河南中小河流治理及中小型水庫除險(xiǎn)加固后的管理

□蔡篤怡（河南省水利廳原副總工程師）

2008年以來，有幸參與廳計(jì)劃處組織的對我省有關(guān)中小河流治理和中小型水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)審查，到現(xiàn)場察勘，聽取設(shè)計(jì)單位的介紹。從而見證了我省中小河流和中小型水庫存在的主要問題；也見證了我省中小河流治理、中小型水庫除險(xiǎn)加固的實(shí)施取得的良好成果，河流、水庫面貌大為改觀，效果顯著。

1.我省中小河流和中小型水庫存在的主要問題

1.1 中小河流（即300km2～3000km2的重點(diǎn)河流的重點(diǎn)段

1.1.1 大多的河流在20世紀(jì)六七十年代有過治理，但治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。加之幾十年的運(yùn)用，河道淤積嚴(yán)重，河道的防洪、除澇能力大為萎縮。

1.1.2 不少河流沿岸臨河建房現(xiàn)象嚴(yán)重，有的房屋和商鋪伸入河中，還有在河坡大量植樹，向河中亂倒垃圾，縮減了河道過洪斷面。如2010年7月24日洛陽地區(qū)欒川等縣（市）發(fā)生較大洪水，伊源河由于兩岸大量違章建筑，房屋擠占河道斷面。一場大水，將所有臨河房屋和商鋪沖毀，遭致橋梁中斷，損失慘重，應(yīng)以為戒。

1.1.3 現(xiàn)狀河道建筑物，如生產(chǎn)，交通橋梁、排水涵閘，還有險(xiǎn)工護(hù)砌段，均建于五六十年代，標(biāo)準(zhǔn)低，多為磚石結(jié)構(gòu)，年久失修，損壞嚴(yán)重，已形成危橋和危涵或?yàn)樽杷畼蚝?/p>

1.1.4 提防大多單薄，有的殘缺不全，高度不夠。即使保護(hù)較好的堤防，也在堤上種樹，甚至有的還開墾種地。形成嚴(yán)重的險(xiǎn)區(qū)。

1.1.5 大多數(shù)中小河流無管理機(jī)構(gòu)，部分中小河流由水利主管部門指派或捆綁管理。但人員不足，設(shè)備不完善，可以說基本無管理，或形同虛設(shè)。

1.2 中小型水庫（主要是小型工類水庫）

1.2.1 不少中小型水庫建于50年代大躍進(jìn)時(shí)期，屬“三邊工程”，建筑標(biāo)準(zhǔn)和防洪安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，大多中小型水庫不能滿足國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)要求。大壩填筑質(zhì)量較差，防滲和排滲設(shè)施不完善。不少中小型水庫存在嚴(yán)重的滲漏水現(xiàn)象。上游壩坡護(hù)坡塊石損壞嚴(yán)重，脫落、風(fēng)化、掏空、松動(dòng)無墊層。有的水庫上游壩坡基本無護(hù)坡；下游壩坡無縱、橫排水溝，草皮護(hù)坡被沖蝕，人為在壩坡上植樹和放牧，形成下游壩坡極不規(guī)整；溢洪道大多為土洰，無護(hù)砌，無消能工，泄洪安全難以保證；輸水洞進(jìn)出口控制段破壞嚴(yán)重。斜臥管折斷和坍塌，出口有的已堵死；大部分中小型水庫壩頂寬度偏窄，且無較好的路面和路沿；防蝕坪損壞嚴(yán)重折斷和倒塌殘缺不全，大多為漿砌石和磚砌結(jié)構(gòu)，難以起到防浪效果。

1.2.2 個(gè)別水庫如輝縣市的長嶺水庫、林州市的大峪水庫，建庫時(shí)未探明水庫工程地質(zhì)，建成后水庫嚴(yán)重漏水，多年為空庫，不能發(fā)揮正常效益。

