南水北調(diào)中線工程征遷安置實(shí)物指標(biāo)調(diào)查要點(diǎn)解析

□李小舟 □潘 欣 □梁彬彬（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

1.基本情況

南水北調(diào)中線一期工程總干渠黃河北～羑河北段焦作市部分，起點(diǎn)位于焦作市溫縣北冷鄉(xiāng)北張羌村，設(shè)計(jì)樁號(hào)Ⅳ0+000，終點(diǎn)位于焦作市與新鄉(xiāng)市交界的修武縣方莊鎮(zhèn)丁村，設(shè)計(jì)樁號(hào)Ⅳ66+440，全長(zhǎng)66.44 km。涉及焦作市的溫縣、博愛(ài)縣、中站區(qū)、解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)、馬村區(qū)、修武縣7個(gè)縣區(qū)，含15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），73個(gè)行政村（社區(qū)）。

工程建設(shè)用地141.34hm2，其中永久用地63.24hm2，臨時(shí)用地78.1hm2。工程建設(shè)搬遷涉及34個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)6675戶(hù)23957人（其中農(nóng)業(yè)人口5417人），拆遷房屋面積121.49萬(wàn)m2；涉及拆遷企業(yè)28家、單位54家、副業(yè)316家、小型工商戶(hù)393家；影響輸電線路179條、通信線路383條、廣播電視線路27條、各類(lèi)管道62處。

2.實(shí)物指標(biāo)調(diào)查目的

征遷安置實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是工程征遷設(shè)計(jì)的重要組成部分，其主要目的是查明工程征地及影響范圍內(nèi)所需調(diào)查對(duì)象的種類(lèi)和數(shù)量，為研究工程對(duì)周邊地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活造成的影響以及編制征遷安置規(guī)劃報(bào)告提供基礎(chǔ)資料。因此，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是征遷設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵。

3.實(shí)物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容包括工程征地及影響范圍內(nèi)土地及附屬物、居民人口、房屋及附屬設(shè)施、村組副業(yè)、企業(yè)、單位、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目等。

4.實(shí)物指標(biāo)調(diào)查要點(diǎn)解析

根據(jù)總干渠黃河北～羑河北段焦作市部分的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)和遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析。

4.1 土地調(diào)查

4.1.1 確定土地權(quán)屬

4.1.1.1 由河南省移民辦委托河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)，從當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)搜集用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地登記中的權(quán)屬資料，并對(duì)土地權(quán)屬圖、權(quán)屬資料等進(jìn)行了審核。

4.1.1.2 對(duì)無(wú)權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，在焦作市南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織和協(xié)調(diào)下，由權(quán)屬單位代表按《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)。

4.1.1.3 對(duì)于土地權(quán)屬仍有爭(zhēng)議的工程用地，需將土地位置、面積、形成爭(zhēng)議的原因標(biāo)注清楚，登記在上一級(jí)行政組織名下。

4.1.2 明確土地地類(lèi)

4.1.2.1 土地地類(lèi)要以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 21010-2007）、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖以及地形圖上的地類(lèi)界線為基礎(chǔ)，由縣級(jí)征地移民機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，組織村組，配合河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院一起合理確定。

4.1.2.2 對(duì)于工程用地中林地的確認(rèn)，由河南省移民辦委托的河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院和國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院共同現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)界定，如有爭(zhēng)議則由縣級(jí)人民政府依法確定。

4.1.2.3 對(duì)于存在爭(zhēng)議最多的對(duì)菜地的界定，必須由土地權(quán)屬部門(mén)提供焦作市人民政府蔬菜辦公室頒布的確定該地塊為菜地的文件和顯示該地塊為菜地的土地利用現(xiàn)狀圖，才能予以認(rèn)可。

4.2 人口調(diào)查

4.2.1 確定人口的調(diào)查范圍

在進(jìn)行人口調(diào)查時(shí)，除了對(duì)居住在工程用地范圍內(nèi)并且有戶(hù)籍的人口進(jìn)行調(diào)查外，以下幾種情況也可列為調(diào)查人口：

