湖南省2012年種子執(zhí)法年活動方案

為進一步加大種子市場監(jiān)管力度，規(guī)范種子生產經營行為，促進現代農作物種業(yè)發(fā)展，按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，結合我省種子工作實際，湖南省農業(yè)廳決定在全省范圍繼續(xù)深入開展為期一年的種子執(zhí)法年活動，具體方案如下。

一、指導思想

深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，嚴格品種審定，強化種子市場監(jiān)督管理。堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的基本原則，全面落實企業(yè)主體責任，加大種子產業(yè)鏈全程監(jiān)督力度，維護公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進我省種業(yè)綜合競爭能力的快速提升。

二、總體目標

針對種子市場品種多亂雜、企業(yè)多小散、假劣現象仍比較普遍等三大問題，堅決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批制度。

（一）退出一批品種。對未按2010年農業(yè)部辦公廳79號文件要求按期提交標準樣品的品種、我省明令停止推廣的品種和已不適宜種植的品種，堅決予以退出。嚴控品種審定數量，強化品種權保護。

（二）清理一批企業(yè)。對已停止種子生產經營活動1年以上的企業(yè)、發(fā)現違法行為的企業(yè)以及群眾舉報屬實的企業(yè)，加大監(jiān)管與查處力度，依法限期整改，注銷或吊銷其種子生產經營許可證。

（三）查處一批案件。對各地出現的種子違法案件，加大查處力度，集中力量，排查梳理，分類督辦，及時結案。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安、司法機關。

（四）完善一批制度。修訂完善《湖南省主要農作物雜交親本和雜交子一代純度種植鑒定管理辦法》。制訂《種子企業(yè)生產經營檔案通則》和《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定技術規(guī)范》。建立湖南省品種標準樣品DNA指紋圖庫。

三、基本原則

（一）關口前移。品種管理的重點由審定環(huán)節(jié)前移至試驗環(huán)節(jié)，對企業(yè)監(jiān)管的重點由經營環(huán)節(jié)前移至生產環(huán)節(jié)，質量監(jiān)管的重點由市場環(huán)節(jié)前移至生產、加工環(huán)節(jié)。

（二）重心下沉。品種管理要下沉，品種展示示范延伸到縣級種子管理機構。市場監(jiān)管要下沉，市場檢查重點從大型農資市場延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點。案件處理要下沉，深入基層維護農民的合法權益。培訓指導要下沉，提高集中育秧戶和種糧大戶等的自我保護能力。

（三）部門聯動。部門聯動，農業(yè)部門要主動與公安、工商、質檢、檢察及法院等相關部門聯合辦案。區(qū)域聯動，案件發(fā)生地與企業(yè)所在地要密切配合。上下聯動，各地要加強與上級主管部門的溝通，共同辦案。品種保護執(zhí)法與市場監(jiān)管聯動，新品種保護執(zhí)法和種子市場監(jiān)管實現統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一執(zhí)法。管理與執(zhí)法聯動，其中種子案件查處有關工作由各級農業(yè)部門綜合執(zhí)法機構負責，其他種子管理職責由各級種子管理機構負責，種子管理機構在日常監(jiān)管工作中發(fā)現的違法行為，要及時通報綜合執(zhí)法機構查處。

（四）檢打聯動。通過開展種子質量抽查、品種真實性檢測、種子生產經營行為檢查、種子價格核查等專項行動，嚴厲查處未審先推、無證生產、經營假劣種子、哄抬種子價格等違法行為。

（五）屬地管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門依照有關法律法規(guī)和本方案，對本轄區(qū)內的種子執(zhí)法年工作全面負責、全面管理，切實將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。

四、監(jiān)管重點

2012年種子執(zhí)法年活動突出“五個重點”。即突出抓好監(jiān)管的重點內容、重點作物、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點企業(yè)和重大案件查處。

（一）重點內容。品種真實性、種子質量和種子生產經營情況。

（二）重點作物。水稻、棉花、玉米、油菜。

（三）重點區(qū)域。種子生產大縣，以懷化、邵陽、永州、郴州、 株洲等市為重點。用種大縣，水稻以2012年40個集中育秧示范縣為重點，棉花以岳陽、常德、益陽等市為重點，玉米以自治州、懷化、邵陽、張家界等市為重點，油菜以常德、岳陽、益陽、衡陽、懷化、郴州等市為重點。

（四）重點環(huán)節(jié)。種子生產、種子加工包裝和種子銷售市場。對集中育秧種子，從種子采購、育秧至大田生產實行全程監(jiān)管。

（五）重點企業(yè)。質量監(jiān)督抽查中連續(xù)兩年不合格的企業(yè)，連續(xù)兩年抽不到樣的企業(yè)，近兩年市場檢查中發(fā)現問題需要整改的企業(yè)，受到社會公眾舉報的企業(yè)和種子生產經營中出現問題的企業(yè)。

五、活動安排

（一）打扶結合，冬季種子企業(yè)督查行動

2011年11月至2012年3月，種子收獲、加工旺季，組織開展全省冬季種子企業(yè)督查行動。認真做好種子質量定期檢測；開展企業(yè)督查和種子質量監(jiān)督抽查；開展種子企業(yè)督導；檢打聯動，抓好案件查處。

