農(nóng)田水利支持糧食增產(chǎn)問題研究

□郭廣穎 □王 偉（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

1.農(nóng)田水利建設(shè)重要性

1.1 河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，然而，河南省人多水少、水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，水資源供需矛盾成為阻礙可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，農(nóng)田水利建設(shè)滯后成為影響糧食增產(chǎn)的主要瓶頸。農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的支撐，更是糧食生產(chǎn)的重要保障。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，糧食生產(chǎn)和供給面臨嚴(yán)峻形勢，要從保障國家糧食安全的高度，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，為糧食生產(chǎn)核心區(qū)“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”建立基礎(chǔ)，力保2020年全省糧食總產(chǎn)提高到1150億kg。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)是糧食生產(chǎn)的命脈，“十二五”期間，糧食安全問題被提高到前所未有的高度，這是農(nóng)田水利大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。“十一五”期間，河南省重大水利項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但農(nóng)田水利建設(shè)卻陷入低潮。必須抓住現(xiàn)有機(jī)遇，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)長期性、公益性的特點(diǎn)和定位，增加各級財(cái)政和社會(huì)資金投入，逐步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.農(nóng)田水利存在問題

新中國成立以來，河南省歷屆省委、省政府對農(nóng)田水利建設(shè)都非常重視，帶領(lǐng)全省人民興建了一批灌溉、排澇工程，初步形成了興利與除害相結(jié)合的農(nóng)田水利工程體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食穩(wěn)定增產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。但是，當(dāng)前糧食生產(chǎn)核心區(qū)仍存在以下幾個(gè)突出問題：

2.1 水資源總量不足嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2.1.1 河南省水資源總量偏少，且空間分布不均

據(jù)預(yù)測，2020年糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體范圍內(nèi)農(nóng)田灌溉需水量為158.41億m3，可供水量為152.85億m3，缺水量5.56億m3，水資源緊缺的問題仍然嚴(yán)峻。核心區(qū)中，黃淮海平原北部地區(qū)畝均水資源量213m3，僅為全省平均水平的62%；而黃淮海平原南部地區(qū)和南陽盆地畝均水資源量376m3，為全省平均的110%，水資源南北分布很不均衡。

隨著公司全球化、國際化進(jìn)程的推進(jìn)，中國聯(lián)塑已擁有逾30家控股子公司，25個(gè)生產(chǎn)基地，分布于全國15個(gè)省份及加拿大和美國（加利福利亞科羅納），形成了覆蓋全國、輻射全球的生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)、高效地為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。

2.1.2 全省地表徑流的年際、年內(nèi)變化大，更加劇了水資源短缺的問題

年內(nèi)變化上，汛期4個(gè)月的降水量占全年降水量的50%～75%；在年際變化上，大多數(shù)地區(qū)的最大年降水量是最小年降水量的3～3.5倍。年際和年內(nèi)如此急劇的變化，導(dǎo)致旱澇不均，大大增加了水資源開發(fā)利用的難度，給糧食生產(chǎn)帶來很多困難。

2.2 旱、澇災(zāi)害頻發(fā)，抗御自然災(zāi)害的能力有待提高

河南省地處南北氣候過渡帶和山區(qū)到平原的過渡帶，是受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。全省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的類型多、頻率高、范圍廣、危害重，其中最頻繁的是旱、澇災(zāi)害。每年旱澇成災(zāi)面積占全部自然災(zāi)害成災(zāi)面積的80%左右，造成糧食減產(chǎn)達(dá)20億kg左右。干旱災(zāi)害是河南省最主要的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，新中國成立以來，全省干旱災(zāi)害每年成災(zāi)面積都在960000hm2以上，全省雨澇災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性及年際變化特點(diǎn)。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，淮河以南地區(qū)及豫西山區(qū)為最高，全省平均雨澇成災(zāi)面積每年在800000hm2以上，為提高全省抗御旱澇災(zāi)害能力，保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，加快水源工程建設(shè)、完善田間灌排工程設(shè)施，已刻不容緩。

2.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要包括山前平原地區(qū)、黃淮海平原北部地區(qū)、黃淮海平原南部地區(qū)和南陽盆地，特殊的自然地理、氣候特點(diǎn)和水利發(fā)展情況，造就了各區(qū)域不同的特點(diǎn)。

2.3.1 山前平原地區(qū)

山前平原地區(qū)地表水供水工程措施不足，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。

2.3.2 黃淮海平原北部地區(qū)