4.2.1.1 暫時(shí)不居住在調(diào)查范圍內(nèi)，但戶(hù)籍仍在原籍的學(xué)生、外出務(wù)工人員等；

4.2.1.2 無(wú)戶(hù)籍的計(jì)劃外出生人口和婚嫁人口；

4.2.1.3 戶(hù)口臨時(shí)轉(zhuǎn)出的學(xué)生、義務(wù)兵、勞改勞教人員等。

4.2.2 明確調(diào)查方法及要求

人口調(diào)查時(shí)，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的戶(hù)口簿上的住址和人口為準(zhǔn)，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括被調(diào)查戶(hù)的戶(hù)主姓名、家庭成員、戶(hù)口性質(zhì)等。對(duì)于在4.2.1節(jié)中列舉的幾種特殊情況，應(yīng)由被調(diào)查對(duì)象提供相應(yīng)證明才能予以登記：

4.2.2.1 戶(hù)籍不在調(diào)查范圍內(nèi)的已婚嫁人口應(yīng)提供結(jié)婚證、身份證；

4.2.2.2 對(duì)超計(jì)劃出生的無(wú)戶(hù)籍人口應(yīng)提供出生證明和鄉(xiāng)級(jí)人民政府證明；

4.2.2.3 無(wú)戶(hù)籍人員應(yīng)提供鄉(xiāng)級(jí)人民政府證明。

4.3 房屋調(diào)查

4.3.1 確定房屋類(lèi)別

房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以房屋類(lèi)別來(lái)區(qū)分的，因此要準(zhǔn)確確定房屋類(lèi)別。房屋按承重構(gòu)件材料分為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等，對(duì)于特殊結(jié)構(gòu)的房屋以此為基礎(chǔ)可增加分類(lèi)。

因?yàn)榭偢汕慕棺魇兄行某菂^(qū)穿過(guò)，所以根據(jù)焦作市的實(shí)際情況，還將焦作市的房屋類(lèi)別按行政區(qū)域分為城市房屋和農(nóng)村房屋。

4.3.2 丈量房屋面積

房屋建筑面積指房屋外墻勒腳以上各層的外圍墻水平投影面積，包括具備有上蓋、結(jié)構(gòu)牢固、層高2.0m以上（含2.0m）的室外樓梯、陽(yáng)臺(tái)、地下室等永久性建筑。房屋面積要以m2計(jì)，精確至 0.01m2。

4.3.3 明確調(diào)查方法及要求

房屋樓板、四壁、門(mén)窗完整且正面樓板至屋面與墻體的接觸點(diǎn)的距離＞2.0m（含2.0m）者，樓層面積按全面積計(jì)算。對(duì)于以下幾種不規(guī)則的樓層情況要特別注意：

4.3.3.1 有柱的室外走廊計(jì)列一半面積，無(wú)柱的室外走廊不計(jì)列面積；

4.3.3.2 有基礎(chǔ)的樓梯計(jì)列其投影面積的一半，屋內(nèi)的天井以及室外簡(jiǎn)易無(wú)基礎(chǔ)樓梯均不能計(jì)列面積；

4.3.3.3 封閉的室外陽(yáng)臺(tái)按全面積計(jì)列，不封閉的按一半面積計(jì)列；

4.3.3.4 正在建設(shè)的房屋按房產(chǎn)部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃建筑面積計(jì)列其全面積，并且標(biāo)注其為在建房屋。

4.3.4 調(diào)查部分占?jí)旱姆课?/p>

有些房屋盡管沒(méi)有被全部占?jí)?，但是占?jí)毫朔课莸囊徊糠?、或?qū)⒊鲂械牡缆氛級(jí)翰⑶覠o(wú)法通過(guò)規(guī)劃連接道路解決出行問(wèn)題的，要注明工程占?jí)夯驅(qū)ζ湓斐傻挠绊懬闆r，并對(duì)未占?jí)翰糠诌M(jìn)行調(diào)查。

