水活則靈——結(jié)合鄢陵水利淺談水利部提出的“河湖健康”新理念

□閆迎松 □陳匯杰（鄢陵縣水利局）

近日，從水利部水建管[2011]550號(hào)文件中，看到提出的“構(gòu)建河湖健康保障體系”、“維護(hù)河湖健康生命”的新理念，感觸頗深。這個(gè)理念其實(shí)質(zhì)就是民生水利、安全水利、生態(tài)水利的有機(jī)結(jié)合，是人性化、理性化治水、人水自然和諧共處的生動(dòng)體現(xiàn)。針對(duì)這個(gè)新理念的自身理解，并結(jié)合自己十幾年的水利工作，更是有著強(qiáng)烈的共鳴。

古人曾有“水不在深，有龍則靈”的名句，龍是中國(guó)人的圖騰，是呼風(fēng)喚雨的神靈，是古人對(duì)風(fēng)調(diào)雨順的渴望，也是能對(duì)水自由、合理調(diào)度的幻想。鄢陵縣河網(wǎng)、渠網(wǎng)體系，經(jīng)鄢陵人民群眾近幾十年的不懈奮斗，特別是鄢陵縣引黃補(bǔ)源工程的大體建成，已經(jīng)初步形成河系、渠系縱橫相通的水系網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)現(xiàn)一些基本的引調(diào)水功能。這些工程的建成，使鄢陵縣自20世紀(jì)80年代末因連年干旱，地下水持續(xù)下降的情況得到遏制，并逐年回升，地下水資源回補(bǔ)、開(kāi)采基本趨于平衡，有效保證了鄢陵縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增大的水資源需求。但鄢陵縣由于調(diào)蓄工程配套不完備，在2011年春夏干旱時(shí)，也顯露了薄弱之處。首先，鄢陵縣缺少面積較大的蓄水工程，僅靠河道、渠道蓄水，蓄水量有限；其次，鄢陵縣上游引調(diào)水水源偏少，遇到范圍稍大的干旱，上游一攔蓄，鄢陵縣就基本無(wú)來(lái)水。例如2011年春夏干旱，就造成鄢陵縣大部分河流干枯，河床見(jiàn)底。但鄢陵縣賈魯河因?yàn)榫硟?nèi)長(zhǎng)僅3千米，也未治理，境內(nèi)沒(méi)一座水利建筑物（除橋梁外）。而在2011年實(shí)地水利普查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)幾乎滿河槽的水，且流量不小?；貋?lái)后查詢才知，鄭州市決定修建南陽(yáng)壩等5個(gè)壩，疏浚賈魯河道，引黃河水入鄭州，為鄭州工、農(nóng)業(yè)用水引來(lái)水源。2010年賈魯河二期治理工程對(duì)從中州大道賈魯河橋向東至中牟界的河段進(jìn)行治理，為進(jìn)一步引通黃河水。治理后賈魯河每年將有1億立方米的清水注入。賈魯河依托黃河，引水資源豐富，雖然在鄢陵縣境內(nèi)短，但完全可以作為一個(gè)調(diào)水新水源。所以，開(kāi)源蓄流，多源引水，提高水資源調(diào)蓄能力，是構(gòu)建河湖健康保障體系重要手段之一，也是鄢陵縣委、縣政府提出的“以水興縣”戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)。

同時(shí)，即將開(kāi)工的鄢陵縣引黃調(diào)蓄工程，更是將成為鄢陵水系網(wǎng)絡(luò)的重心。如果把水系網(wǎng)絡(luò)比喻成輸送“血液”的血管經(jīng)絡(luò)，那么引黃調(diào)蓄湖則像這個(gè)經(jīng)絡(luò)的“血庫(kù)”，對(duì)整個(gè)水系網(wǎng)絡(luò)的調(diào)蓄有著舉足輕重的作用。記得在引黃調(diào)蓄工程籌劃之初，有人曾說(shuō)過(guò)：“建這么大面積的蓄水工程，肯定要成立專門的管理機(jī)構(gòu)”，當(dāng)時(shí)還有人嗤之以鼻。試想，建蓄水湖本是為造福一方，為鄢陵社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和水資源保障。如果管理不到位，不科學(xué)調(diào)蓄，蓄水湖因污染成為污水池、臭水坑，對(duì)后代可以說(shuō)造了一害。新聞曾報(bào)道，云南滇池污染不到十年時(shí)間，而徹底恢復(fù)，則需幾十年，甚至上百年。同樣，在2006年汛期，上游小范圍強(qiáng)降雨，由于鄢陵縣大浪溝人為破壞，造成河床淤積，河道變窄，河灘亂植樹(shù)，就造成泄水擁堵，險(xiǎn)些成災(zāi)。對(duì)于水利部水建管[2011]550號(hào)文件中提出的“河湖不萎縮、功能不衰退、水質(zhì)不超標(biāo)、生態(tài)不惡化”的健康新理念，更有了深刻的體會(huì)。由此可見(jiàn)，維護(hù)河湖健康生命的重要性。對(duì)水的調(diào)蓄，古人也曾有鮮明的比喻：“死水一潭”、“水不流則腐”、“水堵則洪”。水因流動(dòng)而有生命，因科學(xué)調(diào)度而有活力，因順暢流動(dòng)而有靈氣。因此，河湖同樣具有健康，具有生命。

