談如何做好基層質(zhì)量監(jiān)督工作

□魏 濤（駐馬店市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）

1.基層質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題與不足

《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》規(guī)定：水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門(mén)的監(jiān)督職能，不替代項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位的質(zhì)量管理工作。由此，明確了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工程建設(shè)中所要擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。而在工作中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題與不足：在質(zhì)量體系的核查和管理中重點(diǎn)不突出，比如控制重點(diǎn)判斷不準(zhǔn)確；對(duì)參建單位管理人員出勤管理方法上還需要突破；一些質(zhì)量問(wèn)題在查處后，沒(méi)能起到整體提升質(zhì)量水平的效果；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作在法人驗(yàn)收工作中的職責(zé)定位不夠清晰等。

2.提高基層質(zhì)量監(jiān)督工作措施

2.1 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理核心體系監(jiān)管

工程質(zhì)量合格是質(zhì)量管理工作的目標(biāo)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，是質(zhì)量合格前提之下對(duì)品質(zhì)提升的要求。為基本保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，參建各方的質(zhì)量行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計(jì)文件等共同約束的框架內(nèi)，任何一個(gè)行為過(guò)失，都會(huì)造成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利影響。質(zhì)量體系的建立是行動(dòng)的標(biāo)桿，質(zhì)量行為的發(fā)生必須要受質(zhì)量體系的約束，質(zhì)量體系指導(dǎo)質(zhì)量行為的形成和發(fā)展，質(zhì)量行為則是質(zhì)量體系各部分落實(shí)執(zhí)行情況的具體體現(xiàn)。因此，要做好質(zhì)量管理工作，作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是要求并督促參建單位建立健全質(zhì)量管理體系；二是監(jiān)督這些體系的具體落實(shí)，即是對(duì)質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范，二者相輔相成，缺一不可。通過(guò)近幾年質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)各參建單位質(zhì)量體系基本建立和完善，不太容易控制的地方主要有兩個(gè)方面：一是崗位責(zé)任制的落實(shí)不到位。雖說(shuō)在管理體系框架中，這項(xiàng)制度不占太多的篇幅，但是卻十分關(guān)鍵，沒(méi)有崗位責(zé)任制度的管理體系運(yùn)作起來(lái)時(shí)雜亂無(wú)章，具體工作中沒(méi)有人去為某一事件負(fù)責(zé)，造成職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清的局面，行為與事之間的銜接不緊密，有些工作看似都在管，其實(shí)都“不管”，參建各方不能形成工作合力，工作效率急劇下降，導(dǎo)致其它的管理制度形同虛設(shè)。所以要在質(zhì)量體系核查和在檢查中著重掌控，控制要點(diǎn)是責(zé)任制度的建立和落實(shí)情況，要求每一項(xiàng)的工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位，具體到人，建立起工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人工程質(zhì)量責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任終身制四項(xiàng)制度。做到每個(gè)人清楚自己的責(zé)任，達(dá)到條理明晰，才能從根源上避免推諉扯皮，建立起的質(zhì)量體系才能夠落到實(shí)處。二是建立人員的核查備案制度。目前，各級(jí)政府水利各級(jí)投資增大，建設(shè)任務(wù)繁重，一些高素質(zhì)的工程技術(shù)管理人員相對(duì)緊缺，具體體現(xiàn)在中小型工程項(xiàng)目主要管理人員不能夠按照規(guī)定常駐工地，同時(shí)這類工程往往過(guò)于分散，建設(shè)單位對(duì)管理人員的出勤考核跟不上，加上受條件限制，指紋考勤等措施尚不能全面鋪開(kāi)，同時(shí)采取對(duì)主要管理人員現(xiàn)場(chǎng)備案的辦法，可以暫時(shí)解決這一問(wèn)題。具體做法是按照投標(biāo)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的變更手續(xù)，要求對(duì)施工、監(jiān)理單位主要管理人員（包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)量控制監(jiān)理工程師等人員）進(jìn)行核查備案。主要核對(duì)人員身份證明、資格證書(shū)編號(hào)、上崗證書(shū)編號(hào)等內(nèi)容，核查無(wú)誤后本人簽字備案，另在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)簽到記錄，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位可隨機(jī)抽查到崗情況。這一措施較為有效的掌握了現(xiàn)場(chǎng)管理人員的出勤情況，并對(duì)工程資料的簽名真?zhèn)伪鎰e增加了一道防火墻，給具體責(zé)任人夯實(shí)了責(zé)任，另外從某種程度上避免了有些中標(biāo)單位“以包代包”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 明確監(jiān)督工作目標(biāo)，加強(qiáng)查后整改

