山區(qū)供水工程管理經(jīng)驗(yàn)淺談

□牛雨玲(濟(jì)源市王屋山供水站 )□樊 超(?？h節(jié)約用水辦公室)□關(guān)樹(shù)娟（河南省淇縣滯洪區(qū)管理所）

1.王屋山供水工程概況

濟(jì)源市王屋山供水工程是濟(jì)源市委、市政府為落實(shí)省委、省政府提出的解決山區(qū)人畜飲水困難要求決定建設(shè)的大型集中供水工程，2001年5月28日開(kāi)工興建，2002年4月26日竣工通水，總投資2688萬(wàn)元。工程利用王屋山水庫(kù)為水源，依托地形重力流引水，通過(guò)總干管到水廠，經(jīng)凈化處理后向受益區(qū)自壓供水。工程總干管修建在崇山峻嶺中，長(zhǎng)15.7km，共穿越隧洞37個(gè)。東西干管長(zhǎng)42.3km，共翻越山頭110個(gè)，跨溝71處，支管長(zhǎng)63km。含入村和入戶管道，工程的管網(wǎng)鋪設(shè)總長(zhǎng)度達(dá)1500km。設(shè)計(jì)日供水量5500m3，供水面積260km2，徹底解決了王屋、下冶、大峪3個(gè)鎮(zhèn)64個(gè)行政村5.5萬(wàn)人、5.8萬(wàn)頭大小牲畜的飲水困難問(wèn)題，被山區(qū)群眾譽(yù)為“生命工程”、“生存工程”、“民心工程”。

王屋山供水工程始建起，就受到了中央、省委省政府、市委市政府及全國(guó)各界的關(guān)心、關(guān)注和支持，在上級(jí)部門的大力扶持下，如今王屋山供水工程不僅解決了山區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題，而且肩負(fù)著建設(shè)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史使命。王屋山供水工程在全國(guó)飲水解困工程中尚屬首例，對(duì)于山區(qū)供水的管理無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可遵循，一切都在摸索中進(jìn)行，只有繼續(xù)發(fā)揮工程的社會(huì)公益效益性，才能使王屋山供水工程真真正正的成為功在當(dāng)代、利在千秋的歷史工程！飲水工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。

2.供水工程管理經(jīng)驗(yàn)

為了搞好工程建后管理工作，使其長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充分發(fā)揮效益,濟(jì)源市王屋山供水站在工程建后管理方面開(kāi)展積極有效的探索，摸索出一些靈活有效、切合實(shí)際的工程建后管理模式。至2012年以來(lái)，王屋山供水工程已安全運(yùn)營(yíng)10年。

2.1 以實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況決定管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定向

供水工程竣工自通水后，由建設(shè)向運(yùn)行經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)移。市水利局成立王屋山供水站，企業(yè)化管理。供水站作為王屋山供水工程的管理主體，按照企業(yè)化管理模式進(jìn)行管理，運(yùn)行初期幾個(gè)月內(nèi)根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：一是核定水價(jià)過(guò)高，當(dāng)前用水群眾經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的時(shí)期，受益農(nóng)民主要以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入不高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，制約了農(nóng)村用水量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是管理缺乏行之有效的技術(shù)方法，建設(shè)質(zhì)量有偏差，經(jīng)后期改造后供水運(yùn)行步入正常化軌道。工作經(jīng)驗(yàn)不足，管網(wǎng)還需不斷完善和改造；三是供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，水廠運(yùn)行效率低，水廠支出大于收入，不利于水廠運(yùn)行管理。

根據(jù)運(yùn)行初期出現(xiàn)的問(wèn)題，王屋山供水站開(kāi)始采用事業(yè)管理模式，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管理人員實(shí)行聘任制。工程管理以供水站為管理主體，用水協(xié)會(huì)為二級(jí)管理體系，以供水合同、用人契約約定供水關(guān)系、用人關(guān)系，并確立上級(jí)主管部門水利局對(duì)用人、水費(fèi)征收、水費(fèi)使用的監(jiān)督約束機(jī)制，建立供水管理的運(yùn)行體制。管理者按照濟(jì)源市委、市政府的要求，以低于成本價(jià)格進(jìn)行供水，在核算總成本后由市財(cái)政補(bǔ)貼讓利于群眾部分和虧損部分。即以政府限定水價(jià)，實(shí)行的年度補(bǔ)差，收費(fèi)上交財(cái)政、支出定向返還。近幾年采取財(cái)政補(bǔ)貼的積極政策，確保供水運(yùn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在用水正常的情況下，人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

