水與糧食安全

□司馬壽龍（河南省水利廳原總工程師）

聯(lián)合國將今年“世界水日”的宣傳主題定為“水與糧食安全”，突顯這兩個世界性問題的緊迫性與關(guān)聯(lián)性。水利部將今年“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題確定為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。中國糧食安全關(guān)系世界糧食安全，如何保障13億人口的糧食安全，是治國安邦的大事，也對世界糧食安全保障具有重要意義。常言道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有收無收在于水，收多收少在于肥”?？梢娝畬Z食安全的重要性，農(nóng)田水利建設(shè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，奪取糧食豐收的根本舉措。

1.我國水資源供需狀況

我國河川徑流以降水為直接的補(bǔ)給來源，多年平均的河川年流量為2.7萬億立方米，折合年徑流深280毫米。河川徑流的補(bǔ)給組成有：直接由降雨形成的地表徑流補(bǔ)給的河川徑流約占全部徑流的71%，由降水入滲地下含水層右又在枯季滲出補(bǔ)給河川徑流的水量約占27%，由降水不斷補(bǔ)充高山冰川，積雪，而又不斷融化成水補(bǔ)給河川的水量約占2%。中國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。

全國年用水量在2010年已突破6000億立方米，全國年均缺水量約為500億立方米。全國有2/3的城市缺水約200億立方米。農(nóng)業(yè)灌溉用水約占總用水量的62%，約為3700億立方米，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性缺水約300億立方米。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)業(yè)因干旱缺水，每年糧食損失約200億公斤。另一方面，據(jù)最新統(tǒng)計資料，近年來我國水資源總量比以往又減少了12%，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣候變化的影響，人增、地減、水缺的矛盾越來越突出，未來水資源形勢十分嚴(yán)峻。

2.我省水資源供需狀況

我省國土面積為16.7萬平方公里，其中耕地面積1.18億畝。每年平均降水量771毫米，從南到北由1400毫米遞減至600毫米，且年際、年內(nèi)變化很大，豐枯變差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6-9月份，而且往往集中在幾次暴雨。由于我省地勢西高東低，從山區(qū)到平原的過渡地帶很短，一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水宣泄不及，極易造成大的洪澇災(zāi)害。建國以來全省共發(fā)生較大洪澇災(zāi)害16次，受災(zāi)面積在2000萬畝以上，平均每年受水災(zāi)面積1600萬畝，成災(zāi)面積1143萬畝；共發(fā)生旱災(zāi)24次，受災(zāi)面積在2000萬畝以上，平均每年受災(zāi)面積2365萬畝，成災(zāi)面積1448萬畝。這些頻繁的洪澇、旱災(zāi)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收到嚴(yán)重影響，糧食減產(chǎn)，給經(jīng)濟(jì)社會造成很大危害。

全省多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為403.53億立方米，其中地表水資源量為302.66億立方米，地下水資源量為196億立方米，重復(fù)計算量為95.13億立方米。全省水資源可利用總量為195.24億立方米，其中地表水為121.23億立方米，地下水為99.35億立方米，重復(fù)計算量為26.04億立方米。全省人均水資源量為407立方米，不足全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/6，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。耕地畝均水資源量373立方米，不足全國平均水平的1/4，按國際公認(rèn)的畝均500立方米為嚴(yán)重缺水的邊緣標(biāo)準(zhǔn)，我省屬于嚴(yán)重缺水省份。另一方面，城市與工業(yè)廢水的排放，又使不少河段遭到嚴(yán)重污染，更加劇了水資源的緊缺。未來十年是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，“三化”水平將大幅提升，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測到2020年全省總需水量將達(dá)到370億立方米，目前多年平均供水量為240億立方米，供水量不足，將直接影響全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.我省水利工程建設(shè)狀況