1.2.3 信陽市和南陽市地區(qū)發(fā)現(xiàn)不少水庫大壩滋生白蟻，存在壩體隱患。

1.2.4 大多數(shù)中小水庫管理人員少，設(shè)施不全和落后，管理房屋破舊，不少水庫進(jìn)庫交通道路不完善。以上，我省中小河流和中小型水庫存在問題是十分嚴(yán)重的。最近幾年，中央、水利部加大了對水利工程的投入。要下大力氣將中小河流和中小型水庫治理好和除險(xiǎn)加固好，使其發(fā)揮較大效益和作用。

2.我省對中小河道治理，中小型水庫除險(xiǎn)加固的實(shí)施，已取得良好的成果

2.1 中小河流

我省第一批重點(diǎn)中小河流重點(diǎn)段陸續(xù)進(jìn)行了施工治理，據(jù)我了解的情況，凡已治理過的河流河段，均已達(dá)到了以下標(biāo)準(zhǔn)：

2.1.1 經(jīng)過清淤，疏浚和擴(kuò)挖，提高了河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)河流除澇標(biāo)準(zhǔn)由原不足3年一遇提高到了5年一遇。防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足10年一遇提高到了20年一遇，較大城市或工業(yè)園區(qū)還提高到了50年或100年一遇。治理后的河道斷面清新規(guī)整；堤防高度和寬度滿足防洪和規(guī)程規(guī)范要求，大多數(shù)河流有一岸設(shè)置防汛管理道路，路面不低于泥結(jié)碎石路面。

2.1.2 河道建筑物，凡危橋和阻水橋均已拆除重建，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公路橋II級或III級折減；橋面凈寬達(dá)到4.5、5和6米，滿足生產(chǎn)橋和交通橋的要求。

2.1.3 凡毀壞和標(biāo)準(zhǔn)偏低的排水涵閘均拆除重建，對計(jì)劃保留的涵閘按要求進(jìn)行了整修和加固，根據(jù)需要還新增了一定數(shù)量的涵閘，滿足了河道兩岸排水要求。

2.1.4 所有規(guī)劃內(nèi)的險(xiǎn)工均進(jìn)行了適時(shí)的處理，采用漿砌石或磚材料進(jìn)行了加固，對保留原險(xiǎn)工段護(hù)砌工程也進(jìn)行了必要的加固和整修，保證了河道險(xiǎn)工段正常運(yùn)用。

2.1.5 靠近較大城市的中小河流結(jié)合改善生態(tài)和環(huán)境，由當(dāng)?shù)卣I措資金，加設(shè)河道護(hù)砌，岸坡整治和便民設(shè)施。并在河道修攔水建筑（如橡膠壩）為城市創(chuàng)造優(yōu)良、舒適的環(huán)境提供條件。

2.2 中小型水庫

我省有幾座小型I類水庫和幾十座中型水庫，從2008年－2011年均已基本除險(xiǎn)加固完成

2.2.1 除險(xiǎn)加固的中小型水庫，防洪安全標(biāo)準(zhǔn)化均已提高至國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.2.2 壩體加強(qiáng)了防修，一般滲水嚴(yán)重的壩體均采用了防滲坪的處理。加強(qiáng)壩坡，保證了壩坡 穩(wěn)定安全。

2.2.3 對壩體上游護(hù)坡，均已采用塊石或砱塊進(jìn)行重建和翻修加固。對下游壩坡完善草皮護(hù)坡和 排水系統(tǒng)并維修和增設(shè)下游腳排水體，保證了上游壩坡和下游壩坡的安全。

2.2.4 對溢洪道均已按水庫泄洪的要求，完善了泄槽的護(hù)砌和消能工。滿足了溢洪道泄洪齊全。

2.2.5 輸水洞的進(jìn)出口均已進(jìn)行改建和完善。

2.2.6 壩頂按規(guī)范要求進(jìn)行了加寬，設(shè)置路面完善路沿，重修和加固現(xiàn)有防浪坪。

以上對中小河流治理和中小型水庫的除險(xiǎn)加固。與原河道，水庫相比面貌大為改觀，為所在的地區(qū)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的防洪安全、水資源的利用、創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境和生態(tài)提供了必要的條件。

