淺談公路工程招標(biāo)投標(biāo)與計(jì)量管理

黃劍威

(通化市東昌區(qū)公路管理局)

淺談公路工程招標(biāo)投標(biāo)與計(jì)量管理

黃劍威

(通化市東昌區(qū)公路管理局)

工程招標(biāo)投標(biāo)與計(jì)量作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)保、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，起著十分重要的作用。指出了要想做好招標(biāo)投標(biāo)與計(jì)量管理工作，就必須做好工程建設(shè)過程中的項(xiàng)目前期、合同簽訂、計(jì)量支付、工程變更及索賠等環(huán)節(jié)的管理工作。

公路工程;招標(biāo)投標(biāo);計(jì)量支付;工程變更;索賠

工程招標(biāo)投標(biāo)制作為工程“四制”管理制度中的一項(xiàng)，對(duì)于工程建設(shè)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范建設(shè)各方行為，擇優(yōu)選擇施工單位，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平提高，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用?！八闹啤惫芾碇贫冗€包括合同管理制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制，工程計(jì)量作為合同管理工作中的重要一環(huán)，對(duì)于做好工程造價(jià)管理工作以及實(shí)現(xiàn)工程投資控制目標(biāo)具有十分重要的意義。因此，在工程建設(shè)過程中，必須對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)與工程計(jì)量工作高度重視，做好項(xiàng)目前期、合同簽訂、計(jì)量支付、工程變更、索賠等環(huán)節(jié)的管理工作。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)管理

工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程“四制”等建設(shè)制度，在工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)等各項(xiàng)前期工作完成后，依據(jù)工程規(guī)模、投資額、工程性質(zhì)、相關(guān)法律、法規(guī)，通過采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇承包人，簽訂施工合同。

工程招標(biāo)投標(biāo)一定要嚴(yán)格依據(jù)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》、交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定了工程必須招標(biāo)的范圍，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)須招標(biāo)的范圍作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，公開招標(biāo)通過發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)，需要資格預(yù)審程序，有利于擇優(yōu)選擇承包人，但評(píng)標(biāo)工作量大，招標(biāo)時(shí)間長，費(fèi)用高。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)5至7家為宜，不應(yīng)少于3家，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審程序，需進(jìn)行資格后審，節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，但邀請(qǐng)范圍較小，選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的投標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度較差。選擇公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、工程規(guī)模、建設(shè)條件、要求而定，只要是工程規(guī)模、內(nèi)容、要求符合相關(guān)規(guī)定，就必須通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選擇承包人。招標(biāo)前，工程應(yīng)符合已批準(zhǔn)立項(xiàng)、資金到位、技術(shù)資料完整等條件，招標(biāo)人依據(jù)能力情況可選擇自行招標(biāo)或委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程招標(biāo)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人機(jī)構(gòu)依據(jù)工程立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料編制招標(biāo)文件，履行現(xiàn)場(chǎng)考察、解答投標(biāo)人質(zhì)疑程序，投標(biāo)人按依據(jù)招標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制投標(biāo)文件。依據(jù)相關(guān)規(guī)定及程序要求，經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)后選擇承包人，評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，專家應(yīng)在政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。中標(biāo)通知書發(fā)出后的30 d內(nèi)，中標(biāo)人履行履約擔(dān)保等相關(guān)手續(xù)后，雙方簽訂施工合同。承包人的投標(biāo)文件對(duì)控制工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全及環(huán)保等的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的書面論述，其中，合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、項(xiàng)目專用合同條款、公路工程專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、標(biāo)價(jià)的工程量清單、承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)、構(gòu)成本合同組成部分的其他文件等都是合同文件的組成部分，這些文件將互相補(bǔ)充，若有不明確或不一致之處，以上列次序在先者為準(zhǔn)，作為工程施工過程中合同計(jì)量支付管理工作中的依據(jù)。

2 施工過程中的計(jì)量管理

在公路項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)包人必須通過對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)商及監(jiān)督，做好施工合同的貫徹落實(shí)、工程計(jì)量支付等造價(jià)管理各環(huán)節(jié)工作，從而實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2.1 工程分包的管理

未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，發(fā)包人通過招標(biāo)投標(biāo)程序選擇了綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人，合同管理過程中要對(duì)分包工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，承包人出于自身能力的考慮，可能將部分自己沒有實(shí)施能力或資質(zhì)的特殊專業(yè)工程分包，也可將部分較簡(jiǎn)單的工作內(nèi)容分包，包括承包人在投標(biāo)書內(nèi)的分包計(jì)劃，發(fā)包人通過接受投標(biāo)書已表示了認(rèn)可，如果施工合同履行過程中承包人又提出分包要求，則需要發(fā)包人的同意。工程分包一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程的總承包人將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人，該分包人與總承包人就分包人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。