2.2 供水管網(wǎng)管理

王屋山供水站，隸屬于濟(jì)源市水利局直接領(lǐng)導(dǎo)，管理范圍包括水源地、總干管、水廠、東西干管、各鎮(zhèn)建設(shè)支管以及供水區(qū)內(nèi)各村用水協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)干管及各條支管設(shè)施的看護(hù)、巡察、維修、養(yǎng)護(hù)工作,干管及各支管設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)由供水站負(fù)擔(dān),負(fù)責(zé)對(duì)供水水質(zhì)的處理，確保水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)供水保障任務(wù),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各用水協(xié)會(huì)的關(guān)系，指導(dǎo)各村用水協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作,制定各項(xiàng)用水管理制度及水費(fèi)征收管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)各受益村總表的準(zhǔn)確計(jì)量，以村為單位進(jìn)行水費(fèi)征收。

用水協(xié)會(huì)為供水站二級(jí)管理體系，是山區(qū)群眾自發(fā)的、自覺(jué)的對(duì)本村用水管理的1種體系。各村專職管水員（村水工）均無(wú)償為本村的用水管理、管道維修等工作服務(wù)，在極大程度上不僅降低了供水站因供水面積大、用水人口分散管理的難度，而且降低了水費(fèi)征收成本。村級(jí)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)村管網(wǎng)的工程設(shè)施管理和維護(hù),負(fù)責(zé)村各用水戶的用水計(jì)量及水費(fèi)征收和繳納，做到水費(fèi)征收工作公開(kāi)化、透明化,負(fù)責(zé)制定符合本村實(shí)際情況的村級(jí)用水管理制度,負(fù)責(zé)對(duì)村里用水秩序的維護(hù)。由村水工負(fù)責(zé)村管網(wǎng)的查看、巡視和維修，對(duì)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象及時(shí)處理，維修費(fèi)用由村里負(fù)擔(dān)。用水協(xié)會(huì)的建立有效地解決了山區(qū)群眾居住分散不易管理以及長(zhǎng)距離供水出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決等困難。

2.3 管網(wǎng)改造

由于王屋山供水工程控制范圍面積大，管線長(zhǎng)，地勢(shì)起伏變化較大，水壓平衡不易掌握，所以在工程初期運(yùn)行中，出現(xiàn)管道斷裂、接頭斷開(kāi)、水表受壓力影響被損壞、閥門井易被破壞等現(xiàn)象，管網(wǎng)跑、冒、滴、漏問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)工程早期的運(yùn)行和觀察，王屋山供水站組織管理人員對(duì)干管上閥門井做了工作壓力測(cè)量，發(fā)現(xiàn)東干管草溝村、探馬莊村、小橫嶺村地段，供水管道承受最大靜水壓力為2.0MPa；西干管南吳、樓溝兩村地段，管道最大靜水壓力為1.89MPa。兩處管材均為U—PVC管，設(shè)計(jì)管道壓力為1.6MPa，已超負(fù)荷運(yùn)行，極易引起下游管道爆裂。對(duì)干管上入村供水井測(cè)壓結(jié)果，1.0MPa以上壓力供水井有17個(gè)。屬高水頭供水，當(dāng)井中供水閥門全開(kāi)時(shí)，會(huì)造成入村管網(wǎng)接頭斷開(kāi)、爆管現(xiàn)象；當(dāng)閥門開(kāi)小時(shí)，管道水流未能形成穩(wěn)流，影響水表計(jì)量準(zhǔn)確度，并影響水表的壽命，而在工程建設(shè)期，僅對(duì)干管上壓力超過(guò)1.6MPa村安裝了減壓閥。為有效降低下游干管管道及入村管道的水壓力，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，由水利局投資7萬(wàn)多元，王屋山供水站工作人員組織施工改造，新增減壓閥20個(gè)，并協(xié)助王屋、下冶、大峪3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行支管網(wǎng)改造，為用水村新建調(diào)蓄池41個(gè)，改造了部分閥門井，安裝減壓閥46個(gè)。通過(guò)供水管網(wǎng)的改造，有效的降低了地形對(duì)工程管理的影響，確保了工程安全運(yùn)行。

