構(gòu)建我國微博問政長效機制的難點和對策

蘇江麗

（中共漯河市委黨校, 河南 漯河 462000）

一、我國微博問政的興起

微博問政，源于博客問政，是網(wǎng)絡(luò)問政的表現(xiàn)形式之一，即借助微博網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)公民微博議政、政府微博執(zhí)政的新途徑。相比博客，微博的“低成本、低門檻、高效率、高達到率”等特性更加促進參政議政。

2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，各地政府、官員開始通過政府網(wǎng)站、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇試行網(wǎng)絡(luò)問政。2009年微博以互聯(lián)網(wǎng)的新生代形式出現(xiàn)，對社會發(fā)展和公共議題的影響逐漸顯現(xiàn)，成為網(wǎng)絡(luò)問政最具潛力的新途徑，以致 2010年被稱為“微博問政元年”。截至2012年2月底，中國兩大微博平臺服務(wù)商新浪微博和騰訊微博注冊用戶數(shù)量都超過了3億，每日發(fā)博量超過1億條，“微時代”已經(jīng)到來[1]。隨著微博對中國社會影響力的日益增強，微博輿論場逐漸引起各級政府部門的重視，政務(wù)微博成為政府發(fā)布信息、了解民意、匯集民智和官民溝通互動的重要平臺。2012年3月，微博問政已經(jīng)成為“兩會”的新時尚，正以其“秒互動”的傳播優(yōu)勢，開啟“人人都是參政者”的新階段。

與傳統(tǒng)政府與民眾的政治溝通方式相比，微博問政具有很多獨特的優(yōu)勢與作用，這種問政方式的出現(xiàn)得益于微博的特殊優(yōu)勢。中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明說：“微博可以產(chǎn)生‘核裂變’效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個人都發(fā)揮過去只有媒體才能發(fā)揮的作用?！蔽⒉﹩栒铝斯妳⑴c的話語體系，微博使得我國政治生態(tài)的版圖和力量對比發(fā)生變化，它為政府議程設(shè)置和公共決策等引入新的主體。微博問政已漸成政府信息公開和問政于民的新趨勢，更推動了體制外與體制內(nèi)民意表達機制前所未有的高度融合，促進了政府的公共政策與民眾價值取向的趨同性。從這個角度而言，微博問政作為網(wǎng)絡(luò)問政的一種新形式，對于改善政府治理結(jié)構(gòu)，建立民治國家具有長遠的意義。

二、當前微博問政存在的問題與發(fā)展困境

第一，政務(wù)微博的形式主義。微博問政重在問政，關(guān)鍵在互動；不互動，問政就無意義。公眾對微博問政的期待，主要集中在聽取民意、回應(yīng)質(zhì)疑和政務(wù)公開上。而事實上，很多政務(wù)微博卻主要是進行新聞發(fā)布和對外宣傳，只是政府一個新的時尚電子公告欄，甚至只發(fā)布正面信息，對當?shù)爻霈F(xiàn)的負面新聞以及工作中的缺點和不足避而不談或加以掩蓋，由此引起了公眾輿論對政務(wù)微博“涉嫌作秀”的質(zhì)疑。特別是針對有些官方微博“僅供瀏覽不能評論”的現(xiàn)象，人們提出質(zhì)疑：“如果沒有網(wǎng)民的互動和對網(wǎng)絡(luò)民意的回復(fù)、督辦等，官方微博的形式意義將大于實質(zhì)功能。[2]政務(wù)微博的形式主義還表現(xiàn)在政府在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件之后的“失音”、“失語”，缺少對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)經(jīng)驗，這種形式主義會削弱政府的公信力。

第二，微博問政的發(fā)展不均衡。首先，微博問政存在信息鴻溝?！霸诰W(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里，網(wǎng)民基礎(chǔ)決定言論權(quán)重，網(wǎng)民階層決定言論走向。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的‘數(shù)字鴻溝’，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性?！盵3]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機會上的不平等。這種情況不僅存在網(wǎng)民群體，也存在代表委員們。其次，政務(wù)微博的發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在地域、行政級別、職能部門分布不平衡，呈結(jié)構(gòu)性失調(diào)。從地域看，東、西部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展不平衡。從職能部門來看，除公安等部門表現(xiàn)突出外，部分職能部門微博亟待開通和完善。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的微博角色難以界定。官員微博定位不清，個人微博與機構(gòu)微博界定模糊。2011年，云南省紅河州宣傳部長伍皓與知名網(wǎng)友“御史在途”微博口水戰(zhàn)，這個事件引發(fā)了對政務(wù)微博定位問題的思考。黨政官員開通的微博，雖然由其個人操作維護，但由于官員身份的特殊性，他們通過個人微博表達的觀點、傾向必然會被貼上身份標簽，被放大為政務(wù)機構(gòu)、部門的觀點。黨政官員微博既是個人微博，又兼具政務(wù)微博的屬性，是政務(wù)微博的重要組成部分[4]。還有很多負責基層政務(wù)微博維護管理的部門工作人員分不清私人身份與機構(gòu)職能的區(qū)別。內(nèi)容公私不分，輕率回復(fù)，發(fā)表有悖公序良俗的言論，給外界造成錯誤的判斷。

