北安管理局水利建設(shè)綜合情況總體分析

陳 國

(黑龍江省農(nóng)墾北安管理局水務(wù)局，黑龍江 北安 164099)

省農(nóng)墾北安管理局地處黑龍江省的西北部，行政區(qū)劃屬黑河市。下轄15個農(nóng)場，全局現(xiàn)有人口20萬人，土地總面積89.85萬 hm2，其中耕地30.46萬hm2。經(jīng)過60余年的開發(fā)建設(shè)，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，水利工程建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從簡單治理到深度治理的發(fā)展過程。水利產(chǎn)業(yè)已成為北安管理分局經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈大作用，防洪、除澇、灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供水等五大水利工程體系建設(shè)已初具規(guī)模。

1 水利建設(shè)工作的回顧

全局現(xiàn)有澇區(qū)面積14.21萬hm2，澇區(qū)治理面積7.77萬hm2，占澇區(qū)總面積的 54.7%;水土流失面積18.21萬 hm2，水土流失治理面積7.83萬hm2，占水土流失總面積的43%;建成水庫30座，其中中型水庫7座，總蓄水量達(dá)22 924萬 m3;修筑堤防87.7 km，其中有59.5 km堤防已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，占堤防總長度的67.8%;建成灌溉設(shè)施61處，設(shè)計灌溉面積2.99萬hm2，其中水田0.92萬hm2，節(jié)水灌溉面積0.94萬hm2，現(xiàn)有噴灌設(shè)備486臺套，配套總動力16.38×104kW;建成灌溉水源井669眼，建成居民生活和工業(yè)水源電井330眼。截至2010年累計完成水利建設(shè)投資為69 875萬元，完成土石方 9 512萬 m3，其中完成土方 9 382萬 m3，完成石方112萬 m3，混凝土方18萬 m3，修筑各類水工建筑物8 573座。

五大水利工程體系的建設(shè)，獲得了較好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從生態(tài)效益看，由于興建農(nóng)田水利和水土保持生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，使全局的耕地基本實(shí)現(xiàn)了地塊方格化，林帶網(wǎng)格化，田間道路縱橫交錯，減輕了水蝕發(fā)生的程度，風(fēng)蝕危害也發(fā)生了明顯的變化，降低了土壤養(yǎng)分流失強(qiáng)度，提高了土壤的蓄水能力;從經(jīng)濟(jì)效益看，全局30座中小型水庫，可養(yǎng)魚水面 4.33萬 hm2，年均產(chǎn)魚 400 t，年經(jīng)濟(jì)效益300萬元，防洪工程的減災(zāi)效益為3 840萬元，坡耕地治理使農(nóng)業(yè)增加效益1 800余萬元;從社會效益看，堤防、水庫等防洪工程保護(hù)村屯14個、人口4 000人、保護(hù)固定資產(chǎn)4 000萬元，治澇、灌溉、水土保持工程，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，為職工脫貧致富，增產(chǎn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 水利建設(shè)存在的問題

由于受自然和人為因素的影響，北安管理局水利建設(shè)存在的問題普遍地表現(xiàn)為以下4個方面:

1)人畜飲水安全問題突出。主要表現(xiàn)為有相當(dāng)數(shù)量居民點(diǎn)的水源供水量不足，飲用水水質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。有些飲用水水源的鐵含量高達(dá)到3.2 mg/L，錳含量達(dá)到2.1 mg/L，氟含量達(dá)到1.5 mg/L，大腸菌嚴(yán)重超標(biāo)，地方病和腹瀉現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然從2003年，國家開始投入人畜飲水解困、安全資金，北安管局人均生活用水情況有所好轉(zhuǎn)，但人畜飲水安全問題仍然存在。

2)干旱缺水，旱災(zāi)嚴(yán)重發(fā)生。2000年以來北安管理局遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)。2000年受旱災(zāi)總面積7.0萬hm2，其中損失30%以上面積達(dá)5.4萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2001年受旱災(zāi)總面積13.3萬hm2，其中三成損失以上面積達(dá)3.2萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失 0.3億元。2002年春季北安局18.3萬 hm2耕地全部受旱，嚴(yán)重受旱面積14.7萬hm2，其中經(jīng)濟(jì)作物面積6.7萬hm2，水田渴水0.04萬hm2，其它作物11.56萬 hm2。2003年管理局遭受了50 a來罕見旱災(zāi)，全局受旱面積25萬hm2，旱情持續(xù)時間之長也是歷史罕見的。2005年全管局所有農(nóng)場先澇后旱，遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。2007年進(jìn)入7月份后，全局遭受了歷史罕見的夏伏連旱，農(nóng)作物全面積受旱，成災(zāi)面積2.82萬hm2，占耕地總面積的9.3%，北三場旱情到8月20日才解除。