黃淮海平原北部地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需要依靠引黃河水補(bǔ)充水源，但由于引黃工程渠系不完善，水資源調(diào)配體系不健全，農(nóng)田灌排設(shè)施不配套，農(nóng)田灌溉保證率不高，另外，平原排水河道淤積嚴(yán)重，排水出路不暢，部分河段排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，局部洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，造成糧食產(chǎn)量不穩(wěn)。

2.3.3 黃淮海平原南部地區(qū)

黃淮海平原南部地區(qū)水資源相對豐富，但供水工程措施缺乏，灌溉渠系及田間工程配套差，排澇體系不完善，洪澇災(zāi)害交替發(fā)生，成為工程性缺水又洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。

2.3.4 南陽盆地

南陽盆地利用本地水資源和引丹江水，以及南水北調(diào)工程解決農(nóng)業(yè)灌溉水源，由于渠系及田間工程不配套，已建工程年久失修，造成灌溉保證率不高，渠系水利用系數(shù)低，糧食生產(chǎn)難以持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.應(yīng)對措施、工作重點(diǎn)

本著著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的原則，要分區(qū)域、突出重點(diǎn)，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)田水利工作。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化管理

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作，為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提供有力支撐。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策保障、資金支持，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利的領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)；各相關(guān)部門和單位要按照職能分工，緊扣目標(biāo)制定配套措施，形成農(nóng)田水利發(fā)展的合力。

3.1.2 加大投入力度，拓寬資金渠道

按照分級建設(shè)、分級投資、分級管理的原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、多層次、多渠道、多元化的投資體制。以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或村鎮(zhèn)為資金整合平臺，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的涉水投入。強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)性和公益性的特點(diǎn)，穩(wěn)步提高財(cái)政投入從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。充分給予政策支持，鼓勵(lì)融資機(jī)構(gòu)加大農(nóng)田水利信貸資金，不斷拓展融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

3.1.3 依法行政，強(qiáng)化管理

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大市場監(jiān)管力度，加大對違法、違規(guī)單位和個(gè)人的處罰力度，保證工程質(zhì)量。二是要落實(shí)建后管護(hù)。認(rèn)真落實(shí)用水總量控制和定額管理，注重用水分配和用水效率，建立健全管護(hù)制度。通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，制定的完善水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高管理水平，從而形成農(nóng)田水利發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2 開源節(jié)流并舉，緩解用水矛盾

針對河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)水資源量不足的問題，應(yīng)該一手抓開源，一手抓節(jié)流，通過各種措施，滿足河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)用水需求，以保證其可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 提高供水能力

建設(shè)新的水源工程，增加可供水量；在黃河兩岸選擇適合地形，利用溝河洼地修建引黃調(diào)蓄工程，利用非灌溉季節(jié)加大引黃水量，增強(qiáng)引黃水源調(diào)蓄能力；充分利用南水北調(diào)中線一期工程水量；按流域?qū)Φ乇硭?、地下水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配并根據(jù)作物的需水規(guī)律控制、調(diào)配水源，以最大限度地滿足作物對水分的需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最佳的農(nóng)田水分分配調(diào)控。

3.2.2 發(fā)展節(jié)水灌溉

采取渠道防滲和管道輸水等措施，減少輸水損失，提高渠系水的利用率；在豫西、豫北嚴(yán)重缺水地區(qū)，積極建設(shè)雨水集蓄利用工程，提高降水資源利用率；在有條件的地區(qū)建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，提高灌溉水利用率。

3.3 突出區(qū)域特點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)

省內(nèi)不同地區(qū)特點(diǎn)不同，發(fā)展農(nóng)田水利需有所側(cè)重。針對不同區(qū)域突出的水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，以完善田間灌排工程體系建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力為目標(biāo)，提出不同的應(yīng)對措施。

3.3.1 山前平原地區(qū)

在山前平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)井配套和節(jié)水灌溉工程，搞好灌區(qū)新建和續(xù)建配套，加快末級渠系改造。

3.3.2 黃淮海平原北部地區(qū)

在黃淮海平原北部地區(qū)積極發(fā)展引黃灌溉，提高水資源利用率，加強(qiáng)平原河道防洪除澇能力建設(shè)。

3.3.3 黃淮海平原南部地區(qū)

在黃淮海平原南部地區(qū)重點(diǎn)搞好低洼易澇地治理和排澇工程建設(shè)，增強(qiáng)抗御洪澇災(zāi)害能力。

3.3.4 南陽盆地

在南陽盆地加快實(shí)施灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，完善田間灌溉和排澇設(shè)施，兼顧節(jié)水灌溉建設(shè)。