類:關(guān)鍵影響指標(biāo)、中度影響指標(biāo)和輕度影響指標(biāo)。識別各類指標(biāo)對水體水質(zhì)的不同影響，既不失水質(zhì)評價的嚴(yán)格性，又能合理反映水功能的水質(zhì)類型。此外，盡可能開展整條河流的水質(zhì)評價，以定量明確河流的整體污染原因，制定相應(yīng)的防治政策。

4)編制水功能區(qū)監(jiān)測與評價的水質(zhì)簡報、月報等，讓更多人了解水功能區(qū)監(jiān)測與評價的重要意義。

5 結(jié)語

水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測與評價是一項非常重要的工作，是最嚴(yán)格水資源管理制度的硬性要求，也是做好水資源可持續(xù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。水功能區(qū)監(jiān)測應(yīng)不斷加強與完善，水質(zhì)評價應(yīng)更加科學(xué)、全面，更加真實客觀反映水體水質(zhì)狀況。

［1］尉成海，程世迎.遼寧水資源管理［M］.沈陽:遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2006.245 －246.

［2］史清琪.水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系專題研究:技術(shù)進步管理工程(上卷)—評價技術(shù)進步的理論與方法實踐［M］.北京:中國數(shù)學(xué)化工出版社，2003:29.

［3］夏青，陳艷卿，劉憲兵.水質(zhì)基準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2004.

［4］尹海龍，徐祖信.我國單因子水質(zhì)評價方法改進探討［J］.凈水技術(shù)，2008，27(02):1 －3.