水利工程基本情況普查試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告:第一次全國水利普查

關(guān)傳弢，黃火鍵，李 丹，孫振剛，王 輝

(1.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，長春 130021;2.水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120;3.水利部松遼水利委員會(huì)，長春 130021)

水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》〈國發(fā)〔2010〕4號(hào)〉水利工程(本報(bào)告中僅包含水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防等六類工程)基本情況普查是第一次全國水利普查的六項(xiàng)普查內(nèi)容之一，也是實(shí)施難度較大的一項(xiàng)普查任務(wù)。根據(jù)全國水利普查工作的總體部署和要求，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“國水普辦”)于2010年4月22日啟動(dòng)了全國水利普查試點(diǎn)工作。為摸清水利工程基本情況普查試點(diǎn)實(shí)施情況，國水普辦組織對(duì)遼寧、陜西、江蘇、重慶、河南等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，為完善普查實(shí)施方案和優(yōu)化普查實(shí)施的組織模式奠定基礎(chǔ)。

1 水利工程基本情況普查試點(diǎn)實(shí)施方案概述

普查我國水庫工程、水電站工程、水閘工程、泵站工程、引調(diào)水工程、堤防工程等六類水利工程的數(shù)量、分布等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)普查一定規(guī)模以上的各類水利工程的工程特性、規(guī)模與能力、效益及管理等基本情況，對(duì)規(guī)模以下的工程了解其數(shù)量及總體規(guī)模情況。

1)水庫工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的水庫工程(不含地下水庫)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為總庫容10萬m3。重點(diǎn)調(diào)查規(guī)模以上的水庫工程，規(guī)模以下的水庫工程歸塘壩類普查。

2)水電站工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的水電站工程(不含潮汐電站)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為裝機(jī)容量500 kW。重點(diǎn)調(diào)查規(guī)模以上的水電站工程，規(guī)模以下的水電站工程僅查清數(shù)量及裝機(jī)容量。

3)水閘工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的水閘工程(只計(jì)江、河、湖泊、渠道上或水庫岸邊的水閘工程，不含船閘及擋水壩樞紐上的泄洪閘和沖沙閘)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，第一為過閘流量5 m3/s，第二為過閘流量1 m3/s。重點(diǎn)調(diào)查第一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的水閘工程，第一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、第二規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的水閘工程僅查清數(shù)量及裝機(jī)容量。

4)泵站站工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的泵站工程(只計(jì)江、河、湖泊、渠道上或岸邊及水庫岸邊的泵站工程)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，第一為裝機(jī)流量1 m3/s，第二為裝機(jī)功率50 kW。重點(diǎn)調(diào)查第一、第二規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上(二者同時(shí)滿足)的泵站工程，第一、第二規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下(二者之一滿足)的泵站工程僅查清數(shù)量及裝機(jī)流量、裝機(jī)功率。

5)引調(diào)水工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的引調(diào)水工程(不含應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程)，不設(shè)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。全部進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

6)堤防工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的堤防工程(不含生產(chǎn)堤、渠堤、排澇堤)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為堤防級(jí)別5級(jí)。重點(diǎn)調(diào)查規(guī)模以上的堤防工程，規(guī)模以下的堤防工程僅查清堤防長度。

首先開展對(duì)象清查，查清水庫、水電站水閘、泵站、引調(diào)水、堤防工程的位置、規(guī)模和管理單位、歸口管理部門，以及引調(diào)水工程和堤防跨界情況及堤防所在河流岸別，確定普查對(duì)象的數(shù)量，落實(shí)普查責(zé)任，確保普查對(duì)象不重不漏。

為全面查清水庫2009年供水量、水電站2009年發(fā)電量、泵站2009年供水量、引調(diào)水工程2009年引水量等動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，雖未要求建立臺(tái)賬，要求記錄相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)查看相關(guān)的(臺(tái)賬)記錄。