第四，微博問政監(jiān)督管理有限，實名制有待落實。目前由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量不足、監(jiān)管條件不夠、監(jiān)管制度不完善等問題，導(dǎo)致我國對于微博運營商及微博用戶缺乏有效監(jiān)管。具體包括注冊信息不夠透明、管理措施不夠健全、責任主體不明確等諸多問題。微博問政是一個自由開放的表達平臺，現(xiàn)在網(wǎng)民在微博中談?wù)蚊裆浅Ｒ姷脑掝}，并可以隨心所欲地發(fā)布看法和發(fā)泄情緒。但微博用戶存在魚龍混雜的問題，尤其容易被情緒感染，容易無成本地流傳謠言。這些都需要盡快推行微博實名認證，加強對微博發(fā)展的監(jiān)管，保護微博用戶的隱私和權(quán)益。

第五，微博問政易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴政，可能造成公眾政治參與的無序甚至失控?！坝行蚴前l(fā)揮參與式民主優(yōu)勢和功用的基本前提，如果民眾的參與失控，那就極容易陷入‘大民主’的危險中，也容易導(dǎo)致‘多數(shù)人的暴政’?！盵5]由于微博等網(wǎng)絡(luò)問政方式缺乏足夠的秩序和有效的監(jiān)督，所以當微博成為組織和動員人民的工具時，民意就有可能流向錯誤的方向，甚至容易被偽造和操縱。而且，“網(wǎng)民也存在著集群行為，當一種錯誤的聲音通過網(wǎng)絡(luò)迅速放大匯成輿論時，往往會把真相所掩蓋，甚至會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)”[6]。此時，政府若對微博的處理方式不當，參與一種消極行為模式，即回避，拖延，反應(yīng)不當，也即所謂的“缺語”、“失語”和“妄語”，又會引發(fā)新一輪的民眾對政府公信力的質(zhì)疑，對社會的穩(wěn)定也是一種隱患因素，此時就會出現(xiàn)“微博擾政”。

三、構(gòu)建微博問政長效發(fā)展機制的建議

對于微博問政，群眾不僅需要政府親民的姿態(tài)和交流，而且需要切身利益和公共問題的真正解決。北京大學(xué)胡泳副教授認為，“在中國的語境下，中國網(wǎng)民對官員微博的期待確實比國外更高一些”。[7]中國人民大學(xué)喻國明教授指出，政府與網(wǎng)民溝通，如果彼此產(chǎn)生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因為政府掌握著大量的資源、信息，是掌握主動權(quán)的一方，應(yīng)該主動去緩解官民之間的緊張關(guān)系。[7]微博問政作為現(xiàn)實問政方式的一種有力補充，是政務(wù)創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，它是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與責任政府的完美結(jié)合，如何使這種問政方式揚長避短，走得更遠，還要通過實踐不斷完善。

第一，強化微博問政的程序，完善電子政務(wù)。良好的運行機制是規(guī)范我國微博問政的首要措施。其一，強化微博問政的程序，促進網(wǎng)絡(luò)民意表達程序化。進一步完善立法，規(guī)定政府機構(gòu)具有開通網(wǎng)絡(luò)互動平臺、聽取公眾意見、回復(fù)網(wǎng)民反饋的法定義務(wù)和相應(yīng)責任。其二，建立和健全各種政府信息公開制度，如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)聽證制度等，保障公民的知情權(quán)。其三，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政問責制度，把微博問政的參與、處理情況納入政府績效考核?！皩⑽⒉﹩栒c網(wǎng)絡(luò)公眾參與引入政府績效評價模式中，突破單一的GDP數(shù)字游戲，以公共產(chǎn)品‘消費者’——公眾的意見作為衡量標準，一方面能夠清楚行政行為的效果，另一方面也能夠擴大政府對民眾的‘影響力和凝聚力’，以加強政府活動的合法性基礎(chǔ)。”[8]

第二，合理界定官員微博角色，提升政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要定位好自己的角色，加強語言培訓(xùn)，將個人和“官”的角色處理好。既要克服因官氣太重而導(dǎo)致微博言論多空話和套話，也要防止因急于與網(wǎng)民套近乎，說話偏于油滑。在語言上做到大眾化、個性化、人文化、形象化。良好的表達方式也可以助力“微博問政”的進一步發(fā)展，提升政府和官員的個人形象，提高公眾參政的熱情。政務(wù)微博工作人員必須遵守有關(guān)政治紀律和組織紀律，認真維護微博客，傾聽網(wǎng)民的意見，在主動發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，增加與網(wǎng)民互動。政務(wù)微博發(fā)言人要在爭取成為首發(fā)信源的同時，也能夠在第一時間消除網(wǎng)上不實信息所形成的首因效應(yīng)，為網(wǎng)上傳播打下良好的信源基礎(chǔ)。