2.2 工程變更的管理

工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況一定要依據(jù)合同相關(guān)條款的規(guī)定程序進(jìn)行變更施工，履行變更手續(xù)后才能實(shí)施變更。盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行工程變更，變更的方式可以有承包人提出、發(fā)包人提出等方式。由發(fā)包人提出的，由監(jiān)理工程師向承包人提出設(shè)計(jì)變更通知，承包人按要求執(zhí)行變更。承包人提出的工程變更需經(jīng)監(jiān)理工程師同意，報(bào)發(fā)包人簽字后才能實(shí)施。承包人在工程變更確定后的規(guī)定期限內(nèi)，提出變更價(jià)款，經(jīng)監(jiān)理工程師同意后調(diào)整合同價(jià)款，如果承包人在規(guī)定期限內(nèi)未向監(jiān)理工程師提出變更價(jià)款的報(bào)告，視為該項(xiàng)工程不涉及合同價(jià)款的調(diào)整。監(jiān)理工程師在收到承包人的變更價(jià)款報(bào)告后的規(guī)定期限內(nèi)，予以確人或其他答復(fù)，無正當(dāng)理由不確認(rèn)或不答復(fù)時(shí)，自承包人的報(bào)告送達(dá)之日起規(guī)定期限內(nèi)，視為變更價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價(jià)款。確定變更價(jià)款的原則，合同中已有適用于變更工程的單價(jià)，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款，合同中有類似于變更工程的單價(jià)，可以參照?qǐng)?zhí)行，合同中沒有適用或類似于變更工程的單價(jià)，由承包人提出適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

2.3 索賠管理

索賠是雙向的，即發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠。工期索賠是由于非承包人的原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，要求順延合同工期的索賠。費(fèi)用索賠是指當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致不應(yīng)由承包人承擔(dān)的損失，索賠以挽回?fù)p失。

在索賠事件發(fā)生后的合同規(guī)定期限內(nèi)，承包人先后分步發(fā)出索賠意向通知書和遞交索賠報(bào)告，超過規(guī)定期限發(fā)出的索賠意向通知書，發(fā)包人有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。監(jiān)理工程師收到對(duì)索賠意向通知書后要建立檔案，檢查承包人的同期記錄，關(guān)注事件的影響等。監(jiān)理工程師在收到之后的索賠報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行審核研究，分析事件發(fā)生原因、索賠理由、實(shí)際損失、證據(jù)資料，通過與合同對(duì)照、造成的原因分析、索賠程序是否符合合同規(guī)定來確定索賠是否成立。工程可以延期的條件必須滿足合同通用條款的規(guī)定，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后工期相應(yīng)順延。闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測(cè)算方法等。索賠成立后的補(bǔ)償額由監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商補(bǔ)償，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達(dá)不成一致時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權(quán)列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內(nèi)支付。

2.4 工程計(jì)量支付

承包人應(yīng)按專用合同條款約定時(shí)間向監(jiān)理工程提交已完工程工程量的報(bào)告，工程師接到報(bào)告后的7 d內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量，并在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際計(jì)量前24 h通知承包人共同參加，承包人提供便利條件并派人參加，如果承包人不參加，監(jiān)理工程師自行計(jì)量的結(jié)果有效。若監(jiān)理工程師不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加計(jì)量，監(jiān)理工程師的單方計(jì)量結(jié)果無效。監(jiān)理工程師在收到報(bào)告后7 d內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8 d起，承包人報(bào)告中開列的工程量即視為已被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。計(jì)量原則是計(jì)量承包人已完成的永久工程合格工程，超出設(shè)計(jì)圖紙的(包括超挖、漲線)的工程量不予計(jì)量，因承包人原因返工造成的工程量不予計(jì)量。

本期支付的進(jìn)度款內(nèi)容應(yīng)包括：經(jīng)過確認(rèn)核實(shí)的完成工程量對(duì)應(yīng)工程量清單的相應(yīng)單價(jià)計(jì)算應(yīng)支付的工程款，設(shè)計(jì)變更應(yīng)調(diào)整的合同價(jià)款，本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款，根據(jù)合同允許調(diào)整合同價(jià)款原因應(yīng)補(bǔ)償承包人的款項(xiàng)和應(yīng)扣減的款項(xiàng)，經(jīng)過監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的承包人的索賠款。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制是我國公路建設(shè)行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制中的重要內(nèi)容，經(jīng)歷了多年的工程實(shí)踐，工程招標(biāo)投標(biāo)與工程計(jì)量管理工作在工程建設(shè)過程中取得了較為顯著的成效，隨著時(shí)代的發(fā)展，要想進(jìn)一步完善工程招標(biāo)投標(biāo)與工程計(jì)量管理工作就必須要從工程建設(shè)的具體情況出發(fā)，通過不斷完善法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，以全方位、全過程的管理不斷提升公路建設(shè)管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量及效益。

U415.1

C

1008-3383(2012)11-0043-01

2012-06-12