水利是對(duì)水興利除害，合理、可持續(xù)利用水資源，水利工程更是實(shí)現(xiàn)對(duì)水合理、科學(xué)調(diào)度的重要手段。以前寫(xiě)材料時(shí)記得總要有一句話，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的，現(xiàn)在想想，頗有回味。構(gòu)建河湖健康保障體系，維護(hù)河湖健康生命，也可延伸理解為構(gòu)建水利工程健康保障體系，維護(hù)水利工程健康生命。前一段通過(guò)全國(guó)第一次水利普查，自己對(duì)鄢陵縣水利工程進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量和詳細(xì)調(diào)查，對(duì)工程建后管理的重要性感悟頗深。鄢陵縣一些水利工程雖然已過(guò)經(jīng)濟(jì)使用年限，甚至超過(guò)了設(shè)計(jì)使用年限，但由于管理到位，維護(hù)良好，仍在正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。而一些水利工程，由于無(wú)人管理，不到經(jīng)濟(jì)使用年限已報(bào)廢，甚至被人為破壞，沒(méi)有發(fā)揮效益就早早不能運(yùn)行。如2006年汛期，鄢陵縣馬欄鎮(zhèn)蘇家排澇閘，因人為砸毀閘門，造成河水倒灌，淹沒(méi)農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)損失幾十萬(wàn)元。作為水利人對(duì)此感到非常痛心，大的方面不說(shuō)，從小的方面，眼看著自己冒酷暑，頂嚴(yán)寒，干出的水利成果被白白浪費(fèi)，令每一個(gè)付出心血的水利人都心痛。所以，作為水利人，不僅要懂得水利工程建設(shè)，更要探索水利工程管理的合理、有效新方式。因此，我們要緊緊抓住小型水利工 程產(chǎn)權(quán)體制改革的這次機(jī)遇，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)這次改革，把小型水利工程納入到大、中型水利工程，科學(xué)調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、遠(yuǎn)程協(xié)作的良好運(yùn)行機(jī)制中，使鄢陵縣水利工程發(fā)揮更大的整體效益。

建設(shè)水利工程的目的是發(fā)揮效益，但不能片面著眼于經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益，更要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。因?yàn)樵S多水利工程涉及面廣，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。例如三峽工程的構(gòu)想到實(shí)施，經(jīng)過(guò)了幾十年的反復(fù)論證，但現(xiàn)在工程對(duì)周邊環(huán)境、生態(tài)、氣候的影響，還有許多不可預(yù)知。同樣，在井灌區(qū)設(shè)計(jì)中也特別強(qiáng)調(diào)：原則上不是特大干旱年，不主張打深水井；打深水井不僅投資大，對(duì)水資源的影響更大；深層水資源不僅回補(bǔ)時(shí)間長(zhǎng)，回補(bǔ)水量小，水資源有限，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)大，絕大部分深層水資源由于經(jīng)過(guò)多層濾水層過(guò)濾，水質(zhì)普遍優(yōu)于淺層水。深水井如果對(duì)隔水層處理不到位，隔水層漏水，造成淺層水通過(guò)井孔污染深層水，可以說(shuō)：解一時(shí)之憂，造百年之害。由此及彼，鄢陵縣蓄水湖的建設(shè)與管理更是要把社會(huì)、生態(tài)效益放在首位。鄢陵縣引黃調(diào)蓄池建成后，將是鄢陵縣最大面積的水面，同時(shí)鄢陵縣又是平原，蓄水湖的建成，對(duì)周邊輻射影響的范圍更廣。所以更要注重社會(huì)、生態(tài)效益和對(duì)周邊的影響，對(duì)湖區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，綜合考評(píng)水生態(tài)、生物生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人居生態(tài)和水資源蓄有量。水生態(tài)、生物生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人居生態(tài)，可以按照環(huán)保、生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)。水資源蓄有量則需要綜合考評(píng)，細(xì)致的平衡分析。因?yàn)殡S著全球氣候異常加劇，干旱頻發(fā)，水資源將成為越來(lái)越重要、越來(lái)越有價(jià)值的資源。記得一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“不久的將來(lái)，中東的戰(zhàn)爭(zhēng)不再是為爭(zhēng)奪石油的戰(zhàn)爭(zhēng)，將是爭(zhēng)奪水的戰(zhàn)爭(zhēng)”。所以蓄水湖蓄水越多，其工程價(jià)值就越高。這就需要在保證工程安全運(yùn)行的同時(shí)，盡可能蓄更多的水。而做到這點(diǎn)，需要綜合考慮當(dāng)?shù)亟邓?、上游?lái)水、當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)采量等諸多因素，才能計(jì)算出科學(xué)、合理、安全的蓄水計(jì)劃，才能保證鄢陵蓄水湖高效、安全運(yùn)行，提高工程自身價(jià)值，發(fā)揮更大的綜合效益。

通過(guò)這次學(xué)習(xí)《關(guān)于貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，看得出建后管理已引起水利部高度重視。從通知中，“進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代水利工程管理體系、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系和河湖健康保障體系，確保工程質(zhì)量與安全，充分發(fā)揮工程效益，維護(hù)河湖健康生命”?？梢哉f(shuō)，建與管，管與發(fā)揮效益，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)關(guān)聯(lián)，對(duì)鄢陵縣今后水利發(fā)展和水利工程建設(shè)與管理都具有重要的指導(dǎo)意義。