對水庫水政執(zhí)法工作的思考

□陳 波(鄭州市尖崗水庫管理處)

水庫水政監(jiān)察大隊是水政執(zhí)法最基層單位，也是水利建設(shè)和發(fā)展的主力軍。他們在推進依法行政，依法治水，依法管水中發(fā)揮了重要作用，較好地維護了水法規(guī)的尊嚴和良好的水事秩序。目前，隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，涉庫區(qū)建設(shè)項目逐年增多，水事案件查處的工作量迅猛增加，難度日益加大，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。尖崗水庫是鄭州市最大的一座水庫，在鄭州市基層水政執(zhí)法中具有典型性和代表性。

為全面開展水政工作，2000年成立了尖崗水庫水政監(jiān)察大隊，按照法規(guī)受委托權(quán)限負責(zé)尖崗水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的水行政管理與執(zhí)法工作。在查處水事案件的過程中，水庫水政監(jiān)察員發(fā)揚不怕困難、敢于碰硬、樂于奉獻的精神，在執(zhí)法手段和裝備簡單落后、執(zhí)法環(huán)境惡劣的情況下，仍然忠實履行職責(zé)；在維護水事秩序、查處水事案件、調(diào)處水事糾紛及維護水庫管理合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。尖崗水庫飲用水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)有兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個自然村約5萬人，經(jīng)濟相對落后，庫區(qū)群眾的水法律法規(guī)意識淡薄，各類水事案件時有發(fā)生，加之水庫水政缺乏獨立的執(zhí)法主體資格，許多方面問題很難徹底依法處理。

1.水政人員素質(zhì)需進一步提高

水政監(jiān)察人員的素質(zhì)決定水政監(jiān)察隊伍的整體執(zhí)法水平。隨著國家的改革和發(fā)展，水行政執(zhí)法正在向綜合化執(zhí)法方向發(fā)展，要求隨著執(zhí)法環(huán)境的變化而不斷提高。作為基層水政執(zhí)法人員不僅要熟悉法律知識，還要熟悉水庫的管理知識、經(jīng)營管理技能、經(jīng)濟知識、信息處理和社會環(huán)境等多方面的知識，才會有較高的水行政執(zhí)法能力。水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到水行政執(zhí)法的成效，逐步達到水政監(jiān)察隊伍“政治合格，業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀律嚴明，保障有力”的要求，適應(yīng)依法治水管水的需要，適應(yīng)完成日益繁重的基層水行政執(zhí)法任務(wù)的需要。

2.水法規(guī)的宣傳需普及和創(chuàng)新

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但水法規(guī)的宣傳力度對內(nèi)、對外還不夠，還沒有形成家喻戶曉、人人皆知，水的憂患意識還沒有在社會各界得到共識。就尖崗水庫而言，宣傳時所采用的仍是宣傳單、標語等一些老套的方法，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，抽象的法律概念不容易引起群眾的共鳴。要創(chuàng)新宣傳形式，要注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，使其認識到違法的嚴重后果。水庫水政監(jiān)察大隊組織隊員們集體深入到庫區(qū)周邊實地宣傳水法、治水新思路以及人與自然和諧相處的理念，使廣大人民群眾增強水法意識，樹立水法制觀念，自覺地珍惜水資源，保護水資源，愛護水環(huán)境，更多地關(guān)心和支持水利建設(shè)事業(yè)，確保水行政執(zhí)法牢固的社會基礎(chǔ)。

3.執(zhí)法環(huán)境需進一步改變

一是基本沒有獨立的執(zhí)法資格，行政執(zhí)行力較弱，在執(zhí)法過程中需要市水政監(jiān)察部門配合，加大了行政執(zhí)法成本。二是由于執(zhí)法程序較長，有許多違法者在初期制止時，對下達的《責(zé)令停止違法行為通知書》、《處罰告知書》等根本不予理會，等各項程序例行完結(jié)，違法行為已經(jīng)鑄成，處理更難。三是水行政強制執(zhí)行權(quán)比較弱化，有些需要現(xiàn)場強制執(zhí)行的案件，應(yīng)加強與地方執(zhí)法部門的溝通與聯(lián)系，以聯(lián)合執(zhí)法提高執(zhí)法效果，增強基層水行政執(zhí)法的威懾力。四是地方行政干預(yù)過多，造成行政執(zhí)法建立在以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)上，執(zhí)法效果不佳。五是由于歷史遺留、土地未確權(quán)等原因，水政在開展工作上存在較大的執(zhí)法難度，又因工作中查處的案件多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非法開發(fā)經(jīng)營案件，水政隊員針對該種案件，應(yīng)因勢利導(dǎo)，妥善處理，在做好水法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，運用法律管理與管、勸、導(dǎo)相結(jié)合的方式，促進該類案件的執(zhí)法工作。

4.水行政執(zhí)法體制和制度還需完善

水政機構(gòu)是綜合執(zhí)法機構(gòu)，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與其它機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別，需要一支獨立的機構(gòu)和編制來垂直統(tǒng)一管理。目前，自上而下從總隊、支隊、大隊都是與具有水行政管理權(quán)的職能部門合署辦公，各單位相對獨立。工作人員多數(shù)兼職，給管理造成一定的難度，很難完成水政機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)和任務(wù)。同時，由于水行政執(zhí)法是一項嚴肅認真的工作，沒有完善的制度來保證和約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予的使命。目前，尖崗水庫水政監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項制度，還沒有真正納入到考核，同樣激勵機制也未完全建立，從而影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和執(zhí)法人員的積極性。

5.執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費渠道不暢

經(jīng)費是基礎(chǔ)，裝備是保證。目前，水政隊伍存在執(zhí)法裝備不健全，沒有執(zhí)法必要的交通工具、執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一服裝，造成在執(zhí)法過程中往往會混淆于一般的老百姓，沒有威懾力，執(zhí)法人員的人身安全也會受到威脅。在關(guān)鍵時刻難以表明身份，也難以進行調(diào)查取證，有時因裝備落后貽誤了查處時機，給執(zhí)法工作造成了很多不必要的麻煩。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，巡視、執(zhí)法、宣傳、人員培訓(xùn)、補助等各項水政工作都需要一定的經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，嚴重影響了執(zhí)法工作的開展。

總之，水行政執(zhí)法是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護水庫健康發(fā)展，確保水質(zhì)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施；是維護正常水事秩序最直接、最有效的手段。隨著水資源管理制度的進一步完善，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機遇與發(fā)展。水政監(jiān)察人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變目前工作現(xiàn)狀，進一步加大行政執(zhí)法力度，促進水政隊伍建設(shè)。全面提高水政人員的執(zhí)法水平，使尖崗水庫的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻。