龍頭橋水庫征地移民遺留問題的影響

鄭 旭，宋 潔，王俊華

(黑龍江省龍頭橋水庫工程管理處，黑龍江 寶清155600)

1 工程基本情況

龍頭橋水庫是黑龍江省“九五”計劃重點基本建設項目，也是黑龍江省水利建設史上第一個利用部分日元貸款建設的大型水利樞紐工程。該工程于1998年4月開工興建，2002年10月投入使用，2006年10月通過竣工驗收。

龍頭橋水庫位于撓力河上游寶清縣境內，距離寶清縣城52 km，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚和旅游等綜合利用的大( 2) 型水利樞紐工程。水庫控制流域面積1 730 km2，總庫容6.15 億m3。水庫樞紐工程由攔河壩、輸水洞、溢洪道和水電站四部分組成。溢洪道為開敞式，閘門為2 孔，每孔凈寬8 m，校核泄洪流量1 011 m3/s。

2 移民安置情況

2.1 淹沒損失

龍頭橋水庫庫區(qū)淹沒征用耕地的控制高程為126.35 m，相應水庫水面50.34 km2; 征用林地、草地的控制高程為125.35 m，相應水庫水面46.78 km2;居民點的搬遷控制高程為128.17 m。水庫淹沒及影響的單位有: 省八五一一農場、寶清縣寶山鄉(xiāng)、七臺河市宏偉鎮(zhèn)17個村隊及寶清縣林業(yè)局、樺南林業(yè)局6個林場。淹沒土地總面積5 003.86 hm2，其中耕地3 158.08 hm2，林地1 300.07 hm2，其他用地545.71 hm2;淹沒及影響居民597 戶，2 037 人; 淹沒及影響房屋40 059.47 m2;淹沒道路26.51 km、輸電線路24.75 km、通訊線路31.2 km;淹沒防洪堤35.07 km，排水溝30.10 km。

2.2 安置原則

根據1997年水利部規(guī)劃設計總院批復的《黑龍江省龍頭橋水庫移民安置規(guī)劃》，移民安置以本場本鄉(xiāng)安置為主，以后靠安置為主的原則。在移民安置過程中，1998年8月國發(fā)明電［1998］8 號《國務院關于保護森林資源制止毀林開荒和亂占林地的通知》下發(fā)后，原有的移民安置規(guī)劃無法實施。決定調整為部分后靠與易地分散安置相結合，調劑現(xiàn)有耕地，統(tǒng)一補償，地方政府各自承包的移民安置方案。根據調整后的移民安置規(guī)劃，本著先庫底后庫尾、先下游后上游、先淹沒后影響的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，確保了大河截留和下閘蓄水，做到了移民安置、土地征用與主體工程建設同步進展。

3 問題的處理

移民安置工作是水庫工程建設不可分割的重要組成部分，妥善處理好移民問題是工程建設的重要保證。移民安置工作是一項涉及范圍廣、任務繁重，而且政策性、群眾性很強的系統(tǒng)工程。在工作中，如何讓移民搬得出、穩(wěn)得住、富得起，遇到了很多實際問題。

3.1 淹沒實物量的核實問題

龍頭橋水庫淹沒實物量的調查工作是1996年進行的，移民安置規(guī)劃1997年經水利部水利水電規(guī)劃設計總院批復，1999年開始實施后發(fā)現(xiàn)新增一些項目。為此，黑龍江省水利水電勘測設計研究院、龍頭橋水庫建設管理局本著實事求是的原則，與當地政府一起實地進行了技施階段的核查，對存在的問題進行解決和處理。經核查后移民動遷實物量有增有減，與初涉概算比較核增44.93 萬元，核減28.56 萬元，實際核增16.38 萬元，解決了調查后期新出現(xiàn)的一些問題，緩解了移民動遷過程中的矛盾。

3.2 專項設施遷建問題

在批復移民安置規(guī)劃中，淹沒的道路、輸電線路、通訊線路等專項設施，按照相應的標準進行了補償。但在實際實施當中，淹沒專項設施的補償費用不夠用于復建新的專項設施。經設計單位、建設單位和淹沒單位共同協(xié)商，確定了移民專項設施遷建費用按照實際設計發(fā)生的費用計算，解決移民安置專項設施遷建中資金不夠的難題。