2 試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題

水利工程基本情況普查試點(diǎn)工作，受河流湖泊基礎(chǔ)名錄提供時(shí)間滯后以及試點(diǎn)縣地域局限等因素影響，各工程所在河流、湖泊位置情況普查信息不準(zhǔn)確，沒能完成跨界堤防、引調(diào)水工程等跨界工程普查的任務(wù)。從試點(diǎn)地區(qū)的反映來看，水利工程基本情況普查內(nèi)容及深度適度、合理，技術(shù)路線、普查表設(shè)計(jì)、設(shè)定的普查組織實(shí)施步驟等方面基本合理、可行，但在調(diào)查對(duì)象的界定與范圍、指標(biāo)的設(shè)置、動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取、普查方式等方面還存在一些問題。

2.1 關(guān)于普查的組織實(shí)施

1)是各項(xiàng)普查內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。本次水利普查包括河湖基本情況、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、水土保持、水利行業(yè)能力等六項(xiàng)普查內(nèi)容，各項(xiàng)普查內(nèi)容之間存在緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。試點(diǎn)實(shí)施過程中，部分試點(diǎn)地區(qū)各普查專項(xiàng)組之間沒有充分溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)普查內(nèi)容工作步調(diào)不一致，存在關(guān)聯(lián)指標(biāo)數(shù)據(jù)不匹配的問題，普查成果未能得到充分的支撐。部分試點(diǎn)地區(qū)反映各項(xiàng)普查內(nèi)容指標(biāo)重疊，界定不夠清晰，增加了普查工作量。

2)是普查對(duì)象配合問題。部分試點(diǎn)地區(qū)提出，一些普查對(duì)象如水電站管理單位等，對(duì)水利普查認(rèn)識(shí)不夠，不配合普查填報(bào)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一些單位部門對(duì)普查工作不理解、不支持，誤認(rèn)為普查工作及其數(shù)據(jù)與行業(yè)歸口管理、行政性收費(fèi)掛鉤，也有一些企業(yè)認(rèn)為相關(guān)指標(biāo)涉及商業(yè)秘密，不愿意配合填報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)。

2.2 關(guān)于普查對(duì)象的界定

1)“獨(dú)立發(fā)揮作用”工程的范圍。試點(diǎn)實(shí)施方案中，本次普查對(duì)象為能夠“獨(dú)立發(fā)揮作用”的工程，指工程能夠獨(dú)立運(yùn)行并完成所承擔(dān)的任務(wù)，包含能夠獨(dú)立運(yùn)行和能夠完成設(shè)計(jì)或運(yùn)行管理對(duì)該工程提出的任務(wù)兩層含義。①水庫、水電站、水閘、引調(diào)水工程，每一座(個(gè))為一個(gè)普查對(duì)象;一處獨(dú)立發(fā)揮作用的泵站為一個(gè)普查對(duì)象，多級(jí)泵站的每一級(jí)為一個(gè)普查對(duì)象;聯(lián)合泵站的每一處為一個(gè)普查對(duì)象;堤防以一個(gè)自然段為一個(gè)普查對(duì)象;②截至?xí)r點(diǎn)尚能發(fā)揮作用的工程。部分試點(diǎn)地區(qū)反映:實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢但未履行報(bào)廢手續(xù)的水利工程，是否列入普查范圍不明確。有些地區(qū)的水利工程，如小型水庫，由于近幾年來水偏少，未使用，且主要配套設(shè)施不完善，是否進(jìn)行普查不明確。

2)一些水利工程的界定。我國地域遼闊，水利工程形式多樣。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，僅提及六類水利工程，并未面面俱到。部分試點(diǎn)地區(qū)反映:對(duì)于閘站、套閘、橡膠壩、翻板壩、滾水壩、引水堰、石河堰等是否列入普查范圍沒有明確界定。

3)水閘的普查范圍。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，水閘指建在河道、湖泊、水庫、渠道上或岸邊，或水庫岸邊具有擋水和泄(引)水功能的調(diào)節(jié)水位、控制流量的低水頭水工建筑物，不含船閘及擋水壩樞紐上的泄洪閘和沖沙閘。部分試點(diǎn)地區(qū)(如廣西、江蘇)反映:海堤上的水閘是否列入本次普查范圍沒有明確規(guī)定。

4)泵站的普查范圍。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，泵站指由泵和其它機(jī)電設(shè)備、泵房以及進(jìn)出水建筑物組成，建在河道、湖泊、水庫、渠道上或岸邊，可以將低處的水提升到所需的高度，用于農(nóng)田排水、灌溉、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水等的水利工程。部分試點(diǎn)地區(qū)(如廣西)反映:引泉泵站是否列入普查范圍沒有明確規(guī)定。

