科研單位面對(duì)種業(yè)新政的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

熊 濤，程春明，馮兆濱，漆林花，涂玉琴，申琪鳳，余傳元

（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理處，江西 南昌 330200）

過(guò)去幾十年，國(guó)家投入了大量資金到各科研院所，科研院所在進(jìn)行研究的同時(shí)將其成果進(jìn)行商業(yè)化操作，成立了不少種子企業(yè)，這個(gè)模式運(yùn)轉(zhuǎn)了很長(zhǎng)時(shí)間，大力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展。為了提升我國(guó)種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，2011年4月國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》）等一系列的文件來(lái)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和改革的新政策。在《意見(jiàn)》中明確提出：要推動(dòng)科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種市場(chǎng)，做強(qiáng)、做大一批“育繁推一體化”的種子企業(yè)。種業(yè)新政將會(huì)對(duì)科研單位造成一定的影響，科研單位必然面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 種業(yè)新政簡(jiǎn)介及我國(guó)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)新政簡(jiǎn)介

2011年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部提出將出臺(tái)一些政策措施推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。為貫徹“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”的精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了一系列加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策措施?！蛾P(guān)于促進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》3份文件相繼推出，種業(yè)改革新政將在全國(guó)范圍展開(kāi)。這次種業(yè)新政最吸引人的不是什么整合，而是要建立商業(yè)化育種體系，就是品種選育要以企業(yè)為主，改變目前以科研單位為主的育種模式，這個(gè)和目前的育種業(yè)態(tài)有著很大的差別，自然也是引起廣泛的關(guān)注。

1.2 我國(guó)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.2.1種子企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀我國(guó)種子企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、育種資源和人才不足，研發(fā)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散，集聚進(jìn)程緩慢；發(fā)展環(huán)境欠佳，管理體制的改革落后于市場(chǎng)化進(jìn)程；部分中小企業(yè)急功近利，屢屢侵權(quán)假冒，違法經(jīng)營(yíng)。雖然目前我國(guó)持證的種子企業(yè)很多，有8 700多家，但注冊(cè)資本在3 000萬(wàn)以上的僅200多家。其中，具有自主研發(fā)能力的企業(yè)更少，只有100多家，并普遍存在研發(fā)投入不足的現(xiàn)象。相比國(guó)際上的種業(yè)巨頭把銷售收入的6%～15%用于研發(fā)的情況，我國(guó)種子企業(yè)在研發(fā)這一塊的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2.2科研單位商業(yè)化推廣能力不足我國(guó)每年通過(guò)國(guó)家審定的品種約有150個(gè)，省級(jí)審定品種近千個(gè)，其中超過(guò)90%的品種是由科研院所領(lǐng)銜完成的?，F(xiàn)今，種質(zhì)資源和育種人員都集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校。根據(jù)我國(guó)此前的體制，種子商業(yè)化育種平臺(tái)多為高等院校和國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研院所。由于高等院校和科研院所長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫節(jié)，較少?gòu)氖律虡I(yè)化推廣，所以研發(fā)的新品種市場(chǎng)推廣成效不佳。過(guò)去10年，我國(guó)大約有80%的農(nóng)作物新品種來(lái)源于科研單位，但是品種審定的效率卻不足1%，大部分的品種不能進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這種情況與國(guó)外形成了較大的反差，例如在美國(guó)，80%的農(nóng)作物新品種是由企業(yè)研發(fā)。

1.2.3種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)良種的培育和應(yīng)用，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)作物品種選育水平和良種供應(yīng)能力有了顯著提高，雜交水稻和雜交玉米全部實(shí)現(xiàn)了商品化供種。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展面臨著一些新問(wèn)題：（1）商業(yè)化的種業(yè)科研體制尚未建立，育種方法、技術(shù)和模式落后，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；（2）種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象較為普遍；（3）供種保障政策不健全，良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較低等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 種業(yè)新政對(duì)科研單位的影響