3.全省中小河流治理和中小型水庫除險(xiǎn)加固后如何加強(qiáng)工程管理

第一，國家花了那么多人力財(cái)力進(jìn)行中小河流治理和中小型水庫除險(xiǎn)加固，涉及到的各個(gè)地區(qū)，縣（市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村的各級政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾要珍惜這次河流治理，水庫的除險(xiǎn)加固。各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾要從思想上認(rèn)識(shí)到，建設(shè)后應(yīng)加強(qiáng)工程管理的重要性和必要性。

第二，要建立、健全，完善管理機(jī)構(gòu)。多數(shù)中小河流（1000km2以下的河流）無管理機(jī)構(gòu)，一般掛靠在水行政某一個(gè)部門，無人員編制，無管理設(shè)施，更沒有專門的管理經(jīng)驗(yàn)。較大的中小河流（1000Km2以上）雖都有管理機(jī)構(gòu)，但不健全，不完善，或形同虛設(shè)，中小型水庫大多都有管理單位，中型水庫或小型水庫I類水庫，效益較好的，管理機(jī)構(gòu)較好，但有的管理人員濫竽充數(shù)的人多，起不到管理應(yīng)有的作用。至于小型I類水庫和效益差的，管理機(jī)構(gòu)就十分薄弱，人員少，有的就根本無人現(xiàn)場管理。因此，中小河流治理后，中小水庫除險(xiǎn)加固后必須設(shè)置必要的管理機(jī)構(gòu)。并配備足夠有專業(yè)知識(shí)的管理人員，將治理后的中小河流和除險(xiǎn)加固后的中小水庫管理好，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。

第三，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)有的管理設(shè)施，如管理辦公和生活住房，必要的通訊設(shè)施和交通工具。沒有管理辦公和生活用房，管理人員就難以留住，沒用相應(yīng)的通訊設(shè)施和相應(yīng)交通工具，管理就不靈驗(yàn)，管理人員難以身臨其境，要有管理人員和管理設(shè)施，各級主管部門，就要每年下足夠管理經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)一切管理都是空談。

第四，要建立嚴(yán)格的和行之有效的管理規(guī)章和制度甚至法令，管理人員要遵守規(guī)章制度。政府的法令要宣傳，要張榜告示，要三令五申告知各單位和人民群眾，要宣傳不管什么人都要愛護(hù)水利工程；不準(zhǔn)破壞水利工程；不準(zhǔn)臨河侵占和違章修建房屋和店鋪；不準(zhǔn)在河中植樹造林；不準(zhǔn)在堤防上耕種；不準(zhǔn)在河道中亂倒垃圾；不準(zhǔn)各中小型企業(yè)在河道中亂排放污水。告誡人們要講公德，管理單位要懲罰有度，維護(hù)自己的權(quán)威。

第五，要建立維修搶險(xiǎn)隊(duì)，不管是中小河流還是中小型水庫都會(huì)有突發(fā)事件發(fā)生，如遭遇突發(fā)性暴雨、洪水，風(fēng)災(zāi)等。會(huì)有個(gè)別工程遭致?lián)p壞，搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)搶修和彌補(bǔ)，使工程能正常運(yùn)行。

第六，上級主管部門，應(yīng)強(qiáng)調(diào)已建工程的基本資料的收集。如河道，水庫的水位，流量觀測資料。我們的中小河流、中小型水庫運(yùn)行和建庫都在五六十年代，所有基礎(chǔ)資料均無記錄，以致我們本次工程設(shè)計(jì)中無一借鑒本工程實(shí)例資料進(jìn)行驗(yàn)證。我建議我省上級主管單位，對中小河流和中小型水庫給予一定支持和投入，配備觀測設(shè)施和設(shè)備，并要求各河段，各水庫進(jìn)行常年觀測，收集資料，以彌補(bǔ)以往所用資料之不足。

第七，如果本次河道治理沒有設(shè)置一岸為安通道路，今后有條件要彌補(bǔ)，中小型水庫如果本次沒有修筑進(jìn)庫交通，今后要呼吁彌補(bǔ)，以利防汛檢查和管理。