水是治國之樞

□李宗新（中國水利文協(xié)水文化工作委員會副會長）

管仲在《管子·水地篇》中說：“是以圣人之化世也，其解在水?！且允ト酥斡谑酪?，不人告也，不戶說也，其樞在水。”這些就是治國之樞在于水的道理。馬克思在探討東方社會的獨特道路時指出，東方社會有一個顯著的特征，就是水利事業(yè)作為國家的公共工程，在東方社會的生產(chǎn)方式和國家的政治活動中，具有十分重要的地位。（馬克思《不列顛在印度的統(tǒng)治》）縱觀中國幾千年的發(fā)展史，水利事業(yè)的盛衰往往同社會制度和生產(chǎn)關(guān)系的變革有著直接的關(guān)系。這種關(guān)系一方面表現(xiàn)在水利作為社會生產(chǎn)力的組成部分直接作用于社會，引起社會的變革；另一方面表現(xiàn)在社會的變革又影響水利事業(yè)的發(fā)展。水利事業(yè)的發(fā)展，可以帶來一業(yè)興旺、百業(yè)繁榮的局面。一旦水利失修，又影響著社會安定和經(jīng)濟的發(fā)展，就會造成水患叢生、民不聊生、兵燹四起、社會動蕩，甚至造成政權(quán)更替。歷史上秦、漢、隋、唐、宋、元、明、清等朝代，水利事業(yè)的發(fā)展，為國家統(tǒng)一、社會的安定作出了重要的貢獻。而在五代十國、魏、晉、南北朝時期，由于封建割據(jù)，戰(zhàn)爭頻繁，水利失修，因而造成政權(quán)頻繁更替。這充分說明了治水歷來是治國安邦的大事。

我國著名的水利專家、工程院院士錢正英曾經(jīng)說過：“在中華人民共和國成立前的兩千多年中，我國經(jīng)歷了三次統(tǒng)一和平時期，帶來了三次水利的大發(fā)展和人口的大增長。第一次是秦漢時期，由于建立了統(tǒng)一的政權(quán)，得以決通川防，夷去險阻，為統(tǒng)一治理江河創(chuàng)造了條件，黃河流域得到很大的開發(fā)，全國人口從2000萬左右增至5000多萬。第二次是唐末時期，長江流域和東南沿海得到了大規(guī)模開發(fā)，并修通了貫穿南北的大運河，全國人口發(fā)展到近億。第三次是元明清時期，水利在全國范圍進一步發(fā)展，到1840年人口已達4.1億?！保ā跺X正英水利文選》85頁）這充分說明了治水與治國的關(guān)系。

大禹治水成功的使他成為部落領(lǐng)袖，并使原始公社禪讓的民主制度解體，大禹把部落聯(lián)盟領(lǐng)袖的位置傳位于自己的兒子啟，從而建立了我國第一個奴隸制的國家——夏朝。這樣，大禹治水的成功直接促成了國家機器的誕生，標志著中華民族從此進入了文明史的新階段。

秦始皇統(tǒng)一中國在我國歷史上具有劃時代的意義，而水利事業(yè)的發(fā)展是其中的一個重要因素。秦國從一個荒蠻小國發(fā)展為國富兵強的春秋五霸之一，再到戰(zhàn)國七雄之首，最后又一統(tǒng)天下，是以經(jīng)濟實力作為后盾的，其中水利發(fā)揮了重要作用。春秋前期，秦國的勢力已擴展到渭水流域的大部地區(qū)。秦人在東遷過程中，逐漸學(xué)會了農(nóng)作物耕種，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉，使秦國很快富起來。有一年，與秦國相鄰的晉國遭遇了嚴重饑荒，向秦國求援，秦穆公用船運車送，運輸糧食的隊伍從秦國的雍都一直連續(xù)到晉國的絳都，可見當時秦國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)大大發(fā)展起來。

秦穆公以后的幾代國君為了實現(xiàn)稱霸天下的雄心，在政治上積極實行變法。秦孝公任用商鞅，實行變法，獎勵耕戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)，使秦國經(jīng)濟實力不斷增加。秦昭王時（公元前306—前251年）秦國的勢力已經(jīng)向南擴展到今天的四川一帶。當時岷江每年泛濫成災(zāi)。給兩岸人民帶來深重的災(zāi)難。秦昭王任命著名水利專家李冰出任蜀郡郡守，興修了著名的都江堰水利工程，變水害為水利，消除了岷江水患，方便了航行和灌溉，使災(zāi)害頻繁的成都平原一躍成為“水旱從人”、旱澇保收的“天府之國”，成為秦國重要的糧食供應(yīng)基地，大大增強了秦國的國力。秦昭王時代成為秦國的大發(fā)展時期。到秦莊襄王時，秦國已經(jīng)據(jù)有天下1/3的土地、3/5的財富?！稇?zhàn)國策》說秦“積粟如丘山”。