質(zhì)量監(jiān)督的主要工作方式是抽查，抽查包括質(zhì)量行為的檢查、工程質(zhì)量的抽查、實(shí)體質(zhì)量的抽檢等。事實(shí)上檢查只是一種手段，目的是改善工程質(zhì)量。具體到工作上，我們歸納為7個(gè)字——“一查、二改、三提高”。一查，要求檢查人員應(yīng)具備一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能夠熟練掌握各類工程質(zhì)量管理規(guī)定，再針對(duì)工程特點(diǎn)，查找存在的違規(guī)現(xiàn)象和一些已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或隱患。這是整個(gè)工作流程的第一步，也是核心部分，體現(xiàn)出科學(xué)公正，既要能夠看得出問(wèn)題、找得到隱患，又要以一種公正的姿態(tài)擺出來(lái)。有一點(diǎn)值得注意，就是務(wù)必留下痕跡，應(yīng)把查擺的問(wèn)題以公文形式告知有關(guān)責(zé)任單位，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，或通知或函告。二改，存在問(wèn)題的整改是整個(gè)工作的實(shí)質(zhì)，問(wèn)題不能只是擺出來(lái)，還要消化掉。這個(gè)階段要做到深入細(xì)致，在明確整改責(zé)任單位后，一般如下進(jìn)行：首先要進(jìn)行原因分析，找出導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的真正原因以及影響因素，決不能敷衍了事和輕易下結(jié)論，更不能把次要原因當(dāng)成真正原因，一定搞清各因素之間的關(guān)聯(lián)；其次要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合工程實(shí)際，制定出整改方案并認(rèn)真落實(shí)到位，對(duì)整改的過(guò)程要有詳盡的記錄，包括返工的圖片、文字記錄、資料評(píng)定和缺陷備案等，形成“問(wèn)題查擺—整改落實(shí)—復(fù)查問(wèn)題消除”的閉合回路。同時(shí)要舉一反三，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部進(jìn)行類比，將類似的不良隱患消滅在萌芽狀態(tài)。第三，要嚴(yán)格對(duì)責(zé)任人的處理并加強(qiáng)對(duì)職工的教育，對(duì)于主要責(zé)任者要按照處罰規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不能讓責(zé)任者有僥幸心理，以起到警示作用。對(duì)職工進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)教育，認(rèn)清質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的原因及其危害性和造成的損失，深刻認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量重要性，汲取教訓(xùn)。三提高，無(wú)論檢查還是整改，最終目的是通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高整體質(zhì)量水平，無(wú)論在平時(shí)工作中質(zhì)量問(wèn)題存在的多與少，有與沒(méi)有，都要按照“定時(shí)段、定項(xiàng)目、定內(nèi)容”的方法，對(duì)質(zhì)量體系內(nèi)的工作進(jìn)行評(píng)估，發(fā)生過(guò)的質(zhì)量問(wèn)題要堅(jiān)決杜絕再次發(fā)生，而一些質(zhì)量通病問(wèn)題，要采取有效措施，通過(guò)改善工程建設(shè)軟環(huán)境，利用新技術(shù)、新工藝來(lái)降低發(fā)生概率，使工程質(zhì)量穩(wěn)中求進(jìn)，整體提高。

2.3 明晰法人驗(yàn)收中的職責(zé)

工程驗(yàn)收是工程建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)前一段工作的驗(yàn)證和總結(jié)。依據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)），工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)（宜）列席參加法人驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。工程驗(yàn)收工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要在工程完建情況、工程質(zhì)量狀況和工程資料完善程度三個(gè)方面把關(guān)。按照程序來(lái)講應(yīng)該如下：首先，應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)、設(shè)計(jì)變更和工程項(xiàng)目劃分，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成內(nèi)容，對(duì)工程完建情況有一定的綜合了解，如工程有遺留，須在相關(guān)規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，并注意驗(yàn)收工作組對(duì)遺留工程的安排。只有達(dá)到被驗(yàn)工程有出處，遺留工程有安排的標(biāo)準(zhǔn)，方能繼續(xù)驗(yàn)收工作，這是項(xiàng)目法人驗(yàn)收監(jiān)督工作的第一步。其次，在第二步的工作重點(diǎn)是嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格的工程不得進(jìn)行驗(yàn)收，這不同于日常工程質(zhì)量行為的檢查和實(shí)體質(zhì)量巡檢，可以通過(guò)調(diào)取監(jiān)督日志和質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)出的文件，抽取其中有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題的記錄，核查整改完成情況以及處理效果，同時(shí)結(jié)合工程質(zhì)量抽檢報(bào)告，了解工程質(zhì)量狀況，初步判定了該工程無(wú)質(zhì)量瑕疵，方可繼續(xù)對(duì)該工程進(jìn)行驗(yàn)收。應(yīng)該注意對(duì)質(zhì)量缺陷備案的處理，把握好尺寸，不能以大化小，也不能以小促大，掌握在雖存在質(zhì)量問(wèn)題但不影響使用功能的前提下為宜，但對(duì)有關(guān)鍵部位和使用年限要求的例外。第三，對(duì)工程資料檢查的程序和方法，《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》已錄，不在贅述，只談一點(diǎn)，對(duì)于關(guān)鍵部位和隱蔽工程資料的核查，宜在原有的項(xiàng)目基礎(chǔ)之上，增加對(duì)工程原始記錄的核查工作。項(xiàng)目法人工程驗(yàn)收工作中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成的以上幾項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，并錄入質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告。