2.1 促使“事企脫鉤”

《意見(jiàn)》明確提出：引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”；推動(dòng)科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種，做強(qiáng)、做大一批“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè)。這意味著科研院所要與其開(kāi)辦的種子企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)分割，如此科研院所將損失一大部分利益，對(duì)現(xiàn)有的科研單位有一定的影響。

2.2 促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變

《意見(jiàn)》指出，一方面讓國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研院所及高校承擔(dān)起基礎(chǔ)性公益性的研究任務(wù)；另一方面將商業(yè)化育種工作交付企業(yè)。促進(jìn)科研單位將研究重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的變化。種業(yè)新政頒布后，高等院校和科研院所的研究方向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源的搜集、鑒定、保護(hù)，育種材料的改良和創(chuàng)制，種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究和公益性研究。高等院校和科研院所推進(jìn)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)和完善公共研究成果共享機(jī)制，為種子企業(yè)的發(fā)展提供支撐。

2.3 加速人才的流動(dòng)

目前，種質(zhì)資源和育種人員都集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校，科研經(jīng)費(fèi)大部分是由農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部等通過(guò)“項(xiàng)目”投入，各牽一條線，各管一小片。而90%以上的種子企業(yè)是沒(méi)有專門的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其研發(fā)能力在總體上比發(fā)達(dá)國(guó)家落后大約15～20年。如果科研育種人員不進(jìn)入企業(yè)，那么種子企業(yè)就很難發(fā)展成為科技創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研分離和育繁推脫節(jié)的問(wèn)題就無(wú)法從根本上解決，種子企業(yè)要做大做強(qiáng)就變得十分困難?！兑庖?jiàn)》指出，要提升種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，研發(fā)人才是個(gè)關(guān)鍵因素，因此要支持科研人才和種質(zhì)資源等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體的育種新模式。這一原則必將對(duì)科研單位的人才流動(dòng)造成一定的影響。

3 科研單位面對(duì)種業(yè)新政的的機(jī)遇

3.1 有利于提高基礎(chǔ)研究能力

《意見(jiàn)》中關(guān)于科研單位的主要研究方向的政策對(duì)科研單位來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的機(jī)遇。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須要“事企脫鉤”，讓科研院所從商業(yè)運(yùn)作中分離出來(lái)，從而專心從事基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的資金和人力投入，有利于提升科研院所的基礎(chǔ)研究能力。因此，科研單位要緊緊抓住國(guó)家對(duì)科研單位轉(zhuǎn)型的扶持政策，實(shí)現(xiàn)科研單位的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 有利于提升基礎(chǔ)學(xué)科研究平臺(tái)

《意見(jiàn)》的四條基本原則中指出要“堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)”。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)優(yōu)勢(shì)高等院校和科研院所增加相關(guān)研究投入，加大扶持力度。意見(jiàn)中的重點(diǎn)任務(wù)還指出科研單位的研究重點(diǎn)將由現(xiàn)階段的應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向開(kāi)展公益性研究，為種子企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。這些都表明，種業(yè)新政對(duì)科研單位基礎(chǔ)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的機(jī)遇?？蒲袉挝豢梢岳谜邔?dǎo)向，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)不斷完善科研單位基礎(chǔ)學(xué)科研究平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研平臺(tái)的提升，以求在下一輪的競(jìng)爭(zhēng)中尋找一個(gè)支撐點(diǎn)。

3.3 有利于建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)

由于科研單位和高校一直是我國(guó)農(nóng)作物育種的主要承擔(dān)者，為了進(jìn)一步夯實(shí)科研單位和高校在人才培養(yǎng)方面的作用，要繼續(xù)加大高等院校和科研院所農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科的硬件和軟件投入，并完善好培養(yǎng)機(jī)制，提高培養(yǎng)科技人才的能力，為我國(guó)種業(yè)不斷發(fā)展提供支撐。隨著科研單位的研究方向的轉(zhuǎn)變，科研單位的基礎(chǔ)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)必將是個(gè)必然趨勢(shì)。為了完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的幫扶政策，從這方面來(lái)看種業(yè)新政將有利于科研單位基礎(chǔ)學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

