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熊芳(南方醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院,廣東廣州510515)
中國(guó)當(dāng)前志愿者文化研究
——以廣州為例*
熊芳
(南方醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院,廣東廣州510515)
中外比較的角度入手理清慈善文化和志愿者文化的異同;再以廣州志愿文化的發(fā)展現(xiàn)狀為例分析志愿文化“人人為我,我為人人”的價(jià)值內(nèi)核,并從政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地域三方面論證廣州志愿文化發(fā)展的成因,最后根據(jù)廣州志愿活動(dòng)的需要提出在制度、技術(shù)和組織等方面,尋求志愿文化建設(shè)的實(shí)踐途徑。
志愿文化;慈善文化;廣州;實(shí)踐途徑
關(guān)于慈善文化和志愿文化的比較,必須先理清慈善家和志愿者這兩個(gè)概念。
以較權(quán)威的辭書朗文、牛津、《中國(guó)大百科全書》和《辭源》對(duì)慈善家和志愿者的定義為例。關(guān)于慈善的英文釋義,有兩個(gè)詞匯與之意思相近,一個(gè)是大家熟知的“charity”,一個(gè)是“philanthropy”,其中“charity”有很多釋義:“1,指用財(cái)物來(lái)幫助窮人和病人的慈善組織;2,通常指慈善團(tuán)體;3,用錢和物品來(lái)幫助窮人和病人等;4,對(duì)他人表現(xiàn)出的善心和同情?!保?](P2485),“對(duì)他人大度寬容”[2](P238)“富有同情心[3](P318)關(guān)于“philanthropy”,主要的釋義是給予窮人和陷入困境者以錢和幫助的行為。[1](P1229)
慈善的漢語(yǔ)解釋,在《辭源》中釋義為“仁慈善良”[4](P1148)朗文詞典中“慈善家”則指把大量金錢捐贈(zèng)出去幫助窮人的富人。[1](P1229)
綜上解釋,這幾種辭書中對(duì)慈善的釋義中有幾個(gè)關(guān)鍵詞,一是捐贈(zèng)(錢或物品);二是幫助;三是窮人或需要幫助者等;四是同情和寬容。
因?yàn)橹驹肝幕鹪从谖鞣缴鐣?huì),早期的漢語(yǔ)詞典中對(duì)“志愿者”解釋極少,單從字面來(lái)看,則多解釋為個(gè)人“志向”[5](P2269)或“自愿”[6],較少編入“志愿者”的詞條,即便有,則指自愿做某事的人,譬如“志愿軍”等[6](P2471)。英文詞典對(duì)于志愿者的解釋則詳細(xì)得多,一般指:“1,不要報(bào)酬自愿做某項(xiàng)工作的人;2,愿意給別人提供幫助的人;3,自愿加入陸軍、海軍和空軍的人。”[1](P1875);4,指不要報(bào)酬為某組織工作的人或免費(fèi)地做某事的人。[2](P1606)。以上幾種辭書對(duì)“志愿者”的釋義關(guān)鍵詞是:一,自愿;二,不要報(bào)酬;三,做實(shí)事。
從以上各辭書對(duì)這兩個(gè)概念的定義來(lái)看,“慈善家”和“志愿者”雖然沒(méi)有明顯的交集,但都有在善意的引導(dǎo)下,為他人提供幫助的意思。只是“慈善家”更傾向于為他人提供物質(zhì)性的東西,如錢和物品,而“志愿者”更強(qiáng)調(diào)從事不要報(bào)酬的工作。
近年來(lái)隨著中國(guó)的慈善事業(yè)和志愿者活動(dòng)的蓬勃發(fā)展,國(guó)人對(duì)其研究也隨之深入,對(duì)“慈善或慈善家”和“志愿者”的定義逐漸清晰和明確。
慈善家從道德層面上是基于同情和善良捐贈(zèng)金錢和物品給需要幫助的人,譬如窮困者。一般來(lái)說(shuō),做慈善需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是有錢人把錢分給窮人,這種慈善事業(yè)往往以精英人士參與為多,這一點(diǎn)與美國(guó)的慈善文化中的精英論不謀而合:“美國(guó)慈善基金的捐贈(zèng)人和管理者無(wú)不是社會(huì)精英,慈善基金會(huì)代表著他們的某種理想,他們將慈善看做傳承他們這個(gè)階級(jí)的文化與社會(huì)生活的載體?!保?](P62)
“志愿者”這個(gè)詞隨著2008年的汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì),上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì),越來(lái)越被中國(guó)人所熟知,志愿者在不同的地區(qū)有不同的指稱,在香港和臺(tái)灣被稱為“義工”或“志工”等,但因其社會(huì)角色和功能的一致,其定義也大同小異。
聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南(Kofi A Annan)指出:“志愿者”是在不為物質(zhì)報(bào)酬的情況下,基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任,為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù),貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及經(jīng)歷的人和人群。[8](P1)
綜上,慈善家和志愿者有明顯的不同,慈善文化多是慈善家即精英人士支撐的文化,以捐助錢物為主,“慈善是以社會(huì)成員的慈善心為道德基礎(chǔ),以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。[9](P92)
志愿者是志愿文化的載體,志愿者文化不僅是精英人士更是普羅大眾共同參與的文化,以個(gè)人的親身參與為主,而且更多的指向社會(huì)服務(wù),主要貢獻(xiàn)的是自己的時(shí)間和精力。志愿者不是完全的無(wú)我和利他,在倡導(dǎo)利他和助人為主要?jiǎng)訖C(jī)外,還通過(guò)志愿活動(dòng),獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì),豐富人生經(jīng)歷,甚至還得到志愿組織支付的志愿者必要的花費(fèi),譬如餐費(fèi)和車旅費(fèi)。
總而言之,在對(duì)志愿者與慈善家的定義比較的基礎(chǔ)上,我們看到志愿者文化的內(nèi)核就是人人參與,我為人人,人人為我。比較起慈善文化純粹的利人利他要求,志愿者文化不僅突出利他的道德崇高性,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)睦涸V求,因而志愿者文化更具有互助性、普羅性和可操作性,更易讓社會(huì)各年齡各階層接受志愿者文化,利于喚起和培養(yǎng)普通大眾的公民意識(shí),推動(dòng)和諧的公民社會(huì)的建設(shè),提升社會(huì)的精神文明。
志愿文化包含了志愿者的行為文化、組織文化、制度文化等,廣州的志愿文化很成功地詮釋了“自愿”、“無(wú)償”、“奉獻(xiàn)”、“互助”的志愿者精神,并與中國(guó)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的“仁義”等精神結(jié)合起來(lái),成為中國(guó)先進(jìn)社會(huì)文化一個(gè)重要組成部分,促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
(一)設(shè)立一批中國(guó)首創(chuàng)志愿者服務(wù)項(xiàng)目
廣州是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)起步最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大的城市之一,也是志愿文化發(fā)展較為成熟的地區(qū)之一。志愿文化自上世紀(jì)80年代初發(fā)展到現(xiàn)在,20多年來(lái),廣州設(shè)立了一批中國(guó)首創(chuàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目,譬如全國(guó)第一條“中學(xué)生心聲熱線”,全國(guó)首家由政府主導(dǎo)興辦的志愿者學(xué)?!獜V州志愿者學(xué)院,第一份全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的志愿者報(bào)紙——“廣州青年報(bào)亞運(yùn)先鋒”和首創(chuàng)性推出的“志愿時(shí)”綜合管理系統(tǒng)等等,廣州在志愿文化的建設(shè)道路上樹立起一座座讓廣州人民自豪的里程碑。
經(jīng)過(guò)20多年的探索和發(fā)展,廣州的志愿者服務(wù)不僅得到了廣大市民的理解和支持,而且也受到廣東省政府的大力支持,廣州的志愿文化因而取得了巨大的發(fā)展,為把廣州孕育成為“志愿者之城”提供了更良好的社會(huì)氛圍和思想土壤。
(二)提出建立廣州為“志愿者之城”的宏偉目標(biāo),并已現(xiàn)雛形。
2010年廣州就在全國(guó)率先提出了要以舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī),全力打造“志愿者之城”的設(shè)想,受到中宣部、中央文明辦領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),認(rèn)為廣州的做法具有示范意義。在舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)期間,共計(jì)59萬(wàn)名志愿者辛勤工作在亞運(yùn)賽場(chǎng)和城市各個(gè)崗位,在廣州創(chuàng)文明迎國(guó)檢的關(guān)鍵階段,全市志愿者直接服務(wù)市民人數(shù)超過(guò)70多萬(wàn)人次,志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)提升了城市文明程度,展示了廣州和諧包容的文明形象。