公元前246年秦王贏政繼位。他順應(yīng)國家統(tǒng)一的歷史趨勢，“續(xù)六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)”，繼續(xù)推進國家統(tǒng)一的進程。秦始皇十分重視水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保證戰(zhàn)爭對糧食的大量需求。關(guān)中平原是秦國的政治、經(jīng)濟、軍事中心，這里地處渭水流域，有肥沃的土地，但卻經(jīng)常遭受干旱的威脅，造成糧食減產(chǎn)。因此，發(fā)展關(guān)中水利，建設(shè)關(guān)中糧倉，已成為秦國的迫切需要和必然選擇。為此興建了溝通涇水和洛水的大型灌溉工程鄭國渠和溝通湘江和漓江、把長江水系和珠江水系連接起來的靈渠。司馬遷在《史記》中把關(guān)中開發(fā)水利視為秦統(tǒng)一全國的重要原因之一。

漢武帝（公元前156-前87年）是我國封建時代頗有作為和影響的君主。在他統(tǒng)治期間，我國水利事業(yè)得到較快發(fā)展。水利建設(shè)為這一時期的經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和航運交通，漢武帝時期先后修建了漕渠、龍首渠、六輔渠、白渠等工程。漢武帝還親自指揮了黃河在南岸濮陽瓠子決口的堵口工程。由于漢武帝對水利的高度重視，使西漢時期出現(xiàn)了“用事者爭言水利”的局面。水利受到各級政府官員的普遍重視，從而使這一時期成為我國歷史上一個重要的水利大發(fā)展時期。

唐太宗李世民以水教子的故事也是很有哲理的。一次唐太宗見到太子李治(即后來的唐高宗)去乘船時，他便對太子說：“水能載船，水也能覆船。民眾好比水，人君好比船。”在這里唐太宗把水、民眾和人君緊密地聯(lián)系起來了。唐朝是我國封建社會輝煌的歷史時期之一，也是我國水利事業(yè)發(fā)展的重要階段。盛唐時期對于農(nóng)田水利、航運工程的興建，在規(guī)模上較西漢有過之而無不及。

水利事業(yè)的發(fā)展為創(chuàng)造大明帝國的繁榮立下了不朽的功勛。明太祖朱元璋是我國封建社會屈指可數(shù)的幾位頗具雄才大略、在治國方面有所建樹的皇帝之一。他以布衣之身參加元末紅巾軍起義，掃平群雄，推翻了元朝統(tǒng)治。在平定全國建立明王朝以后，他采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的有效措施，使得國家經(jīng)濟在他執(zhí)政時期便達到了鼎盛階段。

明朝建立初期，經(jīng)濟上面臨的是一派凋敝不堪的景象。20多年的戰(zhàn)亂使整個中國遍地荒蕪，滿目瘡痍。為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，朱元璋實行與民休息的政策，采取了釋放奴婢、墾荒屯田、興修水利等措施。這樣使得水利建設(shè)在明代初期取得了顯著的成就。明太祖要求全國地方官員，凡是老百姓對水利的建議，必須及時報告。洪武二十七年（1394年），又特別向工部發(fā)出指示，要求全國凡是陂塘湖堰能夠蓄水、泄水以防洪澇旱災(zāi)的，都要根據(jù)地勢一一修治。同時分別派遣國子監(jiān)生和專門人才到各地“督修水利”。在他的關(guān)心和督促下，全國各地水利都取得了顯著成績。屯田拓荒興修水利，促進了明初經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

我國封建社會的晚期，清朝初期有過“康乾盛世”，所以出現(xiàn)“盛世”也是與統(tǒng)治者重視水利建設(shè)分不開的。清王朝定都北京，統(tǒng)治中原以后的第二代皇帝即康熙皇帝，是我國歷史上一位很有建樹的皇帝。在他的統(tǒng)治下，清王朝不僅在政治上得以長期穩(wěn)定，而且在水利上也得到重大發(fā)展。他曾經(jīng)說過：“聽政以來，三藩及河務(wù)、漕運為三大事，夙夜廑念，曾書而懸之宮中柱上?！薄叭笔钦螁栴}。另兩件大事都與水利有關(guān)。所謂“河務(wù)”，即黃河的防洪問題；所謂“漕運”，即通過運河進行的南糧北調(diào)問題?？滴趸实蹖⒑觿?wù)、漕運與平叛三藩并列，作為施政的頭等大事來抓，足見其重視程度及治水在當時國家政治生活中所處的地位?？滴趸实圻€對黃河、淮河、運河、遼河、永定河的治理進行過調(diào)查研究，甚至親自進行測量，提出治理方案。在我國歷史上，關(guān)心水利建設(shè)的皇帝能親自進行水利實踐者卻不多見，康熙帝作為一個封建帝王，能夠做到這一點是很值得稱道的。他對我國古代水利事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻，推動了歷史的前進，史學(xué)家稱贊的“康乾盛世”其中水利的貢獻功不可沒。

