基于促進華縣水土保持工作又好又快發(fā)展

馬菊香

(華縣水利水保工作隊，陜西華縣 714100)

華縣有較豐富的地表水和地下水資源，水資源總量33 348.48萬m3/a，地表水多年平均徑流量22 498萬 m3，但由于秦嶺山脊橫貫東西，造成水資源調(diào)度的困難。位于嶺南的山區(qū)徑流，除滿足本區(qū)工農(nóng)業(yè)用水外，多余水只能以客水補充鄰縣。嶺北山區(qū)徑流量占全縣徑流總量51.6%，居高鄰縣，暢通全縣，就利用價值來說，嶺北山區(qū)是華縣水資源的寶庫。地下水資源總補給量為24 865萬m3，可開采量12 006.15萬m3。通過對我縣水資源近3年(2007、2008、2009年)水資源開發(fā)利用狀況調(diào)查分析，得出全縣國民經(jīng)濟各部門用水量7 724萬m3。

1 華縣水土保持現(xiàn)狀

1.1 水土流失現(xiàn)狀

華縣水土流失區(qū)涉及金堆、柳枝、蓮花寺、杏林、瓜坡、大明、高塘7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村，868個村民組，人口19.92萬人，勞動力8.22萬個，總流失面積595 km2，占全縣總面積的52%。西南臺塬和秦嶺北麓沿山地帶不同的地質(zhì)構(gòu)造，形成了西南臺塬，南山秦嶺土石山區(qū)，山前洪積扇裙三個侵蝕區(qū)。侵蝕方式以水力侵蝕和重力侵蝕為主，而風蝕較小，嚴重的侵蝕給生產(chǎn)建設(shè)和群眾生活帶來了極大的危害。

1.2 水土保持治理現(xiàn)狀

華縣屬國家級水土保持重點監(jiān)督區(qū)，也是陜西省人民政府公告的水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。多年來，積極開展水土保持工作，建設(shè)水平梯田和流失區(qū)水地，營造水土保持林，封禁治理，綜合治理水土流失，取得了一定成績。截止2010年底，綜合治理水土流失面積255.85 km2，治理程度43%，其中建設(shè)水平梯田2 047 hm2，發(fā)展流失區(qū)水地395.6 hm2，營造水土保持林 17 909.5 hm2，人工種草 307.02 hm2，封禁治理 5 321.48 hm2。

2 造成上述現(xiàn)狀的原因

2.1 自然因素

縣內(nèi)水土流失區(qū)主要為秦嶺土石山區(qū)和西南臺塬區(qū)兩部分，山區(qū)山高溝深，地形支離破碎，塬區(qū)溝壑縱橫，1 km以上。支毛溝47條，長度為180.8 km。加之我縣的降水集中且多以暴雨及大雨形式出現(xiàn)，極易造成山洪災(zāi)害，產(chǎn)生較強的徑流沖刷，主要的水土流失都是在暴雨中形成的，同時由于地形的原因，重力侵蝕較為活躍，河谷兩岸溝坡陡，土壤疏松，極易形成崩塌、瀉溜、滑坡等。“03.8”洪水災(zāi)害過程中大明鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)多次發(fā)生泥石流，有133.3 hm2農(nóng)田被沖毀，房屋被毀壞，造成了很大的經(jīng)濟損失。

2.2 人為因素

據(jù)有關(guān)專家研究，降雨是引起土壤侵蝕的直接外在因素。降雨直接產(chǎn)生雨滴擊濺、地表徑流和地下滲流。降雨還與降雨強度、降雨時間、降雨過程、方式和分布等有關(guān)。降雨強度越大、時間越長、雨量越大、分布越集中、侵蝕能力就越大，水土流失就越嚴重，反之越少。據(jù)統(tǒng)計，一般情況下，一次降雨侵蝕的臨界值為9 mm。當降雨強度超過10 mm/h時，就會開始發(fā)生水土流失。當然，不同的地質(zhì)情況也是不盡相同的。風對地表巖石具有強烈剝蝕作用。近幾年，華北地區(qū)的沙塵暴愈演愈烈，由每年春季發(fā)生1～2次，一直演變到現(xiàn)在的每年8～10次以上，原因就是水土流失的直接和間接作用造成的。另外，風助雨勢可以加強水土流失。其他氣象因素如溫度、濕度等也都是影響水土流失的基本因素。

3 加快創(chuàng)新促進華縣水土保持工作科學(xué)發(fā)展的措施

3.1 繼續(xù)加大宣傳力度，提高全民的水保生態(tài)環(huán)境意識

雖然《中華人民共和國水土保持法》及《國務(wù)院水保法實施條例》已頒布許多年，但是由于多方面的原因，廣大的群眾對《水保法》的意識還是比較淡漠，法制意識不強，這就需要我們在今后的工作中，積極深入地開展多種宣傳教育活動，如采取電視宣傳、辦培訓(xùn)班、制作一些永久性標語牌等，同時水保監(jiān)督員在監(jiān)督執(zhí)法過程中耐心講解等多種形式進行廣泛宣傳。使廣大人民群眾充分認識水保治理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，進一步強化水保生態(tài)意識，積極協(xié)助搞好我縣的水土保持工作。

3.2 積極探索多渠道的水土保持投入機制，加快水土流失防治步伐

對于外部環(huán)境的輸入，雖然降雨目前還難以實現(xiàn)人為控制，但某些工程手段的施用卻可以改變它對表層巖土系統(tǒng)的輸入方式。表層巖土系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是使系統(tǒng)各構(gòu)成要素的空間配置和組織形式更為合理，從而最大程度地發(fā)揮其抵抗外部侵蝕力的功能。表層巖土系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整所遵循的原則是:將原來的土壤侵蝕——搬運——堆積系統(tǒng)分解為多個更小的系統(tǒng)，或者減弱水、土、巖等物質(zhì)在其中的流通量和流通速度，從而使水土流失停止發(fā)育或減弱，這就是系統(tǒng)理論中所謂的隔離機制。

3.3 把“三同時”制度真正落到實處，有效控制人為水土流失

一些單位和個人在進行生產(chǎn)建設(shè)活動時，沒有嚴格按照“三同時”制度規(guī)定所做，仍然有很多單位和個體企業(yè)存在著邊建設(shè)，邊做《水保方案》的現(xiàn)象，對我們提出的“三同時”要求置之不理，還有一些單位僅僅把《水保方案》作為一種形式，停留在紙上而沒有認真實施，其原因也是對這項工作的重視程度低，水保法律觀念淡薄，這就要求我們一定要在《水保方案》的監(jiān)督落實工作上下大力氣，同時要積極同道路、交通、水電、礦產(chǎn)等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系，互相溝通情況，確保《水保方案》工作落到實處，真正有效控制人為造成的水土流失。

3.4 加大執(zhí)法力度，控制人為水土流失

在坡耕地上，土壤遭受侵蝕的原因雖然很多，但最普遍的因素是由于產(chǎn)生的徑流所引起的。為了防止徑流的產(chǎn)生，在地面坡度較大的情況下，興修梯田是很有效的水土保持工程措施。但在坡度較緩的坡耕地上如能及時正確地采用水土保持耕作措施，同樣可以增加降水入滲、制止徑流產(chǎn)生、減少土壤沖蝕，收到保土、保水和穩(wěn)定增產(chǎn)的效益。水土保持耕作措施主要有以改變微地形為主的等高耕作、溝壟種植、坑田耕作、半旱式耕作等;以增加地面覆蓋為主的留茬(殘茬)覆蓋、秸稈覆蓋、沙田覆蓋、地膜覆蓋等;以改變土壤無犁性狀為主的少耕(含少耕深松、少耕覆蓋)、免耕等。另外，在生態(tài)修復(fù)措施上，主要是通過實施封育保護措施，利用大自然的自我修復(fù)功能，促進植物的健康生長發(fā)育，進而達到改善生態(tài)環(huán)境的目的，已顯現(xiàn)出了良好的效果。

3.5 加快監(jiān)測體系建設(shè)

華縣水土保持監(jiān)測工作與水利部“兩個說清楚”的目標還有很大差距，常規(guī)監(jiān)測、綜合治理監(jiān)測在技術(shù)方面和運行經(jīng)費方面存在的問題已日益暴露出來，生產(chǎn)建設(shè)項目的水保監(jiān)測與規(guī)范化的要求尚有一定差距。今后要建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，充實、培訓(xùn)監(jiān)測預(yù)報人員;積極爭取財政加大對監(jiān)測工作的投入力度，落實監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行經(jīng)費;爭取盡快啟動縣水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，建成覆蓋全縣、聯(lián)系國家的以“3S”為核心技術(shù)的集信息采集、傳輸、入庫、處理和發(fā)布于一體的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，提高水土保持數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平;以監(jiān)測場點和綜合治理項目為依托，廣泛收集水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，為政府防治水土流失決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.6 創(chuàng)新坡耕地綜合治理工作方式

大力發(fā)展森林草皮。擴大植被覆蓋面積是防治水土流失的根本性措施。植物是生命的基礎(chǔ)和保障，是人類綠色環(huán)境的衛(wèi)士。植被冠幅可以攔截降雨量。一般認為樹冠可以攔截15% ～40%的降雨，對降雨起分散、消能和破壞的作用。正常生長的草皮和森林可以有效地攔截地表水徑流。地面的草皮，枯枝落葉和根莖構(gòu)成一個松軟的堤壩，能夠減緩徑流速度，吸取和分散徑流量，降低徑流對地表的沖刷能力。據(jù)測試，植被可以吸取自身干重量2～8倍的水分，落葉持水量可達到自身厚度的3～5倍，植被的根莖可以像籬笆一樣分散過濾水流，減緩流速，使地表的粗糙率增加10倍以上。所以植被減少水土流失是理所當然的。另外，植被還可以改良土壤、增加水流下滲量、固持地表土層、改善局地小氣候。森林可以起到蓄水、保水的地上水庫作用，大大改善水土狀況，減少洪峰，降低泥沙含量，增加枯水期流量。據(jù)有關(guān)專家研究，森林覆蓋率超過35%才具有水土保持作用和明顯的戰(zhàn)略意義。當覆蓋率超過70%時，任何條件下都不會發(fā)生水土流失。因此，大力植樹造林，增加綠地面積是水土保持的根本性措施。

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