第三，加強政府處理突發(fā)事件的能力，加強突發(fā)公共事件中的信息傳播及溝通交流。弱勢群體遭到侵權(quán)，社會道德困惑，官員不當行為等最容易引起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也逐漸成為政府應(yīng)急管理實踐中的重要課題，是政府官員領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的重要考驗。微博具有傳播速度快、傳播范圍廣、互動性強等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使得微博逐漸成為應(yīng)對社會突發(fā)事件的重要傳播輿論中心和信息發(fā)布平臺。廣大網(wǎng)民容易通過微博形成對政府的懷疑與抵制，因此政府與官員在處理類似事件時首先應(yīng)該坦誠面對網(wǎng)民的質(zhì)疑與批評，提升與網(wǎng)民的溝通技巧，利用微博及時發(fā)布權(quán)威信息，速報實情，慎報原因，再報進展，積極對虛假信息進行辟謠，建立輿情檢測機制，提高政府的應(yīng)急能力與執(zhí)政水平。

第四，加大微博問政監(jiān)督力度。首先，要加快網(wǎng)絡(luò)立法，健全網(wǎng)絡(luò)問政的法律監(jiān)管體系。要在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時性、針對性的基礎(chǔ)上，制定一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。這部法律，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，為公民實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參政提供法制化的渠道，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的有序化。同時要制定規(guī)范微博問政的管理條例，把網(wǎng)絡(luò)行為納入法制軌道。其次，要把微博問政納入官員的政績考核體系。動力源于壓力。要真正調(diào)動大多數(shù)網(wǎng)民參政的積極性，就需要官員對網(wǎng)民的參政信息及時反饋，而推動政府官員處理問政信息的一個重要途徑，就是把處理網(wǎng)民信息的情況納入官員的政績考核體系。只有這樣，才能使政府官員在與民眾互動的過程中接受參政網(wǎng)民的監(jiān)督。

第五，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。輿情監(jiān)測是通過對互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點的一種監(jiān)視和預(yù)測行為。因此，為了更加準確地把握民眾輿論新動態(tài)，政府應(yīng)當積極搶占社會輿論的制高點，尤其是通過各種手段牢牢把握話語權(quán)，引導(dǎo)社會輿論朝著科學(xué)發(fā)展觀的方向不斷前進。要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，最重要的就是要及時發(fā)布政府信息，讓更多的群眾了解到真相，以事實說話來破除謠言。微博是辟謠的有效工具，政府要及時捕捉不良虛假信息，徹查一切搬弄是非者，讓所有流言蜚語喪失生存的空間和土壤。

第六，加強與微博運營商的合作，強化認證機制。微博客網(wǎng)站應(yīng)加強推動實名認證工作，強調(diào)個人或團體組織在注冊微博客賬號，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息時，應(yīng)當遵守信息發(fā)布的規(guī)范流程，不給違法有害信息提供傳播渠道，共同創(chuàng)建一個誠信健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府可通過加強與新浪、搜狐、騰訊等微博運營企業(yè)的合作，建立嚴格的政府微博申請流程及認證標準?？梢詤⒖键h政機關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認證標識，方便廣大網(wǎng)民辨認。此外，還應(yīng)充分關(guān)注以政府機構(gòu)命名的“虛假”官方機構(gòu)，盡量能夠從源頭上控制“虛假”政務(wù)微博的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

微博問政作為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展延伸，在推動公民的政治參與、實現(xiàn)與政治的雙向溝通上面有著特殊的價值。同時在促進政府信息公開，轉(zhuǎn)變政府的治理方式上也有著非凡的意義。但是，作為新型的問政方式的發(fā)端和現(xiàn)實問政的一個有力補充，它只是一種新事物，需要在發(fā)展中不斷完善，理性看待，合理引導(dǎo)。在不斷摸索與實踐中，構(gòu)建微博問政的長效發(fā)展機制，將微博問政的積極效果發(fā)揮到最佳，進一步促進中國的民主發(fā)展進程。

[1]周文林.新浪微博注冊用戶突破3億，每日發(fā)博量超過1億條[EB/OL].新華網(wǎng)，（2012-02-29）.http://news.xin-huanet.com/tech/2012-02/29/c_122769084.htm.

[2]黎福羽.微博問政的發(fā)展對策[J].行政領(lǐng)導(dǎo)，2010，（26）.

[3]郭昭如.微博“網(wǎng)絡(luò)問政”新路徑的熱與冷[J].上海信息化，2010，（6）.

[4]陳寶生.加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)重視微博[N].學(xué)習時報，2011-9-12.

[5][8]李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會科學(xué)，2011，（4）.

[6]蔣東旭，嚴功軍.微博問政與公共領(lǐng)域建構(gòu)[J].新聞研究導(dǎo)刊，2010，（4）.

[7]謝良兵，陳勇，馬莉.政府機構(gòu)和官員的微博熱[J].理論導(dǎo)報，2011，（7）.