乾隆皇帝是清王朝繼康熙皇帝之后又一個有作為的皇帝，他勵精圖治，發(fā)展經(jīng)濟，開拓疆土，開創(chuàng)了大清帝國國力強盛的新時期。乾隆皇帝繼位之初，水旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。陜西、甘肅、云南、貴州常有旱災(zāi)；廣東、湖北、河南常發(fā)大水；浙江、江蘇受海潮威脅；河北、山東、安徽和蘇北地區(qū)則水旱交替。乾隆皇帝看到穩(wěn)固的統(tǒng)治背后，隱藏著社會經(jīng)濟的危機。 他在勤政殿對大臣們說：現(xiàn)在人口越來越多，吃飯問題越來越突出，假如遭遇水旱災(zāi)害，怎么辦呢?我們君臣如果不及早籌劃，做好準備，到時候肯定措手不及。他要求大臣們樹立憂患意識，做到居安思危，未雨綢繆。

乾隆皇帝主張興水利、除水患應(yīng)以預(yù)防為主。他說：“自古致治以養(yǎng)民為本，而養(yǎng)民之道，必使興利除患，水旱無虞，方能使蓋藏充裕，緩急可資?！彼麑r(nóng)業(yè)關(guān)系重大，因此他要求各省督撫在平時就要講求研討，做到“潦則有疏導(dǎo)之方，旱則資灌溉之利”，反對靠天吃飯和單純依賴賑濟。為此，江南、甘肅、云貴、安徽、河南等地的地方官員都紛紛遵照乾隆皇帝的旨意，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，疏浚河道，加固堤防，修建陂塘溝渠、圩埂土壩等，修建了大量水利工程。乾隆皇帝認為“直隸河道水利關(guān)系重大”，因此對這一帶的水利建設(shè)特別重視。據(jù)《清史稿·河渠志》統(tǒng)計，乾隆年間對永定河進行較大規(guī)模的治理活動有17次之多。乾隆皇帝還注意培養(yǎng)和選拔水利人才，清代選官基本是通過科舉，使得工程技術(shù)人員奇缺。為改變這種狀況，皇帝規(guī)定擔任過河官或者熟悉治水業(yè)務(wù)的地方官員，可以在履歷中注明，優(yōu)先提拔使用。這種辦法鼓勵有更多的官員重視水利、熱心水利，獻身水利，促進了水利的發(fā)展。

正是由于康熙、乾隆等帝王對水利的高度重視，使得清朝前期“全國水利普遍發(fā)展，遠超前代”(見姚漢源著《中國水利史綱要》18頁)，而水利事業(yè)的發(fā)展為創(chuàng)建“康乾盛世”創(chuàng)造了有利條件。

興水安邦、興水而強國富民的事例還可大量列舉。水衰而民困，民困而國亡的事例在我國歷史上也是累見不鮮。翻開中國的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭史，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民起義都是發(fā)生在政治十分腐敗，水利年久失修，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的年代。

我國歷史上第一次農(nóng)民大起義發(fā)生在公元前209年。這次起義的主要原因是秦朝統(tǒng)治者對廣大勞動人民的殘酷壓迫和剝削。但直接的導(dǎo)火線是這一年的七月，陳勝、吳廣和900多貧苦農(nóng)民一起被征發(fā)去戍守漁陽(今北京市密云西南)。在他們走到蘄縣大澤鄉(xiāng)(今安徽省宿縣東南劉村集)時，遇到連天大雨，道路被沖毀，無法按期到達漁陽。按照當時秦朝的法律，不按期到達就要處死。這時，陳勝與吳廣商議：如今到漁陽是死，造反也不過是死，同樣是死，還不如造反還有一線活的希望。他們認為老百姓受秦朝統(tǒng)治的痛苦已很久了，號召造反，一定能得到廣泛響應(yīng)。就是因為這場大雨，導(dǎo)致陳勝和吳廣“斬木為兵，揭竿為旗”農(nóng)民起義的火種從此燃起。最后，終于推翻了秦朝的反動統(tǒng)治。

隨后的西漢末年王匡、王風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的綠林軍起義和樊崇領(lǐng)導(dǎo)的赤眉起義，東漢末年張角領(lǐng)導(dǎo)的黃巾軍起義，唐朝末年的黃巢起義。宋朝的方臘起義，元末的紅巾軍起義，明末的李自成起義，等等所有的農(nóng)民起義，其中爆發(fā)的重要原因之一，都是水利工程失修。水旱災(zāi)害嚴重，或是“廬舍為墟，餓殍載道”，或是“赤地千里，人相食”。水旱災(zāi)害引發(fā)的各次農(nóng)民起義都沉重地打擊了封建統(tǒng)治，把歷史的車輪不斷地推向前進。

正反兩面的事實，都充分說明水利是社會安定的重要因素，是定國安邦的重大國策。