（二）保質保量，春季種子市場專項檢查行動

2012年3~5月，種子銷售旺季，組織開展省、市、縣三級種子銷售市場專項檢查，檢查區(qū)域以40個水稻集中育秧示范縣為重點，作物以水稻、棉花、玉米為重點，主要檢查種子質量、品種真實性、種子價格、種子經營許可證和經營檔案等內容。

（三）打假掃非，夏季種子生產護權行動

2012年5~6月，在種子生產苗期對企業(yè)種子生產情況進行登記備案，并組織有關人員深入種子生產基地核查備案企業(yè)的種子生產情況。

2012年7~8月，在種子生產和大田生產關鍵時期開展以品種真實性為主的專項檢查行動。

（四）生物安全，秋季油菜種子市場專項檢查行動

2012年8~9月，開展油菜種子市場專項檢查行動，重點檢查轉基因成份和種子質量。

（五）上下聯動，創(chuàng)先爭優(yōu)行動

省種子執(zhí)法年領導小組組成工作督導組，對全省種子執(zhí)法年活動進行工作督導，上下聯動形成合力，切實提高監(jiān)管和打擊效率，使種子執(zhí)法年各項行動方案落到實處，使我省種子執(zhí)法年活動在全國創(chuàng)先爭優(yōu)。

六、工作要求

（一）高度重視，切實加強領導

為全面推動我省種子執(zhí)法年活動，我廳成立了湖南省種子執(zhí)法年活動領導小組，省種子管理局成立了湖南省種子執(zhí)法年活動實施領導小組并設立專門機構負責種子執(zhí)法年活動日常工作。各級農業(yè)行政主管部門應高度重視，一把手親自抓，成立專門機構，安排專項經費，切實加強組織領導，健全與相關部門協作溝通工作機制、檢打聯動工作機制和案件移交工作機制，確保種子執(zhí)法年各項工作落到實處。

（二）制定方案，精心部署實施

各級農業(yè)行政主管部門要根據本方案要求，結合本轄區(qū)內種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細工作方案，明確目標任務，細化工作措施，建立工作考核制度，精心組織實施，將責任落實到人。請于2012年1月底前將活動方案報省種子管理局備案。

（三）加強培訓與考核，規(guī)范執(zhí)法行為

2012年1月召開全省種子執(zhí)法年活動動員大會，講解種子執(zhí)法年活動工作方案，講授行政許可、行政處罰、質量糾紛鑒定等政策法規(guī)。各地要認真做好種子執(zhí)法人員培訓工作，使一線執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和本方案的要求，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作。執(zhí)法人員要嚴格遵守相關法律法規(guī)，嚴格遵守各項操作規(guī)程，如實記錄調查結果，秉公辦事，不徇私情，自覺樹立廉潔自律形象。要切實加強隊伍與人員資格考核。省種子質量檢測中心要通過農業(yè)部種子質量檢驗機構資格考核。繼續(xù)抓好種子管理機構、企業(yè)技術人員培訓，所有企業(yè)持證上崗的技術人員必須達到規(guī)定要求。

（四）公開信息，精心策劃宣傳報道

各市（州）農業(yè)行政主管部門要及時將本地執(zhí)法年工作方案、種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況及時在相關網站公開，并報我廳種子執(zhí)法年活動領導小組辦公室備案。我廳將以湖南種業(yè)信息網為平臺，加強種子管理信息交流和共享。同時，要制定宣傳方案，主動加強與新聞媒體的聯系，通過《湖南農業(yè)》、《湖南省種子執(zhí)法年活動情況簡報》和網站、電視、廣播等媒體，對種子執(zhí)法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造種子執(zhí)法年良好的輿論環(huán)境。要舉辦現場執(zhí)法會議，公開處理一批假劣種子，集中曝光一批違法案件，威懾違法分子。

（五）強化督查，及時總結通報

各級農業(yè)行政主管部門和種子管理機構要將工作任務分解到月、到部門、到責任人，日常工作做到一月一小結，一季度一考核；專項行動要做到一事一總結。嚴格按照工作進度計劃完成執(zhí)法年活動各項工作并逐級上報。我廳將對各地工作開展情況按照《2012年湖南省種子執(zhí)法年活動考核辦法》進行考核，年終根據考核結果予以獎懲，并將相關情況在湖南種業(yè)信息網上通報。

（六）完善制度，構建長效機制

修訂完善《湖南省主要農作物雜交親本和雜交子一代純度種植鑒定管理辦法》。制定《種子生產經營檔案通則》和《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定技術規(guī)范》。細化種子生產、經營檔案建立要求，規(guī)范種子生產、經營檔案編制內容、格式，使我省種子生產經營檔案統(tǒng)一、規(guī)范、操作簡便；建立健全農作物種子田間糾紛處理技術、操作規(guī)程；明確抽查技術規(guī)范，補充真實性和轉基因成份檢測的特殊規(guī)定；強化檢打聯動工作機制。