鄧州市農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式分析

□吳明偉 □張國(guó)棟(鄧州市水利局)□耿 更(鄧州市南水北調(diào)辦公室)

1.引言

農(nóng)村飲水安全Ⅰ程建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理是關(guān)鍵。確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是我們建設(shè)飲水安全工程的根本目的所在。我們只有對(duì)已建工程進(jìn)行回顧總結(jié)，加大監(jiān)管力度，才能使廣大農(nóng)村人口長(zhǎng)期受益，才能使農(nóng)村飲水安全Ⅰ程成為一項(xiàng)真正的“民生工程”、“德政工程”。

2.鄧州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先急、后緩、先重后輕、因地制宜、適度規(guī)?！钡脑瓌t，截至2011年底，鄧州市總計(jì)解決了31.67萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，建成飲水工程72處，總投資達(dá)1.53億元。農(nóng)村飲水安全工程涉及21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))115個(gè)行政村，點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，如同管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，步入良性發(fā)展軌道，是保障工程正常運(yùn)行和繼續(xù)發(fā)揮效益的重要措施。

3.工程建后管理存在的問(wèn)題

3.1 工程建成后，運(yùn)行管理機(jī)制不健全，重建設(shè)輕管理，沒(méi)有明確管理負(fù)責(zé)人，管理模式滯后。

3.2 缺少有效的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，管理人員技術(shù)素質(zhì)較低。對(duì)集中供水工程的取水、凈化、蓄水、配水、輸水等設(shè)備管理不善，沒(méi)有建立行之有效的放水、清潔、消毒和檢修制度及操作規(guī)程。

3.3 部分用水戶(hù)思想素質(zhì)不高，有偷水和滴漏現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 部分村水費(fèi)賬目管理混亂，水費(fèi)支出少數(shù)人說(shuō)了算，水費(fèi)收支賬目長(zhǎng)期不公布，水價(jià)收取隨意性大。

3.5 群眾有喝福利水、大鍋水的心態(tài)。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村飲水工程沒(méi)有制定合理水價(jià)，即使有水價(jià)也很難按水價(jià)執(zhí)行收費(fèi)，達(dá)不到以水養(yǎng)水的目的，致使管理人員心灰意冷，供水工程運(yùn)行舉步維艱，造成供水設(shè)施長(zhǎng)期維護(hù)不到位，勢(shì)必影響供水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.6 缺乏管理經(jīng)費(fèi)。由于飲水安全工程后管理沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此在進(jìn)行管理培訓(xùn)宣傳動(dòng)員人員調(diào)配及日常管理維護(hù)上資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

4.鄧州市農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村飲水安全“總體規(guī)劃”，結(jié)合鄧州市自然地理、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償供水、獨(dú)立核算、透明化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以水產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)為手段，利益驅(qū)動(dòng)為紐帶，工程良性運(yùn)行為目的充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和管理人員的主觀能動(dòng)性，杜絕“人情水”和“福利水”。針對(duì)飲水安全工程建后管理中存在的問(wèn)題，我們通過(guò)幾年來(lái)的探索，走出了一條符合鄧州農(nóng)村安全飲水工程建后管理模式。具體做法如下：

4.1 創(chuàng)新體制

在飲水安全項(xiàng)目建后管理工作中，從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，采取“規(guī)模化建設(shè)、公司化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督”的發(fā)展模式，成立了農(nóng)村供水有限公司，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”達(dá)到“以水養(yǎng)水，良性循環(huán)”的發(fā)展模式，確?！懊裥墓こ獭备妹裥?。

2000年成立農(nóng)村供水公司，作為全市農(nóng)村飲水安全工程建后經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。每處飲水工程建成后，飲水辦將工程產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給供水公司，由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。供水公司根據(jù)工程規(guī)模，主要采取直接管理和間接管理兩種方式對(duì)所有飲水工程進(jìn)行管理。

4.2 規(guī)范體制

4.2.1 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)安全。根據(jù)省廳要求，2009年在張村水廠成立農(nóng)村飲水工程水質(zhì)化驗(yàn)室。并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)模水廠水質(zhì)檢測(cè)員進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)培訓(xùn)，化驗(yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)所有飲水工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。全市規(guī)模水廠，堅(jiān)持每3d自檢一次，半月公司抽檢1次，每季度由市疾控中心抽檢1次；單村水廠每月公司抽檢1次，每季度由市疾控中心抽檢1次。同時(shí)及時(shí)向群眾公示化驗(yàn)結(jié)果，讓群眾喝上放心水。同時(shí)做好水質(zhì)檢測(cè)資料歸檔工作，及時(shí)歸檔，并前后比較，有效預(yù)防了水質(zhì)不安全事件發(fā)生，保證了供水工程正常運(yùn)行。

4.2.2 統(tǒng)一水價(jià)，合理收費(fèi)。合理的水價(jià)是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定水價(jià)，并根據(jù)成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整，采取一戶(hù)一表按表計(jì)費(fèi)的辦法收繳水費(fèi)。由公司統(tǒng)一制作用水手冊(cè)，各供水戶(hù)登記造冊(cè)，建立用水檔案。各村成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，由飲水辦和用水戶(hù)協(xié)會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督，保證水費(fèi)收繳到位、維修到位，使工程正常運(yùn)行。

對(duì)水費(fèi)的核定，跨村飲水工程水價(jià)由市物價(jià)局和飲水辦根據(jù)工程投資情況，進(jìn)行核定，并出臺(tái)了相應(yīng)文件；單村飲水工程水價(jià)由飲水辦和村用水戶(hù)協(xié)會(huì)核定，并及時(shí)向受益群眾公示，從而避免了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)生活用水執(zhí)行成本水價(jià)、微利運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)用水和其它用水則按照定量供水、超額加價(jià)、有償供水、階梯水價(jià)的原則實(shí)施。這樣既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又保證了水費(fèi)正常收取，使工程良性運(yùn)行。