5)引調(diào)水工程的普查范圍。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，引調(diào)水工程指為滿足供水、灌溉、生態(tài)需水要求，興建的跨水系、跨區(qū)域的水資源配置工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水工程。部分試點(diǎn)地區(qū)反映:對(duì)于獨(dú)立水系的規(guī)模及跨區(qū)域的范圍沒有明確界定，在普查實(shí)施中不易把握。

2.3 關(guān)于普查指標(biāo)的設(shè)置

1)泵站工程的實(shí)際年供水量指標(biāo)。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，要求普查泵站工程實(shí)際年供水量，試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)部分泵站工程無計(jì)量設(shè)施，且不建立臺(tái)帳，無法填寫實(shí)際年供水量指標(biāo)。

2)堤防工程的堤頂高程指標(biāo)。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，沒有設(shè)置堤頂高程指標(biāo)，而這一指標(biāo)是堤防工程較為重要的指標(biāo)。

3)堤防工程的防洪保護(hù)區(qū)情況指標(biāo)。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，防洪保護(hù)區(qū)情況指標(biāo)包括保護(hù)面積、保護(hù)耕地面積、保護(hù)人口三項(xiàng)指標(biāo)，由于單個(gè)堤防工程的防洪保護(hù)區(qū)不易界定，難以填報(bào)。

3 試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)工作中，各地區(qū)摸索出了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程基本情況普查的組織實(shí)施有很好的借鑒作用。總結(jié)有如下幾點(diǎn):

1)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際，拓展普查內(nèi)容。水利工程基本情況普查方案(試點(diǎn)用)是根據(jù)全國水利普查總體要求，結(jié)合地方水利工程運(yùn)行管理需要設(shè)計(jì)。我國幅員遼闊，各地情況差異較大，水利工程形式多樣，國家級(jí)普查方案中很難全面反映。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及水利管理需要，拓展了水利普查內(nèi)容。如部分試點(diǎn)縣將當(dāng)?shù)剌^多的閘站、引泉泵站、翻板壩、滾水壩、石河堰等列入普查內(nèi)容。

2)加強(qiáng)政府各職能部門協(xié)作，推動(dòng)水利普查實(shí)施。水利工程基本情況普查的水電站、水閘、泵站等工程設(shè)計(jì)多行業(yè)多部門，單純依靠水利部門推動(dòng)普查工作難度較大。一些試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，有力地推動(dòng)了普查實(shí)施。

3)充分利用已有資料，減少普查工作量。一些試點(diǎn)地區(qū)充分搜集了水庫工程登記系統(tǒng)、水利統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)資料，經(jīng)仔細(xì)核實(shí)后用于試點(diǎn)普查工作，減少了工作量，增強(qiáng)了普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高了普查效率。

4)從普查表填報(bào)入手，強(qiáng)化縣級(jí)培訓(xùn)?；鶎悠詹槿藛T準(zhǔn)確掌握普查方案，是保證普查質(zhì)量、推動(dòng)水利普查順利實(shí)施的關(guān)鍵。在縣級(jí)普查人員培訓(xùn)方面，一些試點(diǎn)地區(qū)從表格入手，緊緊圍繞如何填及數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。提高了縣級(jí)培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

4 結(jié)論及建議

水利工程基本情況普查試點(diǎn)工作，模擬了普查實(shí)施全過程，檢驗(yàn)了普查實(shí)施方案，取得了有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出了普查方案和組織實(shí)施方面的問題，達(dá)到了試點(diǎn)的目的。

從試點(diǎn)總體情況來看，水利工程基本情況普查內(nèi)容及深度適度、合理，技術(shù)路線、普查表設(shè)計(jì)、設(shè)定的普查組織實(shí)施步驟等方面基本合理、可行，但在調(diào)查對(duì)象的界定與范圍、指標(biāo)的設(shè)置、動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取、普查方式等方面應(yīng)進(jìn)一步修改完善。

4.1 對(duì)于普查的組織與實(shí)施

1)做好行政協(xié)調(diào)。水利普查工作是政府行為，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各部門、各相關(guān)行業(yè)積極性，整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，才能使水利普查工作順利進(jìn)行，使普查成果質(zhì)量得以保障。

2)做好專業(yè)銜接。加強(qiáng)各項(xiàng)普查內(nèi)容間的銜接與協(xié)調(diào):①做好與河湖基本情況普查的協(xié)調(diào)，仔細(xì)研讀河湖基礎(chǔ)名錄，才能準(zhǔn)確填報(bào)水利工程所在河湖名稱及編碼，并最終實(shí)現(xiàn)按河流匯總;②在普查實(shí)施方案修改完善中進(jìn)一步整合普查表，避免普查指標(biāo)重復(fù)。③進(jìn)一步明確各項(xiàng)普查內(nèi)容間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，普查實(shí)施過程中協(xié)同調(diào)查，避免重復(fù)工作。

3)普查對(duì)象做好配合:①加大宣傳力度，力爭形成人人參與支持水利普查的良好氛圍;②加大執(zhí)行力度，充分動(dòng)用各相關(guān)部門力量，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查。

4.2 對(duì)于普查對(duì)象的界定

1)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢但未履行報(bào)廢手續(xù)的水利工程，不列入普查范圍。有些地區(qū)的水利工程，如小型水庫，由于近幾年來水偏少，未使用，且主要配套設(shè)施不完善，要求進(jìn)行普查。

2)“閘站”為水閘和泵站組合的工程，“套閘”由河網(wǎng)地區(qū)河道上共同發(fā)揮作用的兩個(gè)臨近水閘組成。對(duì)于閘站工程，分別填寫水閘和泵站工程普查表;對(duì)于套閘工程可根據(jù)“套閘”的主要開發(fā)任務(wù)分為兩類:一類為“船閘”，主要為通航任務(wù)的，本次不普查;另一類為“節(jié)制閘”，以節(jié)制為主，兼有通航任務(wù)，在本次普查中只按一座節(jié)制閘填寫普查表。

3)對(duì)于橡膠壩工程，作為水閘工程的特殊分類進(jìn)行普查，在水閘工程普查表中，增加橡膠壩選項(xiàng)及相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)。

4)翻板壩、滾水壩、引水堰、石河堰等不列入普查范圍。

5)海堤上的水閘列入本次普查范圍。

6)引泉泵站列入普查范圍。

7)實(shí)施方案修改時(shí)明確:本次普查僅對(duì)跨流域且跨水資源三級(jí)區(qū)的引調(diào)水工程進(jìn)行普查。

4.3 對(duì)于普查指標(biāo)的設(shè)置

1)實(shí)施方案修改時(shí)，去掉實(shí)際年供水量指標(biāo)。

2)實(shí)施方案修改時(shí)，增加堤防工程的堤頂高程指標(biāo)。

3)實(shí)施方案修改時(shí)，去掉堤防工程的防洪保護(hù)區(qū)情況指標(biāo)。

4.4 對(duì)于普查表的填報(bào)要求

建議在普查實(shí)施方案修改中進(jìn)一步完善普查表填報(bào)要求及指標(biāo)解釋，主要從以下方面進(jìn)行修改:一是規(guī)范普查表填報(bào)要求及指標(biāo)說明編制要求。包含填表對(duì)象及范圍、填表要求、指標(biāo)解釋及填表說明、審核關(guān)系等四部分內(nèi)容;二是進(jìn)一步規(guī)范并明確指標(biāo)解釋，避免歧義;三是理順審核關(guān)系，包含表內(nèi)審核和表間審核，明確普查指標(biāo)的取值范圍、保留位數(shù)、是否為必填項(xiàng)等內(nèi)容;四是明確普查表組織填報(bào)方式，明確普查表的組織填報(bào)機(jī)構(gòu)和具體填表單位的確定方法，落實(shí)各級(jí)責(zé)任;五是明確普查表填報(bào)、審核及簽字蓋章程序。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.國發(fā)［2010］4號(hào)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知［S］.北京:中華人民共和國國務(wù)院，2010.

［2］陳雷.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化措施 抓好試點(diǎn) 高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查任務(wù)［J］.中國水利，2010(09):1－2.