改革開放以來我省水利建設(shè)取得了顯著成效，初步建成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能的水利體系，歷史上“大雨大災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的局面得到了顯著改善。截止2010年，全省共建成水庫2315座，其中大型22座，中型108座，總庫容約400億立方米，修建滯洪區(qū)13處，治理骨干河道160余條,修建堤防1.63萬千米。初步形成了一個防洪保安體系和供水保障體系。全省建成萬畝以上大型灌區(qū)255處，灌溉機(jī)電井130萬眼，固定機(jī)電灌站1萬多處，有效灌溉面積7621萬畝，其中節(jié)水灌溉面積2305萬畝，治理水土流失保存面積3.34萬平方公里，解決農(nóng)村安全飲水人口2898萬人。水利工程在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用；為我省的糧食安全做出了貢獻(xiàn)；為社會穩(wěn)定，城鄉(xiāng)規(guī)模發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和人民生活水平的不斷提高提供了有力的支撐。但當(dāng)前水資源利用方式還比較粗放，尤其是農(nóng)田灌溉水的利用系數(shù)僅為0.5，而渠灌區(qū)更低，與世界水平灌溉水利用系數(shù)0.7—0.8相比，差距較大，當(dāng)務(wù)之急是采用節(jié)水灌溉技術(shù)等方法，提高灌溉水的利用系數(shù)，以保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對國家糧食安全具有重要意義

目前我省糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)連續(xù)10年達(dá)1000億斤以上，對國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)，根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》要求我省到2020年新增糧食生產(chǎn)能力155億斤；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要及河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要求到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力提高到1300億斤。為實(shí)現(xiàn)國家和省委、省政府確定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)和為保障國家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)，需要擴(kuò)大灌溉工程控制范圍，鞏固發(fā)展現(xiàn)有工程作用，配套完善田間工程，進(jìn)一步完善灌排體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.對策建議

5.1 抓住機(jī)遇，加快水利工程建設(shè)前期工作

2011年中央1號文件中指出，力爭5-10年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。預(yù)計“十二五”期間全國水利建設(shè)總投資額達(dá)到1.8萬億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)投資約占2%，即3600億元左右。我們要抓緊進(jìn)行前期工作，搞好規(guī)劃設(shè)計，積極努力爭取國家水利資金。加快沁河河口村水庫建設(shè)及南水北調(diào)中線工程的配套工程建設(shè)，加快北汝河前坪水庫及淮河出山店水庫的前期工作步伐。

5.2 加快大中型灌區(qū)連續(xù)配套與節(jié)水改造，提高灌溉用水效率

為適應(yīng)我省新增糧食生產(chǎn)能力的要求到2020年按照國家的安排，進(jìn)一步加快38處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，同時爭取對217處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以全面發(fā)揮大中型灌區(qū)的灌溉效益。節(jié)水灌溉技術(shù)主要有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌、改進(jìn)的地面灌溉技術(shù)（如膜上灌，溝灌，田畦灌，隔畦灌）等。因地制宜的采用投資少，見效快，農(nóng)民易于掌握的地面灌溉方法。

5.3 積極發(fā)展引黃灌溉，擴(kuò)大引黃灌溉與補(bǔ)源面積

通過新建小浪底水庫南北岸灌區(qū)、西霞院水庫灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)和擴(kuò)建趙口灌區(qū)二期工程，同時在低洼地修建引黃調(diào)蓄工程，進(jìn)一步加強(qiáng)引黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大引黃灌溉與補(bǔ)源面積，用足用好國家分配給我省的黃河水資源。

5.4 加快實(shí)施污水資源化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城市和工業(yè)園區(qū)每年有大量的污水排入河道，使有限的水資源還有部分遭到污染，加劇了水資源供需的矛盾，因此對污水必須進(jìn)行處理，要督促地方加快配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)雨、污分流系統(tǒng)的改造與完善，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率；加快對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行脫氮的升級改造。實(shí)施污水資源化是緩解水資源短缺和治理水資源相結(jié)合的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。

通過以上各項(xiàng)措施，在增加水資源可供量的基礎(chǔ)上，努力做到水資源供需平衡，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和糧食安全，提供水資源保障。