4 科研單位面對(duì)種業(yè)新政的的挑戰(zhàn)

4.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，為了順應(yīng)潮流，各科研單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使得科研單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。為了順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，科研單位要主動(dòng)尋求應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的對(duì)策，這是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)所在。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，多數(shù)地方科研院所已經(jīng)定義為公益性農(nóng)業(yè)科研單位，并且下發(fā)了事業(yè)單位分類改革的文件。在政府鼓勵(lì)科技人才向企業(yè)合理流動(dòng)的情形下，科研單位如何保護(hù)好自己的科研隊(duì)伍和人力技術(shù)資源是個(gè)重要的任務(wù)。科研單位只有在《意見(jiàn)》的框架內(nèi)不斷深化和拓展基礎(chǔ)科研能力才是正確的發(fā)展方向，才能尋求到發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4.2 緊跟政策導(dǎo)向

《意見(jiàn)》指出，科研單位要轉(zhuǎn)變研究方向，進(jìn)行公益性基礎(chǔ)研究，并且為了幫助科研單位實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，制定了相關(guān)的扶持政策。例如加大對(duì)高等院校和優(yōu)勢(shì)科研院所的基礎(chǔ)性、公益性研究投入等。因此，具有優(yōu)勢(shì)的科研院一方面，要加強(qiáng)與育種相關(guān)的資源儲(chǔ)備及重要的遺傳基礎(chǔ)研究，為育種企業(yè)提供技術(shù)支持；另一方面，要順勢(shì)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，拓展學(xué)科領(lǐng)域。例如加大環(huán)境資源綜合利用，節(jié)本高效技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、加工增值技術(shù)等方面的研究。

4.3 強(qiáng)化與企業(yè)的聯(lián)合

種業(yè)新政的目標(biāo)是抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合就是一條很好的實(shí)現(xiàn)途徑，為此科研單位應(yīng)強(qiáng)化與企業(yè)的聯(lián)合，建立有效的互動(dòng)機(jī)制，使研發(fā)與開(kāi)發(fā)相得益彰，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在新的商業(yè)化育種機(jī)制下，高等院校和各級(jí)科研院所應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究，為種子企業(yè)的發(fā)展提供科技支撐；種子企業(yè)則進(jìn)行種業(yè)的商業(yè)化研發(fā)，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。但是目前兩者之間如何銜接與互動(dòng)這一核心問(wèn)題尚未有明確的機(jī)制，還需進(jìn)行深入探索。

4.4 創(chuàng)新人才管理機(jī)制

《意見(jiàn)》提出“堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持企業(yè)主體地位”、“鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)”等，表明企業(yè)將作為今后種業(yè)研發(fā)的主體。另外，意見(jiàn)還并明確指出政府要幫助解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍問(wèn)題。這一系列政策會(huì)給科研單位的科技隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。如何在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的前提下，維護(hù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定也是科研單位面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。就實(shí)現(xiàn)情況而言，科研單位要實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，創(chuàng)新人才管理機(jī)制是必然的選擇。

[1]霍 怡. 種業(yè)新政釀變局[J]. 農(nóng)資視點(diǎn)，2010，（7）：16-19.

[2]龍九尊. 撤出商業(yè)化育種 種業(yè)新政讓科研院所很迷茫[N]. 科學(xué)時(shí)報(bào)，2011-10-7（b4）.

[3]問(wèn) 容. “種業(yè)新政”引發(fā)震蕩[J]. 農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2011，（2）：47.

[4]張世煌. 種業(yè)新政以后科研單位和中小企業(yè)的改革方向[J]. 種子科技，2011，（5）：3-5.