淺談公路定額管理的主要內(nèi)容及思路

姜永利

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 我省公路工程定額管理的主要內(nèi)容

1.1 定額日常管理

定額日常管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在日常的工作中注意收集有關(guān)公路工程計(jì)價(jià)依據(jù)方面的規(guī)章制度和國(guó)家以及交通運(yùn)輸部、省交通廳出臺(tái)的政策、法規(guī)、文件。收集有關(guān)公路施工方面的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等資料，對(duì)現(xiàn)行的造價(jià)依據(jù)在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工過(guò)程中的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)各地施工單位咨詢的有關(guān)新定額和新辦法的使用等情況進(jìn)行解釋。

1.2 配合交通運(yùn)輸部定額管理部門完成的全國(guó)交通行業(yè)現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的參編修訂和宣貫培訓(xùn)工作

(1)近年我省公路技術(shù)人員多次參與了交通部定額站多項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制修訂工作，提供了大量的我省關(guān)于公路基本建設(shè)各階段的造價(jià)定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。使全國(guó)交通行業(yè)各項(xiàng)定額與我省的公路生產(chǎn)力水平省情相適應(yīng)。由于參加編制人員積極配合編制并提供大量我省定額資料，這些工作曾經(jīng)受到了交通運(yùn)輸部定額站的好評(píng)，并且曾經(jīng)被評(píng)為2010年度全國(guó)定額管理工作先進(jìn)典型。此外，還協(xié)助交通部定額站，對(duì)各計(jì)價(jià)依據(jù)的宣貫解釋工作。

(2)利用近二年時(shí)間完成對(duì)現(xiàn)行《公路工程預(yù)算定額》中部分內(nèi)容及《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》修訂考核工作

交通部定額站要求我省完成對(duì)現(xiàn)行公路工程預(yù)算定額的凍土定額和路面部分定額以及編制辦法征求修訂意見(jiàn)等工作。經(jīng)過(guò)請(qǐng)示交通部站，決定結(jié)合我省公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，明確了“有什么項(xiàng)目進(jìn)行什么相應(yīng)項(xiàng)目的考核原則”。我們對(duì)水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面的重要定額，以及凍土項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核。利用近二年時(shí)間，已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)考核和內(nèi)業(yè)編制修訂工作。

1.3 根據(jù)現(xiàn)行交通運(yùn)輸部的計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際編制出臺(tái)了多版本的《黑龍江省公路工程概預(yù)算編制資料匯編》

為了更好地滿足合理確定和有效控制我省公路工程造價(jià)管理需要，根據(jù)我省最新調(diào)整的有關(guān)建設(shè)用地片區(qū)綜合地價(jià)等政策法規(guī)，以及我省當(dāng)前調(diào)整的公路工程人工單價(jià)水平，我站于2008年和2011年分別編制完成了《黑龍江省公路工程概算預(yù)算編制資料匯編》，是目前我省公路工程造價(jià)管理人員必備的工具書，很好地滿足了合理確定有效控制公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理需要。

1.4 及時(shí)調(diào)整了我省公路工程生產(chǎn)工人人工單價(jià)水平

根據(jù)我站管理職能，需要定期或者不定期制定我省公路工程人工單價(jià)水平。根據(jù)我省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平，我省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及時(shí)調(diào)整了黑龍江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為此我站通過(guò)測(cè)查調(diào)查及時(shí)完成了“黑龍江省公路工程人工單價(jià)”調(diào)整工作。滿足了公路工程造價(jià)對(duì)人工單價(jià)的調(diào)整需要。

1.5 加大了“四新”定額考核頻次，及時(shí)準(zhǔn)確的補(bǔ)充編制了“四新”定額，很好的滿足了三年公路建設(shè)決戰(zhàn)對(duì)造價(jià)計(jì)價(jià)管理的需要

深入多條重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目和瀝青加工廠等實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，僅僅三年決戰(zhàn)的“四新”定額考核工作量是平常年份的三倍以上。三年決戰(zhàn)期間共完成多年凍土、改性瀝青加工等多項(xiàng)“四新”定額成果22項(xiàng)66個(gè)定額子目。這些定額的及時(shí)考核補(bǔ)充編制，使科學(xué)合理確定和有效控制公路工程造價(jià)管理工作成為了可能和保證。為我省三年決戰(zhàn)低價(jià)優(yōu)質(zhì)工程的造價(jià)管理成果提供了基礎(chǔ)和保障。