4.2.3 落實(shí)維修基金制，確保工程可持續(xù)性。對(duì)于工程的運(yùn)行，不管采用何種管理方式，不管采用何種方式收取水費(fèi)，要保證水的可持續(xù)利用，最終必須落實(shí)到工程建后費(fèi)用的積累上來(lái)，只有落實(shí)了維修基金制度，才能真正使工程持久運(yùn)行。農(nóng)村供水有限公司經(jīng)過(guò)調(diào)查，提出維修基金從3個(gè)渠道籌措。一是從水費(fèi)收繳中提取10%，交由公司，設(shè)立銀行專(zhuān)戶(hù)，長(zhǎng)期儲(chǔ)存，以少積多，以備大修時(shí)使用；二是財(cái)政配套資金，爭(zhēng)取從每年財(cái)政預(yù)算中列支飲水工程維修基金。自2009年以來(lái)，我們加大對(duì)維修基金的征收管理工作，水費(fèi)收繳中提取了2萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政撥80萬(wàn)元，維修基金累計(jì)82萬(wàn)元，以保證工程設(shè)施維修費(fèi)用，為供水工程正常運(yùn)行提供了關(guān)鍵保障，基本實(shí)現(xiàn)了飲水工程的良性運(yùn)行。

4.2.4 制定應(yīng)急預(yù)案，成立搶修隊(duì)，確保供水安全。供水管理過(guò)程不免遇到停電、跑水、管路和設(shè)備故障等問(wèn)題，所以每處供水工程必須要求建設(shè)相應(yīng)的供水應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密的防犯措施，最小程度和范圍降低損失，確保供水正常。市供水公向全市農(nóng)村飲水安全工程用戶(hù)莊重承諾：出現(xiàn)停水事故后，小修不超過(guò)12h,大修不超過(guò)24h。供水公司以抗旱服務(wù)隊(duì)為依托成立應(yīng)急搶修隊(duì)和物資供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)，從人員、技術(shù)和設(shè)備等各個(gè)方面精心準(zhǔn)備，保證招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

4.2.5 建立例會(huì)制，舉辦培訓(xùn)班，提高服務(wù)水平。公司規(guī)定于每月9號(hào)為例會(huì)日，各供水站（廠）負(fù)責(zé)人集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)上級(jí)新的政策法規(guī)及文件精神，同時(shí)交流管理中存在的問(wèn)題，大家各抒己見(jiàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，克服管理中存在的共性問(wèn)題；另外，供水公司根據(jù)管理需要，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)無(wú)塔供水技術(shù)、消毒生產(chǎn)原理及設(shè)備使用方法、潛水泵日常運(yùn)行和維護(hù)以及水質(zhì)日常檢測(cè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)設(shè)備廠家或衛(wèi)生部門(mén)有關(guān)技術(shù)人員給管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理人員真正做到技術(shù)過(guò)關(guān)，管理專(zhuān)業(yè)，操作熟練。供水公司通過(guò)召開(kāi)例會(huì)，搭建了一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，例會(huì)召開(kāi)受到了廣大管理人員的一致好評(píng)，參加人數(shù)逐步增多，探討問(wèn)題更加廣泛，為下一步管理積累更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高管理效益起到很好的促進(jìn)作用，同時(shí)也為下一步飲水安全工程建設(shè)思路提供了寶貴的意見(jiàn)。

4.3 監(jiān)督與協(xié)作

有了管理實(shí)體，還必須有相應(yīng)的監(jiān)督制約，才能真正實(shí)現(xiàn)供水工程的良性運(yùn)營(yíng)，受益群眾是最終的受益者，也是最好的監(jiān)督人，結(jié)合實(shí)際，自工程開(kāi)建就成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和管理，實(shí)踐證明用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督體制是一套行之有效的管理辦法。

4.3.1 實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”公示制度。實(shí)行用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與監(jiān)督管理后，供、用水雙方直接見(jiàn)面，建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，保護(hù)了供、用水雙方的合法權(quán)益，避免了過(guò)去收費(fèi)不合理，搭車(chē)收費(fèi)、惡意克扣等現(xiàn)象，使農(nóng)民群眾喝上“放心水”，交了“明白費(fèi)”。特別是有農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與水價(jià)制定、監(jiān)督計(jì)量，使供水成本進(jìn)一步降低，農(nóng)民真正得到實(shí)惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。

4.3.2 協(xié)會(huì)監(jiān)督管理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。由于農(nóng)村供水工程的特殊性，供水管網(wǎng)管理一直是困擾工程管理者的難題，管道破裂沒(méi)人管，私接偷水現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給供水企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，工程運(yùn)行舉步維艱，十分困難。實(shí)行用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理后，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障，主人翁意識(shí)增強(qiáng)，管道破了有人管了，私接偷水有人制止了，水資源浪費(fèi)大為減少。

5.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)好工程，僅僅是一個(gè)好的開(kāi)始，能否管理好工程，并實(shí)現(xiàn)工程良好運(yùn)行，使農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠才是關(guān)鍵。俗話(huà)說(shuō)“三分建設(shè)、七分管理”，為使工程發(fā)揮正常效益，確保農(nóng)村人口長(zhǎng)期喝上清潔水、安全水、放心水，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，工程建成之后，必須建立農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效管理體制。同時(shí)，水利管理部門(mén)還要不斷加強(qiáng)研究，解決出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理體制，保障農(nóng)村安全飲水工程充分發(fā)揮效益，為長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)人水和諧奠定良好的基礎(chǔ)。