到2011年底,廣州全市注冊(cè)志愿者總數(shù)已達(dá)123.1萬(wàn)人,志愿服務(wù)隊(duì)2 036支,納入統(tǒng)計(jì)的志愿服務(wù)累計(jì)6.2億小時(shí),每周約9.3萬(wàn)名志愿者活躍在城市的各個(gè)角落,2011年底廣州市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展廣州志愿服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》提出“力爭(zhēng)在3~5年內(nèi)使全市公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%,注冊(cè)志愿者不少于200萬(wàn)人,注冊(cè)志愿者年人均服務(wù)時(shí)間不少于60小時(shí)?!钡侥壳盀橹?,“志愿者之城”也已現(xiàn)雛形。志愿服務(wù)逐漸成為廣州市民參與面最廣、影響力最大的公益事業(yè)。優(yōu)秀的文化具有巨大的凝聚力,廣州的志愿文化將會(huì)凝聚越來(lái)越多的志愿者,會(huì)影響和帶動(dòng)更多的市民參與志愿服務(wù)。
志愿文化的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)儒家的“仁義禮智信”思想的熏陶,還深受道家“救人濟(jì)世”和佛家“慈悲為懷”的影響,但廣州的志愿文化的興起與發(fā)展又有如下獨(dú)特的原因:
(一)政策和法律原因
據(jù)志愿文化發(fā)達(dá)的英國(guó)統(tǒng)計(jì)“約半數(shù)國(guó)民參與過(guò)志愿者服務(wù),尤以50歲以上人士和16至24歲青少年為最大志愿者服務(wù)群體。”[8](P126,2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)并于2009年3月5日起施行的《廣州市志愿服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)去掉了1999年實(shí)施的廣東省《條例》里“青年”一詞,打破了志愿者的人群的年齡限制和戶籍限制;另外廣州市的《條例》第十五條規(guī)定“限制民事行為能力的志愿者”從事志愿服務(wù)隊(duì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意,這條規(guī)定充分調(diào)動(dòng)了各群體甚至包括兒童和殘障人士參與志愿服務(wù)。文化的基礎(chǔ)是人,志愿文化缺乏群眾基礎(chǔ)就是無(wú)本之木,無(wú)源之水,廣州的《條例》如此倡導(dǎo)全民參與,無(wú)疑將更有效地?cái)U(kuò)大志愿服務(wù)的群眾基礎(chǔ)。
此外,廣州的《條例》明確各級(jí)政府對(duì)志愿活動(dòng)的保障。廣東省的《條例》在政府的扶持和保障措施上存在一些模糊性,廣州市的《條例》第五條明確指出“市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定鼓勵(lì)政策,提供必要的資金扶持,引導(dǎo)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持本轄區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng),并為志愿服務(wù)組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要的便利?!睆V州的《條例》以立法的形式表彰志愿服務(wù)的展開(kāi),并且保障措施比起廣東省的《條例》有著更清晰的要求,目前廣州成立的羊城志愿服務(wù)基金會(huì)每年獲政府財(cái)政撥款500萬(wàn)元。
(二)地緣原因
具有現(xiàn)代意義的志愿者服務(wù)起源西方,廣州是中國(guó)南方的門戶,臨近香港和澳門,易受西方志愿者文化的影響,得志愿風(fēng)氣之先,又因地利之便,可以經(jīng)常得香港和澳門的義工組織的指導(dǎo),并定期展開(kāi)工作交流。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入,廣州的志愿服務(wù)將起到越來(lái)越重要的作用。