3.3 政策性調整問題

在水庫移民安置工程中，1998年遇到了移民安置方案調整和1999年遇到了新《土地法》的實施。按照調整的移民安置規(guī)劃，2002年1月，設計單位編制了《龍頭橋水庫征地移民政策性變更調整專題報告》，移民安置人口由原來的200 戶、812 人，調整為597 戶、2037 人，動遷實物量按照移民方案調整后的數據。征地補償也是按照新《土地法》的規(guī)定進行調整。調整后，征地移民總投資由初設1.40 億元，調整為4.35億元，新增2.95 億元。調整后的征地移民概算上報國家水利部，2003年12月水利部印發(fā)的內外資概算的批復文件明確:“龍頭橋水庫初步設計于1997年批復，1998年開工建設，因此征地補償補助倍數應采用《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規(guī)定，即初設審定標準?！迸鷱退畮煅蜎]處理補償費為1.74 億元，增加了動態(tài)投資0.34 億元。各淹沒影響單位的征地補償補助倍數仍按初設審定標準執(zhí)行，耕地開墾費沒有批復，導致水庫征用土地的地籍變更無法辦理。2006年10月，在工程竣工驗收時將地籍變更作為遺留問題來處理。

4 遺留問題的影響

在水庫工程竣工驗收后，水利廳黨組積極幫助解決龍頭橋水庫的地籍變更問題，多次與有關廳局溝通協(xié)調，由于種種原因沒有辦結。水庫淹沒征用土地沒有變更地籍手續(xù)，對水庫的運行管理、經濟發(fā)展影響很大，是制約龍頭橋水庫管理處快速發(fā)展的瓶頸。

4.1 影響了水庫的正常管理

在水庫上游征用七臺河市茄子河區(qū)、黑龍江省八五一一農場的土地，由于地籍沒有變更無法收回征用的土地，征用的土地至今還由原土地所有者耕種。除了耕種外，更有甚者在水庫上游庫區(qū)周邊圍庫造田、挖沙取土，雖然多次制止效果不佳，管理上實為有名無實。

4.2 影響了庫區(qū)的水土保持

為防止庫區(qū)周邊水土流失，防止水污染，龍頭橋水庫管理處編制了水土保持規(guī)劃。由于地籍沒有變更，規(guī)劃在庫區(qū)周邊植樹造林、退耕還林等防止水土流失的工程措施無法實施，對庫區(qū)水質有很大的影響。

4.3 影響了旅游產業(yè)的開發(fā)

由于地籍沒有變更，大力發(fā)展水文化產業(yè)、開發(fā)建設旅游產業(yè)無法進行，申報省級3A 級旅游景區(qū)也不能進行，制約了龍頭橋水庫旅游產業(yè)的發(fā)展。

4.4 影響了水管單位的晉升

由于地籍沒有變更，制約龍頭橋水庫管理處晉升省級乃至國家級水管單位，對提升管理水平及加快管理處的發(fā)展有很大的影響。

4.5 影響了漁業(yè)生產發(fā)展

在漁業(yè)發(fā)展生產中，由于征用土地沒有收回，村民利用土地臨近水邊的方便條件下網偷魚，為漁業(yè)生產及管理增加了難度。

綜上所述，龍頭橋水庫征地移民遺留的地籍變更問題，事關龍頭橋水庫的發(fā)展，事關水庫庫區(qū)周邊的穩(wěn)定，事關水庫工程各項功能的發(fā)揮，是一個急需解決的問題。

［1］黑龍江省水利水電勘測設計研究. 黑龍江省龍頭橋水庫移民安置規(guī)劃［R］. 哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，1997.

［2］黑龍江省水利水電勘測設計研究院. 龍頭橋水庫技施階段淹沒實物指標核定報告［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測設計研究院，1998.

［3］黑龍江省水利水電勘測設計研究院. 黑龍江省龍頭橋水庫初步設計征地移民政策性變更調整專題報告［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2002.

［4］中華人民共和國水利部. 關于黑龍江省三江平原撓力河龍頭橋水庫工程內外資概算的批復［R］. 北京: 中華人民共和國水利部，2003.