關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法問題的深度探討

陶言軍

(阿克蘇公路管理局烏什公路分局)

1 公路路政執(zhí)法中存在的問題

1.1 公路兩側(cè)違章現(xiàn)象嚴(yán)重

(1)沒有統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致公路兩側(cè)占地嚴(yán)重，一些地區(qū)在公路紅線內(nèi)興建餐館、商店、洗車場、停車場等，隨處可見違章建筑物，這使得原本的行駛公路變成街道。

(2)機(jī)動車輛越來越多，超限運(yùn)輸車輛也日益增加，臨時停車不規(guī)范停車，不但占用了公路使用面積，給公路造成了極大損壞，更威脅著公路的暢通和安全。

(3)侵占、擠占公路現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地方，隨處可見大面積占用公路作為曬場、堆場等，臨時擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象更是司空見慣，這都嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，給路政執(zhí)法帶來諸多困難。

1.2 路政執(zhí)法沒有良好的環(huán)境

(1)一些地方路政執(zhí)法部門的執(zhí)法管理意識淡薄，沒有保護(hù)公路維護(hù)路權(quán)的概念，覺得見怪不怪，任由公路街道化、公路上違章停車，公路變曬場等行為的發(fā)生;

(2)許多路政案件的處理需依靠地方政府部門的支持，但是各相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建等部門在進(jìn)行行政審批過程中，沒有詳細(xì)考慮到路政管理的存在，更有甚者為了自身利益，全然不顧公路利益。

(3)我國出臺的《公路法》、《行政處罰法》等等相關(guān)的法律，皆明確指出路政執(zhí)法的責(zé)任，路政的處罰、許可、強(qiáng)制、和補(bǔ)償最為長見，但在實際執(zhí)行過程中，行政干預(yù)相當(dāng)嚴(yán)重，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案的現(xiàn)象屢見不鮮，這就迫使路政執(zhí)法難以成事。

2 公路路政執(zhí)法的制約因素

2.1 路政隊伍自身的主觀因素

(1)執(zhí)法人員工作積極性不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)。很多隊員認(rèn)為執(zhí)法工作辛苦，認(rèn)為路政工作干的都是瑣碎小事，不能體現(xiàn)自身價值，工作缺乏動力;另外在工作上多花心思多想問題不夠仔細(xì);執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任心不夠強(qiáng)。

(2)執(zhí)法人員工作信心不足，業(yè)務(wù)技能不精。一些執(zhí)法人員本身對路政執(zhí)法工作不理解不支持，在行使權(quán)力的過程中，自信心不足并有抵觸情緒。此外少數(shù)一部分執(zhí)法人員對相關(guān)路政管理的法律法規(guī)掌握的不夠全，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要，影響工作效率。

2.2 社會環(huán)境存在的客觀因素

(1)公路留地權(quán)屬不清。公路建設(shè)初期，征用土地涉及很多的問題，很多地方政府并沒有辦理公路留地征用手續(xù)，這就造成公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“空位”，所以當(dāng)居民違章開挖填土、搭建、臨時建筑和堆放雜物時，路政部門拿不出相關(guān)的公路留地依據(jù)，這從法律角度來看，是處在一個不利地位，這種情況下談路政執(zhí)法占不住理，如果硬行權(quán)利，就有可能激化矛盾，影響到社會安定。

(2)法律法規(guī)存在不足?！豆贩ā繁旧頉]有一處條文給“公路”下一個定義，法律如果能在公路規(guī)劃初期，明確稱公路是指已列入規(guī)劃的，那么路政執(zhí)法介入就有了充分的法律依據(jù)，路政執(zhí)法時，對于那些違章建筑，就可以實施強(qiáng)制拆除，確保路政管理的長效性。

3 加強(qiáng)公路路政執(zhí)法的對策和措施

(1)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高路政執(zhí)法人員素質(zhì)。路政執(zhí)法是一個涉及面廣、法制性較強(qiáng)的行政管理工作，路政執(zhí)法人員需要掌握行政管理學(xué)、公路工程學(xué)、交通工程學(xué)、法學(xué)等各方面的專業(yè)知識，要求很高，所以在路政執(zhí)法管理工作中，應(yīng)貫徹“以人為本”原則，嚴(yán)格考核，公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔任用中層干部，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、裝備優(yōu)的公路路政管理隊伍，從整體上提升路政管理的水平。另外，不斷提高執(zhí)法人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、理論水平，路政執(zhí)法部門應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會，保證執(zhí)法人員每年參加軍訓(xùn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政、有法必依、執(zhí)法公正、執(zhí)法必嚴(yán)的作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍，以適應(yīng)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展公路事業(yè)的需要。

(2)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，路政執(zhí)法部門應(yīng)克服和改善執(zhí)法環(huán)境，消除制約因素，減少各類違章的發(fā)生，應(yīng)建立健全與政府部門工作聯(lián)絡(luò)制度，提高群眾愛路護(hù)路的意識，要善于四兩撥千斤，協(xié)調(diào)好各部門以及與社會群眾的關(guān)系，讓大家都意識到路政管理涉及千家萬戶，把保證公路暢通整潔變成全社會的共識。此外，要大力做好宣傳工作，建立與媒體的廣泛交流機(jī)制，通過媒體的報道，把公路法規(guī)宣傳至家喻戶曉，人人皆知，讓公路沿線領(lǐng)導(dǎo)及群眾了解路政管理存在的必要性，從而形成人人知法、懂法、守法的場面，最終達(dá)到有效改善路政執(zhí)法外部環(huán)境的目的。

(3)完善公路路政執(zhí)法法律法規(guī)，堅持依法行政。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對公路法的建設(shè)，完善相關(guān)法律條例，當(dāng)然法律制度的順利實施，需要立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面的密切配合，路政執(zhí)法人員首先要從自身做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)公路相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法素質(zhì)和增強(qiáng)執(zhí)法能力，要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，依法行政;另外，路政人員在依法執(zhí)政維護(hù)路權(quán)的過程中，要做好宣傳工作，樹立政府威信。

(4)強(qiáng)化服務(wù)理念，突出執(zhí)法保障，促進(jìn)路政管理事業(yè)的快速發(fā)展。路政執(zhí)法人員應(yīng)講究職業(yè)道德，為民多做好事，塑造公路良好形象，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有方、團(tuán)結(jié)友愛、和諧共事的團(tuán)隊氛圍;完善基礎(chǔ)裝備建設(shè)，結(jié)合實際情況，更新配備巡查車輛、應(yīng)急裝備，電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)和安全設(shè)施、保護(hù)設(shè)施、照明設(shè)備等輔助設(shè)備也應(yīng)該配全;加快信息化建設(shè)步伐，籌劃公路網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善升級大隊至各中隊、治超站的信息聯(lián)網(wǎng)處理系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

公路與社會發(fā)展，與廣大人民群眾的切身利益都有著十分密切的關(guān)系，只有加強(qiáng)公路路政執(zhí)法，才能保障公路系統(tǒng)的完整以及公路的使用質(zhì)量，促進(jìn)我國公路事業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。

[1]楊桂鳳.加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)之管見[J］.遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008，(8).

[2]田磊.路政管理執(zhí)法存在的問題及對策[J］.法治視角，2003，(10):31-32.