強化能力建設(shè) 提升執(zhí)法成效全省水利系統(tǒng)開展“水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動

□魏 洪 □王學(xué)順（河南省水政監(jiān)察總隊）

為深入貫徹落實水利部《關(guān)于加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)意見》和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》精神，全面強化河南省水行政執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法效能，省水利廳以豫水政監(jiān)〔2012〕11號文件發(fā)出通知，在全省水利系統(tǒng)開展“水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動，并制定下發(fā)了活動實施方案和考評標準。

“水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央、省委兩個1號文件和水利部《關(guān)于加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)意見》、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》等文件精神；狠抓水政監(jiān)察隊伍的“六項基礎(chǔ)建設(shè)”（即：思想建設(shè)、體制建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)），進一步規(guī)范水政執(zhí)法行為；改善執(zhí)法環(huán)境，加大對水行政執(zhí)法經(jīng)費的投入，改善執(zhí)法裝備配備和辦公條件；解決執(zhí)法人員的人身保險問題，全面提高執(zhí)法效能；履行好水法律法規(guī)賦予的各項職責(zé)，確保各項水行政執(zhí)法工作落實到位；全面提高全省水政執(zhí)法能力，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的法制保障。

“水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的具體內(nèi)容是：

1. 抓好思想建設(shè)

一是確立水政監(jiān)察執(zhí)法人員的核心價值體系。做到對黨忠誠、執(zhí)法為民，文明執(zhí)法、秉公辦案。二是大力加強思想政治工作。努力營造團結(jié)和諧、安心本職、積極向上的良好執(zhí)法環(huán)境，不斷增強水政監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是認真抓好法紀宣傳教育。強化“依法行政、依法辦事”的意識，切實打牢抵制各種誘惑、經(jīng)受各種考驗的思想防線。

2. 抓好體制建設(shè)

一是進一步理順水政監(jiān)察隊伍的體制編制。貫徹落實水利部《關(guān)于加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)意見》，力爭將全省各級水政監(jiān)察隊伍定性為行政機構(gòu)或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。二是提高水政監(jiān)察人員的在崗率。全面治理水政監(jiān)察隊伍人員缺編、在編不在崗的狀況，確保編制人員在崗率達到100%。三是逐步建立水政監(jiān)察協(xié)管員制度。四是選配高素質(zhì)人才。真正把素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)硬、年紀輕的同志選配、列編到水政監(jiān)察隊伍，全面改善隊伍的人員結(jié)構(gòu)。從2013年起，全省水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍原則上不再接收高中及以下學(xué)歷人員。

3. 抓好業(yè)務(wù)建設(shè)

一是進一步明確各級水政監(jiān)察隊伍的事權(quán)。建立以屬地管理為主的聯(lián)合執(zhí)法長效機制。二是按水行政處罰自由裁量標準規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范水政執(zhí)法行為，杜絕行政處罰的隨意性，確保行政處罰的公開公平公正。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和執(zhí)法手段。加強調(diào)查研究，積極探索和創(chuàng)新切實管用、高效、有力的執(zhí)法方式和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。四是重視做好應(yīng)急防范工作。制定和完善各級水政監(jiān)察隊伍處置突發(fā)性暴力抗法和重大水事糾紛應(yīng)急預(yù)案，提高執(zhí)法隊伍的應(yīng)急、快捷能力。五是進一步提高水利規(guī)費征管與稽查的能力。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高全省水政監(jiān)察隊伍對水利規(guī)費征收和依法稽查的能力。六是重視做好水事信訪案件查處工作。加強對水事糾紛多發(fā)地區(qū)的調(diào)查監(jiān)控，力爭信訪案件辦結(jié)率達到100%。七是認真抓好水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？茖W(xué)、合理、適時的舉辦水政監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法人員的實戰(zhàn)能力。

4. 抓好裝備建設(shè)

一是積極做好執(zhí)法裝備的更新?lián)Q代及補充配套。逐步配齊或按規(guī)定更換各級水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等最基本的執(zhí)法裝備。二是進一步加強水利與公安聯(lián)動執(zhí)法機制的建設(shè)。建立水利與公安聯(lián)動機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。在省水利廳建立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室，并逐步在省轄市和縣建立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室，有條件的省轄市、縣（區(qū)）要建立水利治安大隊或水利治安中隊。三是進一步加強省市機動執(zhí)法的建設(shè)。繼續(xù)開展水行政執(zhí)法快速反應(yīng)機動執(zhí)法隊伍機制的探索，對已建立的5個機動執(zhí)法大隊試點縣進行論證篩選，并選擇條件成熟的2~3個省轄市建立指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)點，選擇3~5個條件成熟、單位領(lǐng)導(dǎo)重視和支持執(zhí)法工作且經(jīng)濟條件好的縣進行試點探索。

5. 抓好作風(fēng)建設(shè)

一是深化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力。廣泛開展“文明執(zhí)法示范窗口單位”創(chuàng)建活動，樹立文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民的良好隊伍形象。二是進一步健全完善各項規(guī)章制度。做到權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、保障有力。三是增強水政監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任感、使命感。實行嚴格的問責(zé)制度，全面提高水政監(jiān)察隊伍各級領(lǐng)導(dǎo)抓工作落實的自覺性和執(zhí)行力，努力打造作風(fēng)過硬的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

6. 抓好廉政建設(shè)

一是加強職業(yè)道德教育。認真履行法律賦予的神圣職責(zé)，自覺做到公正執(zhí)法。二是抓好廉潔自律教育。組織開展紀律教育學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)全體水政監(jiān)察執(zhí)法人員強化廉潔自律意識，從根本上防止和杜絕違法亂紀現(xiàn)象。三是推進懲防腐敗體系建設(shè)。真正建立起一套堅持預(yù)防為主、確保廉潔執(zhí)法的反腐敗機制。四是逐步建立全省水行政執(zhí)法督察體系。逐步規(guī)范全省水政執(zhí)法督察隊伍，堅決查處違法違紀行為。

“水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動從2012年4月25日起至2013年3月1日止，共10個月的時間，分3個步驟：宣傳發(fā)動、組織實施、考評驗收。