建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

李 凱，劉長(zhǎng)江

(1. 富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江 密山158304;2. 密山市柳毛鄉(xiāng)水利水保站，黑龍江 密山158300)

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的生態(tài)問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度進(jìn)一步加快，城市化水平不斷提高，有力地推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，改善了人民群眾的生活水平，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入具有重要意義。但在小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中還存在一定的問(wèn)題。

1) 建筑擠占綠地。小城鎮(zhèn)建設(shè)一般以縣為項(xiàng)目單位，由于縣級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張，政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入能力弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本靠商業(yè)開發(fā)來(lái)解決，因地價(jià)和動(dòng)遷費(fèi)用較高，為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)商只建設(shè)可以買賣的商品建筑面積和場(chǎng)地等必須的配套實(shí)施，而不注重投入綠地建設(shè)，多數(shù)開發(fā)小區(qū)沒(méi)有綠地。

2) 整體規(guī)劃不完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中缺少保護(hù)、改善和治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，或是對(duì)建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)考慮的不足，使小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、休閑區(qū)布局不和理造成生產(chǎn)企業(yè)與居民區(qū)交織在一起，既不利于企業(yè)生產(chǎn)又給居民帶來(lái)噪聲、粉塵等污染。

3) 缺少環(huán)境保護(hù)錯(cuò)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的小城鎮(zhèn)基本沒(méi)有污水排放系統(tǒng)，生活污水就近潑倒，靠土壤下滲和蒸發(fā)來(lái)解決排放和處理，對(duì)生活環(huán)境造成較大的污染; 生產(chǎn)污水、廢水用明渠不經(jīng)處理直接排放，給排入的河道水體造成污染。

4) 破壞自然景觀。小城鎮(zhèn)建設(shè)中自然山水的生態(tài)價(jià)值和作用被忽視，甚至被嚴(yán)重破壞。小城鎮(zhèn)周圍隨意辦廠建房，任意開山取礦，使一些有生態(tài)價(jià)值的山體、濕地被夷為平地，失去了城鎮(zhèn)應(yīng)有的生態(tài)自然景觀和城鎮(zhèn)與自然和諧的環(huán)境。

2 生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中心，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善人們的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)資源合理配置。達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧的建設(shè)目標(biāo)。

1) 自然環(huán)境協(xié)調(diào)與配合原則。生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持城鎮(zhèn)與自然環(huán)境和諧的理念，注重人與自然環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，工業(yè)布局、人口發(fā)展不能超過(guò)自然環(huán)境的保證程度。努力使城鎮(zhèn)布局與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，最大限度地保護(hù)和利用已有的自然條件，增加人們與自然環(huán)境接觸的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更有效地保護(hù)和改善自然生態(tài)平衡，建設(shè)更為貼近自然的宜人生存環(huán)境。

2) 環(huán)境容量控制城鎮(zhèn)規(guī)模原則。城鎮(zhèn)環(huán)境容量主要由自然所決定。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要根據(jù)自身的地理、地勢(shì)、地緣、資源等自然條件要素研究小城鎮(zhèn)的承載能力，特別是水、土資源的承載能力，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模。

3) 建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則。在確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和職能時(shí)要充分考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用和地位，生產(chǎn)力布局和資源開發(fā)利用程度及小城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)職能上的特點(diǎn)等，遵循生態(tài)工藝原理，組成生產(chǎn)企業(yè)綜合利用資源、互相利用產(chǎn)品和廢棄物的企業(yè)鏈條，形成具有高效益、低耗能、低污染、規(guī)模化、集團(tuán)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4) 自然環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用并重原則。水資源、土地資源是人類的生命之源和生存之本，是小城鎮(zhèn)居民賴以生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要注重水、土等資源的保護(hù)，在有效保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的具體措施

3.1 精心編制生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

1) 全面規(guī)劃生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)( 試行) 》是編制生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用;穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成; 環(huán)境保護(hù)法、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行; 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展; 人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長(zhǎng)足的發(fā)展;城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高等指標(biāo)。

2) 合理劃分生態(tài)功能區(qū)。小城鎮(zhèn)由不同的功能區(qū)構(gòu)成，小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)自身特點(diǎn)合理劃分行政商務(wù)中心、生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)公園、廣場(chǎng)、景觀、綠化帶、河流、道路等，并使各區(qū)通過(guò)有效的生態(tài)措施相聯(lián)系，形成層次分明、特點(diǎn)突出的統(tǒng)一的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的排污設(shè)施要與水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并按照小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模一次建成。按小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度確定污水處理方式和規(guī)模，城鎮(zhèn)污水集中處理率要達(dá)到60%以上; 有污水和廢水排放的工業(yè)企業(yè)，污水處理設(shè)施要與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)投入使用，做到達(dá)標(biāo)排放; 建立統(tǒng)一的居民生活垃圾回收和處理系統(tǒng)，居民生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到100%;強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，生活垃圾及時(shí)清理，保持清潔的生活環(huán)境。

3.3 實(shí)施造林綠化工程

小城鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)按照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)( 試行) 》山區(qū)森林覆蓋率≥75%，丘陵區(qū)≥45%，平原區(qū)≥18%的規(guī)定，結(jié)合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水土保持、交通等部門的具體技術(shù)要求，在統(tǒng)一規(guī)劃下，大面積實(shí)施荒山造林、農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、道路防護(hù)林等林種建設(shè); 對(duì)河流、溝道、泡澤等濕地性地貌進(jìn)行生態(tài)治理和保護(hù)，使其成為生態(tài)型小城鎮(zhèn)不同功能和作用的主要生態(tài)內(nèi)容。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民區(qū)要結(jié)合自然環(huán)境特點(diǎn)，按照人均綠地≥12 m2的要求，規(guī)劃和實(shí)施綠地建設(shè)。綠地建設(shè)要堅(jiān)持綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，平面布置實(shí)行條、片、塊結(jié)合，種植采取喬、灌、花、草結(jié)合，形成連續(xù)、立體、疏密結(jié)合、錯(cuò)落有致、特點(diǎn)鮮明的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化格局。

3.4 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

工業(yè)污染是環(huán)境污染的主要問(wèn)題，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造，把清潔生產(chǎn)作為生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。在橡膠、化工、造紙、食品等污染較重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，將現(xiàn)有的“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的開放式經(jīng)濟(jì)流程轉(zhuǎn)化為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的封閉循環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程，實(shí)現(xiàn)資源的減量化、廢棄物的資源化。工業(yè)園區(qū)要按照生態(tài)園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把相互之間有較強(qiáng)“食物鏈”關(guān)系的各產(chǎn)業(yè)主體放在一個(gè)園區(qū)內(nèi)，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，提高資源、能源的利用效率，變廢物為資源，達(dá)到園區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步優(yōu)化。

3.5 加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保障，必須強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，視情況不同可采用以下4 種模式:①官建民營(yíng)。政府建設(shè)完成后，交由民間組織或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)，政府以“滾雪球”方式興建新的環(huán)保設(shè)施，形成良性循環(huán)。②民辦官督，即BOT 模式。③合股建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)，由企業(yè)合股投資中型污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。④分散處理。在新建的小區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)修建小型污水處理廠，處理后的中水用于小區(qū)綠化。但無(wú)論采用那種方式，在經(jīng)費(fèi)保障上都要以政府出資為主，保證環(huán)境保護(hù)公益性或準(zhǔn)公益性產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

3.6 建立健全與生態(tài)型小城鎮(zhèn)相適應(yīng)的政府管理體制

政府要建立合作、協(xié)商、包容、透明、信息共享的開放機(jī)制，在政府與民眾、企業(yè)之間形成合作互動(dòng)、平等交流的新型關(guān)系，共同建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn); 強(qiáng)化城建環(huán)保主管部門的職能和地位，賦予他們參與生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、決策、實(shí)施、資源調(diào)配的權(quán)力;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，使生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)真正納入法律化、制度化軌道。建立健全包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度，科學(xué)設(shè)置綠色GDP 和包括資源、人才、環(huán)境、社會(huì)的總資本等指標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核真正成為推動(dòng)生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

3.7 加強(qiáng)環(huán)境教育，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

充分利用各種渠道和方式，不斷增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極營(yíng)造全民知曉、從我做起的濃厚生態(tài)文化氛圍。把生態(tài)文明納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過(guò)程中，對(duì)公民開展豐富多彩的生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，使生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心，變成人人的自覺(jué)行動(dòng)。教育公民從細(xì)微之處做起，培養(yǎng)科學(xué)的生態(tài)生活方式和工作方式。從兒童抓起，搞好生態(tài)文化教育，向兒童傳播生態(tài)環(huán)保知識(shí)，灌輸生態(tài)環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保的行為方式，使每個(gè)人在社會(huì)化的過(guò)程中，生態(tài)文化、觀念、意識(shí)滲入其骨髓，科學(xué)的生態(tài)行為方式內(nèi)化為其下意識(shí)的自覺(jué)行為，為生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)造就成千上萬(wàn)的生態(tài)公民。

4 結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展人、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型小城鎮(zhèn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和趨勢(shì)，我們必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃等科學(xué)原理，結(jié)合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，指導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，以較低的資源代價(jià)和建設(shè)成本換取較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康持續(xù)發(fā)展。

［1］賴勝男，袁艷勇. 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中生態(tài)理念的實(shí)現(xiàn)［J］. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2008，36(28) :12190－12191.

［2］吳小芬. 基于城市一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究［J］. 麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，32(4) :27－31.