論公路工程建設(shè)管理體制存在的問題及解決措施

張志明

(曲靖公路管理總段)

1 公路建管工作存在的突出問題

目前，我國實(shí)施的公路管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，不過，現(xiàn)行的公路管理體制越來越難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，集中表現(xiàn)如下幾個問題。

1.1 現(xiàn)代公路的基本屬性認(rèn)識不到位

首先，公路作為社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性和社會性，它的服務(wù)對象不具有選擇性和排他性，即它向全社會提供開放式的社會化服務(wù);其次，現(xiàn)代公路屬于一種特殊的社會商品，它要實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須向公眾提供與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的服務(wù)，從而使建設(shè)過程中的投入通過通行費(fèi)、稅費(fèi)中的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目得到回收。不過就目前的實(shí)際情況來看，對于公路公益性和社會性的重視程度較高，對于公路商品屬性的重視程度則明顯不足，人們大多不認(rèn)可公路部門通過經(jīng)營和管理公路來獲取商業(yè)利益的企業(yè)屬性。而只認(rèn)可公路行業(yè)是公益的事業(yè)單位，還認(rèn)為公路人員全都是事業(yè)人員，這些人認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū)的根本原因在于他們的思維還局限于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及對“事業(yè)單位”概念的模糊認(rèn)識。

1.2 政企不分及體制不健全

從客觀角度分析，我國公路管理體制改革，在一定程度上確實(shí)有效地調(diào)動和發(fā)揮基層參與公路建設(shè)的積極性。但政企分析、政事分開、政府職能轉(zhuǎn)換等方面，依然沒有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：公路交通部門在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、管理及養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)職能管理中，既參與公路交通運(yùn)輸管理，又參與公路交通建設(shè)與經(jīng)營;可謂將多種職能集于一身;同時(shí)，國企逐漸呈現(xiàn)各種弊端，在公路交通建設(shè)、經(jīng)營單位中出現(xiàn)諸如效率低下、負(fù)債率高、人浮于事、冗員包袱沉重等現(xiàn)象，干部職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。此外，公路交通行政管理的條塊之間、行政層級之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不好，以致公路建設(shè)難以形成合力。這些問題的存在不僅影響了生產(chǎn)單位的工作主動性和積極性，同時(shí)也不利于公路管理工作成效的保障和提升。

1.3 執(zhí)法及管理比較混亂

公路交通執(zhí)法職能分屬公路、交通、稽征、公安、城建等多個部門，各自根據(jù)所屬主管部門制定的相關(guān)規(guī)章執(zhí)法。如公路局之外又平行設(shè)置高等級公路管理局或調(diào)整公路管理局以及跪下公路局，這樣在一個行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)產(chǎn)生幾個行政管理機(jī)構(gòu)，使各部門職能相互交叉，又形成多頭管理，致使交通市場管理依據(jù)各有差異，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營者無所適從，造成公路交通運(yùn)輸管理的混亂局面，政府部門的行政效率也受到影響，最終不僅使政府的威信與形象受到極大的損害，也不利于公路投資參與者和經(jīng)營者合法權(quán)益的保障。