4.4 企業(yè)、副業(yè)、單位、工商戶(hù)調(diào)查

4.4.1 調(diào)查對(duì)象的基礎(chǔ)資料

調(diào)查對(duì)象的基礎(chǔ)資料是計(jì)算補(bǔ)償投資的重要依據(jù)，所需調(diào)查的資料包括名稱(chēng)、所在位置、權(quán)屬、占地面積、職工人數(shù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)值、利潤(rùn)、工資等。

4.4.2 調(diào)查對(duì)象的設(shè)施設(shè)備

調(diào)查時(shí)要詳細(xì)登記調(diào)查對(duì)象的實(shí)物指標(biāo)，包括占?jí)旱姆课菁案綄傥?、生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施。其中，對(duì)設(shè)備的型號(hào)和購(gòu)置價(jià)格、設(shè)施的規(guī)模和特性等均要詳查，必要時(shí)需提供購(gòu)置設(shè)備設(shè)施的憑據(jù)。

4.4.3 調(diào)查部分占?jí)旱膶?shí)物指標(biāo)

有些調(diào)查對(duì)象只是被部分占?jí)?，如果其主要生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所未被占?jí)旱?，則其未占?jí)翰糠值膶?shí)物指標(biāo)不再予以調(diào)查；如果其主要生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所被占?jí)翰⑶覠o(wú)后靠安置的條件，則未占?jí)翰糠值膶?shí)物指標(biāo)也要予以調(diào)查。

4.5 專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施調(diào)查

4.5.1 專(zhuān)項(xiàng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查不僅僅只限于調(diào)查各專(zhuān)項(xiàng)共同的資料，如線路名稱(chēng)、起止地點(diǎn)、隸屬關(guān)系、占?jí)旱攸c(diǎn)、桿路材質(zhì)、占?jí)洪L(zhǎng)度、線路技術(shù)指標(biāo)等；還要根據(jù)每一專(zhuān)項(xiàng)的特性進(jìn)行調(diào)查，如電力線路要調(diào)查電壓等級(jí)、變壓器規(guī)格等；通信線路要調(diào)查基站、交換機(jī)等；管道要調(diào)查管徑、輸送材質(zhì)、輸送能力等。

4.5.2 專(zhuān)項(xiàng)條數(shù)

由于總干渠從焦作市中心城區(qū)穿過(guò)，占?jí)簩?zhuān)項(xiàng)極其復(fù)雜。為了避免遺漏線路，由焦作市南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各專(zhuān)項(xiàng)單位開(kāi)會(huì)，并由設(shè)計(jì)單位以圖紙形式告知各單位總干渠具體路線和占?jí)悍秶缓笤O(shè)計(jì)單位再會(huì)同各專(zhuān)項(xiàng)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，最后由專(zhuān)項(xiàng)單位填報(bào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表，才能使得調(diào)查成果更精確。

4.5.3 影響的專(zhuān)項(xiàng)

有些專(zhuān)項(xiàng)線路沒(méi)被直接占?jí)?，但是因?yàn)楣こ痰男藿〞?huì)對(duì)這些線路造成影響的也要調(diào)查。如有架空線路平行于總干渠、橫跨橋梁引橋不被占?jí)海且驗(yàn)橐龢虻男藿ㄖ率孤访嫣Ц?，?dǎo)致線路與地面的安全距離不夠；還有的線路從倒虹吸閘門(mén)上方橫跨總干渠，因?yàn)殚l門(mén)上方需要修建控制閘室，致使線路與建筑物間的安全距離達(dá)不到要求，都要調(diào)查登記并注明影響原因，為以后的工作提供依據(jù)。

5.結(jié)語(yǔ)

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是南水北調(diào)工程征地拆遷工作的基礎(chǔ)，只有打好基礎(chǔ)，才能使南水北調(diào)工程順利有序地進(jìn)行。由于焦作市工程占?jí)旱膶?shí)物指標(biāo)很多，情況復(fù)雜，在依據(jù)調(diào)查規(guī)范并突出抓住各項(xiàng)實(shí)物調(diào)查要點(diǎn)的同時(shí)，還要具體問(wèn)題具體分析，參考地方意見(jiàn)，才能把實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作做好。