降水時空分布不均，地表水資源利用率低，攔蓄工程不足;地下水資源儲量少，埋藏深，開采困難是造成上述災(zāi)害的主要原因。

3)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。嚴(yán)重的水土流失是自然和人為活動綜合作用的結(jié)果。由于小興安嶺山脈自西向東斜穿全境，因此形成了中部隆起、南北低平的地形，海拔高程在118～650 m，地面坡降在1/20～1/200，以地形特點(diǎn)耕地大致可分為低山丘陵型、山前漫崗型和平原洼地型。在農(nóng)業(yè)耕作措施不合理和預(yù)防、治理措施不到位的情況下，水土流失嚴(yán)重發(fā)生，表現(xiàn)為侵蝕土壤，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，肥力下降。水土流失嚴(yán)重發(fā)生的后果就是生態(tài)環(huán)境惡化，相伴而生的是干旱缺水。

4)夏秋季節(jié)的澇漬災(zāi)害嚴(yán)重。北安管理局耕地的耕層土壤類型為黑土、棕壤土、白漿土、草甸土、沼澤土等5個類型，厚度一般為50 cm左右，其下為黃狀亞黏土。黑土的透水、透氣較好，具有一定的抗旱、抗?jié)衬芰?，但土壤侵蝕比較嚴(yán)重，雨季易澇;其他土壤均具有質(zhì)地粘重、持水量大、釋水量小、滲透性差等特點(diǎn)，雨季土壤過濕，導(dǎo)致耕地季節(jié)性內(nèi)澇。黃土狀亞黏土埋藏深度為0.5—15 m，具有保水能力強(qiáng)、滲水能力弱的特點(diǎn)，如果耕層土壤過濕，超過土壤田間持水率，土壤垂直入滲速度緩慢，導(dǎo)致壤中水滯留在耕層中，加之農(nóng)田水利工程又較少，排水出路不暢，致使耕層滯水過高水分難以排除而產(chǎn)生澇漬。北安管理局澇災(zāi)出現(xiàn)的頻率一般為3～4 a一遇，多發(fā)生在春季播種期和夏秋季的收獲期。澇漬災(zāi)害嚴(yán)重地影響機(jī)械作業(yè)，特別是夏季收獲期使機(jī)械無法作業(yè)，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收，造成糧食單產(chǎn)不高、總產(chǎn)不穩(wěn)的被動局面。

3 水利建設(shè)的投資方向

根據(jù)北安管理局水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，在一個時期內(nèi)管理局將協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧等渠道的國家水利建設(shè)資金，重點(diǎn)解決以下幾方面的水利建設(shè)問題:

1)優(yōu)先考慮解決人畜飲水安全和存在供水量不足、飲用水水質(zhì)達(dá)不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場場部和管理區(qū)的人畜飲水安全問題，加快人畜飲水水源工程的建設(shè)步伐。

2)利用江、河、庫、塘水源進(jìn)行灌溉，以優(yōu)化地表水資源配置。實(shí)施“百塘”工程，建立“三色”水庫，充分利用雨洪資源，有效攔蓄地表水，留住天上水，全面推動管理局農(nóng)業(yè)和林草灌溉業(yè)的發(fā)展。

3)突出水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)這個重點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、生物、耕作等技術(shù)措施，著力抓好以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)區(qū)建設(shè)。從源頭上治理水蝕溝，做到從源頭上分流匯水，采取生物和工程措施相結(jié)合的辦法，形成制度，限期完成水蝕溝治理任務(wù);對坡度大的地塊盡全力退耕還林，建立水土保持耕作制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，建立水蝕溝治理機(jī)制，集中治理大溝，重點(diǎn)防治新的水蝕溝，哪個地塊出現(xiàn)新的水蝕溝由哪個地塊承包人負(fù)責(zé)治理。

4)在全面規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上，抓好以除漬、排澇、田間道路工程為重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。采取多渠道投入，治理一塊、完善一塊、產(chǎn)生一塊效益，建立管理維護(hù)機(jī)制，做到誰受益、誰管理、誰維護(hù)。

4 加強(qiáng)水利建設(shè)的管理

1)堅(jiān)持“一龍管水，多龍治水”的工作方針，水務(wù)局作為管理局水務(wù)行業(yè)主管部門，履行對各種投資來源的水利工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告把關(guān)職責(zé)。未經(jīng)管理局水務(wù)局審查同意的水利工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報告不予上報。

2)為提高水利工程設(shè)計的質(zhì)量，使設(shè)計更具有合理性和可操作性，實(shí)行水利工程設(shè)計審查制度。設(shè)計審查工作由管理局水務(wù)局牽頭組成設(shè)計審查組，審查組應(yīng)由投資人、建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)人員組成。

3)認(rèn)真履行水利工程建設(shè)程序，實(shí)行工程報建和開工報告審批手續(xù)，嚴(yán)格水利工程驗(yàn)收后列入決算制度。投資計劃下達(dá)后，工程建設(shè)單位應(yīng)向管理局水務(wù)部門申報工程報建手續(xù)和工程開工報告，由管理局水務(wù)局批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。對水利工程的竣工驗(yàn)收實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，小型農(nóng)田水利的竣工驗(yàn)收由管理局水務(wù)局主持，農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等水利工程的竣工驗(yàn)收由相關(guān)部門主持，所有的水利工程必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收后，方可列入決算。

4)對可能造成水土流失而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的水利工程，依法編報水土保持方案，水土保持方案的審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為管理局水務(wù)局。工程建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水土保持方案，保證水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。