(三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高,人民的生活水平也日漸提高,但是人與人的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn),貧富分化和城鄉(xiāng)差異,東西部經(jīng)濟(jì)差異也逐漸顯露,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn),政府在短時(shí)間內(nèi)不能完全解決全社會(huì)的福利問(wèn)題,因此,慈善活動(dòng)和志愿者組織是政府救助之外最重要的改善社會(huì)福利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的方式之一。廣州是南部地區(qū)較發(fā)達(dá)的城市之一,外來(lái)務(wù)工人員多而且生活水平一般較低,農(nóng)村城市化和流動(dòng)人口的管理等對(duì)于志愿服務(wù)有著普遍而迫切的要求,為消除存在于社會(huì)中的貧窮和丑惡現(xiàn)象,廣州的志愿組織和志愿者的服務(wù)較早的發(fā)展起來(lái)了。
綜上,廣州在制度、地緣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等特殊原因,其志愿文化相對(duì)其他城市發(fā)展較快也較成熟。
志愿文化包括制度文化、行為文化和組織文化,要推動(dòng)和發(fā)展志愿文化,需要在制度制定和實(shí)踐方式以及組織建設(shè)方面尋找合適的途徑。
(一)志愿活動(dòng)逐步制度化
政府不僅為志愿活動(dòng)提供財(cái)政支持和政策保障,隨著志愿文化的成熟,志愿文化的影響逐漸擴(kuò)大,政府還應(yīng)逐漸推動(dòng)志愿服務(wù)制度化,譬如借鑒德國(guó)政府要求所有的中學(xué)生在畢業(yè)后如不服兵役,則必須到醫(yī)院、社區(qū)等地從事一定時(shí)間的無(wú)報(bào)酬社會(huì)時(shí)間服務(wù)。
除此之外,還應(yīng)立法給予參與者或組織減免稅收或其他相應(yīng)福利。對(duì)于志愿者和企業(yè)團(tuán)體,如組織參加志愿互動(dòng),盡量給予減免稅和福利待遇。尤其是給予企業(yè)團(tuán)體減稅等福利,刺激更多企業(yè)樂(lè)于捐款或組織志愿活動(dòng)。
(二)志愿宣傳普及化
志愿宣傳不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò),也可以通過(guò)電視、雜志、報(bào)紙和社區(qū)傳單和志愿者明星宣講等形式,讓不同年齡層次不同職業(yè)的人了解志愿活動(dòng),招募更多專業(yè)性和固定性的志愿者。讓全民知道并了解志愿者文化“人人為我,我為人人”的價(jià)值內(nèi)核。邀請(qǐng)明星志愿者為其他項(xiàng)目以微博,QQ等更易于普及的方式分享自己的志愿者故事和經(jīng)驗(yàn),幫助參與籌資,成為志愿者培訓(xùn)師為新志愿者培訓(xùn),讓更多的人認(rèn)可志愿者文化及其價(jià)值內(nèi)核,并內(nèi)化成為公民的自覺(jué)行為或以志愿者精神指導(dǎo)以后的行動(dòng)。
(三)組織管理技術(shù)化、專業(yè)化
2011年11月28日,由廣州市民政局、團(tuán)市委和市科信局聯(lián)合推出的廣州“志愿時(shí)”社區(qū)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)(www.125cn.net)上線,以此解決志愿服務(wù)內(nèi)容錯(cuò)位、不夠?qū)I(yè)、不規(guī)范等尷尬問(wèn)題。2011年底廣州時(shí)開(kāi)始使用“志愿時(shí)”系統(tǒng)是全國(guó)第一套應(yīng)用于志愿服務(wù)的全流程在線開(kāi)放管理平臺(tái),涉及志愿服務(wù)相關(guān)的招募、報(bào)名、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵(lì)、維系等全流程,可提供完整的統(tǒng)計(jì)、篩選、分析、報(bào)表等數(shù)據(jù)庫(kù)功能。廣州的志愿者組織的管理在技術(shù)化方面得到極大提高,但“志愿時(shí)”系統(tǒng)的使用方面還應(yīng)多開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),提高組織管理者的技術(shù)水平,同時(shí)應(yīng)多給予組織管理者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),讓每個(gè)志愿組織更具專業(yè)性。
(四)激勵(lì)機(jī)制多樣化
通過(guò)激勵(lì)機(jī)制(“志愿時(shí)”等方式)和培訓(xùn)機(jī)制,吸引更多不同年齡層次,不同專業(yè)人士參與到志愿行動(dòng)中來(lái),提高志愿者參與行動(dòng)的忠誠(chéng)度和追隨度,擴(kuò)大社會(huì)影響的范圍。