2 進(jìn)一步完善公路管理體制的建議

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念和認(rèn)識

(1)強(qiáng)化職工的政治意識。當(dāng)一個人將個人命運(yùn)與集體、國家命運(yùn)緊緊連在一起，才能更好地協(xié)調(diào)個人利益與集體、國家的利益，才能正確樹立起集體主義、愛國主義的人生價(jià)值觀，成為社會主義建設(shè)的一名優(yōu)秀的現(xiàn)代化建設(shè)者;(2)創(chuàng)新能力和質(zhì)量意識的提高，這也是公路管理體制機(jī)制改革的一個重要內(nèi)容，能夠?qū)⒐饭芾聿块T從那些生產(chǎn)性的機(jī)構(gòu)中分離出來，使其成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更好的參與到市場競爭當(dāng)中。(3)職工應(yīng)具備高的知識更新能力，由于歷史原因及工作環(huán)境等客觀原因，目前公路系統(tǒng)職工素質(zhì)相對偏低，所以為了適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，有必要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的現(xiàn)代管理知識，給其提供有針對性地業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)機(jī)會，使他們能夠?qū)ψ陨淼闹R結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動調(diào)整。(4)轉(zhuǎn)變職工對于制度改革的認(rèn)識。由于當(dāng)前各方面的體制處于不斷改革和快速發(fā)展中，所以在路管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中，加強(qiáng)職工對社會變革的心理適應(yīng)能力是有必要的。通過以上四點(diǎn)，不斷加強(qiáng)職工的改革意識及業(yè)務(wù)處理水平，才能高水平的完成公路管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。

2.2 完成公路交通高效管理體制的構(gòu)建

這就要求在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變職能扮演的角色，以加快部門的企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。要理順管理體制、整合各方面資源，并構(gòu)建一個有序、高效地公路交通管理體制，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將管理重點(diǎn)放在制定政策、規(guī)章及規(guī)劃上，維護(hù)公路交通運(yùn)輸市場的公平、公正、公開;同時(shí)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及經(jīng)營市場化及企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，以充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)的原則先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得成功并積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后再在全省逐步推開，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展要求且有利于各省經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的公路交通行政管理體制，即構(gòu)建的公路管理體制集中體現(xiàn)在高效、科學(xué)、合理、有序等諸多方面。

2.3 健全公路交通執(zhí)法建設(shè)

重視法制的健全，才能真正做到有法可依和違法必究，在牢固樹立法律規(guī)范權(quán)威性的同時(shí)更好地推動公路管理體制的實(shí)施，維護(hù)公路交通運(yùn)輸市場秩序，所以有必要加強(qiáng)健全公路交通執(zhí)法的建設(shè)。公路交通執(zhí)法建設(shè)應(yīng)以保障公路交通運(yùn)輸主體的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，主要做法有兩點(diǎn)。首先，為了解決在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不按章進(jìn)行的混亂局面，必須要打造一支獨(dú)立的、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，由省政府統(tǒng)一授權(quán)行使執(zhí)法職能，從而有效地將分散于各部門的執(zhí)法職能集中，當(dāng)條件成熟時(shí)，可將其納入省政府的行政系列中;其次，要結(jié)合實(shí)際情況，積極推動法律規(guī)范的健全和完善工作，責(zé)成相關(guān)部門和人員對各地區(qū)、各部門制定的地區(qū)和部門法規(guī)進(jìn)行審查，及時(shí)廢除與國家和省出臺相抵觸的內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)前公路交通運(yùn)輸市場的變化適當(dāng)?shù)爻雠_相應(yīng)的法規(guī)等法制管理措施。這樣一來，就可以使執(zhí)法隊(duì)伍按照一個更加科學(xué)、合理、規(guī)范的法律程序開展日常工作，使公路交通運(yùn)輸市場的秩序得到有效維持。

3 結(jié)語

綜上所述，要解決目前我國公路工程建設(shè)管理體制中存在的問題，尤其是我國公路管理工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，公路工作的重心必須從當(dāng)前的大規(guī)模開展公路建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ诮ǔ晒返挠行Ч芾矸矫妗Ｅc此同時(shí)，政府部門的稅費(fèi)改革也正在加緊進(jìn)行，相信在未來一段時(shí)間，公路工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作的資金籌措渠道將發(fā)生大幅度的改變。在這樣的背景下，各級公路主管部門將公路管理體制改革視為一項(xiàng)重要的任務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新性地探索，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新公路管理體制，為推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供體制保障。

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［1］王小偉.深化公路管理體制改革促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展［J］.科技向?qū)В?011，(14).

［2］劉榮.我國高速公路管理體制存在的問題及對策研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，201 0，(1).