2 我省今后公路定額管理職能轉(zhuǎn)變方向

2.1 探索并嘗試由公路基本建設(shè)定額管理向公路養(yǎng)護(hù)工程定額管理的延伸——完成了《黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)預(yù)算定額》和《黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法》

根據(jù)交通運(yùn)輸廳的總體工作布置，結(jié)合關(guān)于后三年決戰(zhàn)時(shí)期“轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)型”階段工作要求，公路定額管理正在探索如何科學(xué)合理編制出我省公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)我省公路管理重點(diǎn)由“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”的轉(zhuǎn)變，定額管理由公路基本建設(shè)定額管理向公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)依據(jù)管理重心的轉(zhuǎn)移。

我省高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，經(jīng)過(guò)二年的二次集中編制，已經(jīng)于2011年年末編制出《黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)預(yù)算定額》和《黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法》的討論稿。2012年上半年邀請(qǐng)了省內(nèi)外的專家以及大專院校的教授參會(huì)，成功的召開(kāi)了黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)論證會(huì)。專家對(duì)這部我省第一部該項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)給予充分肯定，并提出了一些意見(jiàn)與建議。

目前，國(guó)內(nèi)各省份都較為重視高速公路小修保養(yǎng)定額管理工作，有12個(gè)省份陸續(xù)編制了相應(yīng)的定額，但從實(shí)踐看，應(yīng)用效果不理想。

我省定額編制充分借鑒了國(guó)內(nèi)有關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我省養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)際，充分考慮了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的輔助工序、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度、養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境、區(qū)域自然環(huán)境和交通量等對(duì)養(yǎng)護(hù)造價(jià)的影響因素;充分考慮了小修保養(yǎng)工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、工程量細(xì)小零散等特點(diǎn)對(duì)養(yǎng)護(hù)造價(jià)的影響因素;充分考慮了路面病害受通車年限、路面質(zhì)量、車流量、貨車超載比例等多種因素對(duì)養(yǎng)護(hù)造價(jià)的影響因素。進(jìn)行了定額項(xiàng)目和造價(jià)項(xiàng)目的細(xì)化完善，力求貼近工程實(shí)際，突出定額成果的實(shí)際操作性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

同時(shí)在編制過(guò)程中體現(xiàn)了四項(xiàng)創(chuàng)新:一是在“定額”單位選取上的創(chuàng)新，以“年·公路公里”、“年·次”、“20m2”、“60m2”等定額單位，這是由小修保養(yǎng)的特點(diǎn)所決定的。二是制定了連續(xù)降雪對(duì)清除冰雪的影響系數(shù)和除雪工程量計(jì)算規(guī)則。三是通過(guò)綜合取費(fèi)法，使小修保養(yǎng)預(yù)算編制過(guò)程清晰簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)明適用。四是將日常保養(yǎng)費(fèi)用與交通量等因素掛鉤，保證了計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。這些都是我省乃至全國(guó)在這項(xiàng)編制工作中的技術(shù)首創(chuàng)。

2.2 編制黑龍江省公路綠化工程估算指標(biāo)

根據(jù)中華人民共和國(guó)行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《公路工程估算指標(biāo)》(JTG/T M21—2011)要求，綠化工程指標(biāo)由各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門組織制定并發(fā)布。結(jié)合黑龍江省“三年決戰(zhàn)”期間重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目綠化工程實(shí)際水平，按照《公路工程估算指標(biāo)》的編制原則、方法進(jìn)行編制，經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)單位征求意見(jiàn)后，現(xiàn)已編制出黑龍江省《公路綠化工程估算指標(biāo)》(試行)，于2012年7月1日起實(shí)行。及時(shí)填補(bǔ)了我省公路綠化工程估算指標(biāo)空白。為造價(jià)管理提供及時(shí)可靠的計(jì)價(jià)依據(jù)。在全國(guó)造價(jià)(定額)局(站)中率先完成了這項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)的補(bǔ)充編制工作。