廣州的《條例》表明,參與志愿服務(wù)在升學(xué)和就業(yè)中能提供證明和幫助,只是《條例》根本沒(méi)有考慮老年人的需求,各志愿組織應(yīng)考慮各類志愿者的需求,并輸入“志愿時(shí)”的系統(tǒng)中,在招募志愿者時(shí),不僅要求填寫志愿者能提供的服務(wù)技能,還應(yīng)該登記和標(biāo)明志愿者本人需要的服務(wù),此舉能激勵(lì)更多的志愿者投身志愿活動(dòng),尤其是社區(qū)的老年志愿者。這樣的志愿服務(wù)甚至能吸引貧困者參與志愿服務(wù)。美國(guó)大蕭條時(shí)期,失業(yè)嚴(yán)重,反而更多的人參與志愿者活動(dòng),其重要的原因是志愿活動(dòng)雖然暫時(shí)沒(méi)有利益和經(jīng)濟(jì)報(bào)償,但將來(lái)能獲得更多的服務(wù)和補(bǔ)償,本著“人人為我,我為人人”的互助理念,志愿組織可以更大程度擴(kuò)寬志愿者參與的途徑并滿足志愿者本人的服務(wù)要求。
(五)服務(wù)意識(shí)親身化
光有善心,不親自參與,或者“君子動(dòng)口”式的好人,沒(méi)有花時(shí)間和精力參與特定的某個(gè)項(xiàng)目,這樣對(duì)社會(huì)的影響不大,在他人遇到困難的時(shí)候伸手相助,而不是高調(diào)地高喊善心和善意,佛山“小悅悅”遭碾壓后十幾個(gè)路人冷漠路過(guò)不愿援助,更說(shuō)明親自參與的志愿服務(wù)意識(shí)的重要性。面對(duì)面的幫助需要幫助的人,不僅是參與的人能感受參與過(guò)程中的精神愉悅和崇高,更能給予被救助者以溫暖,并把這種善意傳遞下去?!皭?ài)和一般的慈善是有區(qū)別的。愛(ài)必須是面對(duì)面的給予和服務(wù),是親手去撫慰和照料這一個(gè),而不是僅僅是一張支票——一張冰冷的沒(méi)有體溫的支票…?!保?0](P123)
所以我們應(yīng)在全社會(huì)中宣傳親自參與的服務(wù)意識(shí),在面對(duì)面、人與人的服務(wù)和互助中和諧人際關(guān)系,不僅加大公民的社會(huì)參與意識(shí),更能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(六)“社工”人才培訓(xùn)專業(yè)化
“社工”是在社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中,從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員,社工是其簡(jiǎn)稱。目前社會(huì)工作者的需求量大,“廣州社會(huì)工作實(shí)踐在國(guó)內(nèi)雖然起步較早,但與深圳、上海等城市相比,人才積累還較薄弱。如注冊(cè)社工師和助理社工師數(shù)字,目前北京有5 612人;深圳2009年底有2 134人;廣州市2010年底才有1 424人。廣州現(xiàn)有7所高校和2所職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)社工專業(yè)學(xué)生,每年畢業(yè)生不足500人,即使全部考過(guò)職業(yè)水平考試并在廣州注冊(cè)、服務(wù),也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足廣州市對(duì)社工的需求,社工人才呈現(xiàn)嚴(yán)重緊缺的態(tài)勢(shì)?!币虼藦V州應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀社工人才,由這些具有專業(yè)技能的社工來(lái)組織、培訓(xùn)和引導(dǎo)更多普通公民參與志愿活動(dòng)。
志愿者文化是志愿者行動(dòng)的土壤和動(dòng)力,良好的志愿者文化環(huán)境的形成能促進(jìn)更多的志愿者自愿參與志愿服務(wù),更普遍更被認(rèn)可的志愿活動(dòng)又反過(guò)來(lái)推動(dòng)志愿文化的普及和良性發(fā)展,起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。以上實(shí)踐途徑,從制定政策保障到科學(xué)技術(shù)支持再到組織管理等等,其目的就是加大志愿服務(wù)的影響,不斷擴(kuò)展參與志愿服務(wù)的人群,最終達(dá)到全民參與,互助友愛(ài)的終極目標(biāo)?!爸驹妇竦暮诵氖欠?wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。”[8](P11)帶著這種信念建設(shè)中國(guó)的志愿者文化,中國(guó)乃至全世界的未來(lái)會(huì)越來(lái)越美好。
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1006-5342(2012)04-0135-03
2011-12-18
廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2011年度課題(11Y64)