2.4 生活用水與農(nóng)業(yè)用水的管理

王屋山節(jié)水灌溉工程是依托王屋山供水工程管網(wǎng)覆蓋的優(yōu)勢(shì)，由水利局2005年投入建設(shè)、2006年建成并投入使用的大型節(jié)水工程項(xiàng)目。共形成一處國(guó)家級(jí)節(jié)水示范工程、兩處省級(jí)節(jié)水示范園和多處市級(jí)節(jié)水小區(qū)。節(jié)水灌溉工程主要涉及王屋鎮(zhèn)境內(nèi)太洼、茶坊、柏木洼、風(fēng)門腰等村，下冶鎮(zhèn)北吳、楊木洼、韓彥朱莊等村，大峪鎮(zhèn)小橫嶺探馬莊等村，這些村對(duì)主要經(jīng)營(yíng)的白菜制種、煙葉、核桃、石榴、蘋果等經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行灌溉。供水工程主要是以解決山區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題，上級(jí)部門又在此基礎(chǔ)上為山區(qū)群眾建設(shè)農(nóng)田水利工程，不僅響應(yīng)了節(jié)水性社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展方向，使水資源得到充分利用，而且較以往灌區(qū)管理所的明渠定時(shí)放水灌溉節(jié)能時(shí)效，目前山區(qū)群眾已基本上不再使用明渠灌溉。由于山區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)用水都通過(guò)管道，造成供水站在用水高峰期生產(chǎn)供水緊張。雖然供水站通過(guò)調(diào)節(jié)東西清水池供水量、與各用水村結(jié)合定時(shí)供水、組織維修人員晝夜排查管線等方法，科學(xué)做好供水調(diào)度，使供水緊張情況得以暫時(shí)的緩解。但仍出現(xiàn)了管網(wǎng)下游供水量減小、管道壓力不足致使部分地勢(shì)較高的用水戶用不上水等問(wèn)題。我們應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光考慮，要找到更好的辦法以徹底解決供水緊張與用水量過(guò)大的矛盾，應(yīng)加大蓄水工程的擴(kuò)建、以及增大取水和供水能力建設(shè)等，以適應(yīng)新時(shí)期供水需求的變化。

2.5 王屋山供水工程的社會(huì)效益

通過(guò)王屋山供水站全體干部職工的努力，供水工程運(yùn)行至今，已充分顯示了它巨大的社會(huì)效益。

2.5.1 極大改善了山區(qū)群眾的生活生產(chǎn)條件。

山區(qū)群眾再不用披星戴月去挑水，只要擰開(kāi)水龍頭，清爽、甘甜的自來(lái)水就直接到家。洗菜、做飯、洗衣、洗澡都再不用為水發(fā)愁，達(dá)到了城鎮(zhèn)化的用水標(biāo)準(zhǔn)。

2.5.2 山區(qū)群眾從此擺脫了挑水扁擔(dān)的束縛，解放勞動(dòng)力2萬(wàn)余人，他們放心外出務(wù)工賺錢。解放的勞動(dòng)力和充足的水源，有力促進(jìn)了山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幾年來(lái)建成了50多個(gè)黃牛、生豬和蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，形成了干鮮果基地、煙草基地和蔬菜制種基地等。

2.5.3 帶動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展有了供水工程的水源，山區(qū)不斷的有廠礦企業(yè)開(kāi)始安家落戶，泡化堿廠、礦產(chǎn)品加工廠、洗煤廠、焦化公司、玻璃制品廠等等，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯加快。

為徹底解決濟(jì)源市西部山區(qū)群眾飲水困難問(wèn)題，濟(jì)源市委市政府在建成王屋山供水工程的基礎(chǔ)上，由市水利局于2002年4月投入建設(shè)布袋溝供水工程，該工程以布袋溝水庫(kù)為水源，設(shè)計(jì)日供水3500m3，能解決邵原鎮(zhèn)43個(gè)行政村的3.5萬(wàn)人和1.8萬(wàn)頭大小牲畜的飲水困難問(wèn)題。從2006年9月到12月。沿王屋山供水工程?hào)|四支建設(shè)大峪東山供水工程，解決大峪鎮(zhèn)東山12個(gè)村1.1萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。2008年4月1日，天壇山供水工程如期開(kāi)工，涉及承留、大峪、王屋3鎮(zhèn)31個(gè)行政村3.47萬(wàn)人和中原特殊鋼廠的生產(chǎn)生活用水，設(shè)計(jì)日最大供水量為8000m3。這些供水工程在吸取了王屋山供水工程的管理經(jīng)驗(yàn)之后，無(wú)論在建設(shè)上以及管理上都做到了進(jìn)一步的改善，有利于供水工程的正常運(yùn)行，有利于供水工程的管理，有利于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于工程效益的充分發(fā)揮。